管好鐵路征地拆遷的“錢袋子”

　　湖南省近年來特別重視公共基礎設施建設，尤其是在高速公路、鐵路建設上加大投資力度：廈蓉、吉懷、懷通、長瀏等幾十條高速公路和武廣客運專線、湘桂、衡茶吉、滬昆、石懷等近十條鐵路相繼開工。這些工程涉及征地面積廣、被征地農民多、區域差異大。如何保障被征地農民的合法權益？如何保證征地拆遷資金的安全運轉？
　　
　　良好的鐵路征地拆遷模式是資金規范管理的重要保證
　　湖南省近兩年來，開工建設近十條鐵路，到目前為止，沒有發生一起大規模上訪事件，也沒有發生一例腐敗案件。這與湖南省鐵路征地拆遷資金的管理辦法和措施有關。
　　由誰負責鐵路征地拆遷資金的管理是我們首先面臨的問題。從過去的工作經驗中發現，征地拆遷工作可能短短半年或一年就結束了，但征地拆遷的遺留問題往往幾年后還存在。如水系的破壞、生態環境的失衡等。而到要解決這些問題時卻因征地拆遷工作早已完成而無人問津。
　　從1993年開始，湖南省鐵路征地拆遷工作模式采取在省政府領導下，省國土資源廳總負責，沿線市、縣政府領導下的同級國土資源部門分別負責的方式。相應地，鐵路征地拆遷資金由負責征地拆遷工作的國土資源部門管理，避免因項目臨時組建的協調部在項目完工后撤銷，導致遺留的征地拆遷問題無人無資金負責的現象。由過去建設的京廣、湘黔、枝柳鐵路到洛湛鐵路，已竣工的數十條鐵路都采取這種征地拆遷工作模式。從我們掌握的情況，這些已竣工的鐵路處理沿線遺留問題比較及時，沒有出現線路工程常見的“后遺癥”。
　　采用這種工作模式還有一個優點就是便于征地拆遷資金的管理和檢查。在實施征地拆遷過程中，發生的各項支出按用途核算，對征地拆遷工作沒有全面了解往往張冠李戴，造成資金核算混亂。隨著審計、財政對專項資金的監管越來越嚴格，每條線路都要接受至少一次資金檢查。大多數協調辦在完成征地拆遷后就解散，抽調的財務人員各自回本單位，這對審計或財政的檢查及征地拆遷財務檔案的管理都不利。
　　
　　科學地分類定價是保證征地拆遷資金足額到戶的有效手段
　　湖南省鐵路征地拆遷采取按征地拆遷項目分別定包干單價的方式，即征地拆遷由省政府出臺文件，制定出農村集體土地征地、拆遷綜合包干單價，國有土地房屋的價值依法依程序經市場評估確認，其他如附屬設施、改路改溝改渠等按沿線市政府頒布的征地拆遷政策執行。沿線市、縣工作經費另外核定，標準為征地拆遷包干總額的3%。在具體實施征地拆遷時，沿線市、縣在省政府包干單價基礎上，根據當地征地拆遷實施標準，按土地類別、房屋結構等制定具體的征地拆遷實施細則。
　　這種分類定價的方法不同于過去的大包干，至少有三方面好處：一是政府可以根據綜合包干單價控制征地拆遷總投入；二是沿線市、縣發生的工作經費另外核定，不占用征地拆遷資金，保證了征地拆遷資金足額到戶；三是省政府定價，沿線市、縣政府按包干單價制定細則，有效地控制征地、拆遷補償實施價格，確保被征地拆遷群眾的合法利益。
　　
　　與時俱進是做好征地拆遷資金管理工作的不竭動力
　　用制度管人，用制度管錢。為了從根本上杜絕平調、挪用、貪污征地拆遷資金，湖南省財政廳、國土資源廳聯合下發了《部省合資合建鐵路征地拆遷資金管理辦法》。自這個辦法實施以來，兩廳進一步加強了沿線市、縣征地拆遷資金的監督檢查，對有些市、縣不規范的做法及時要求整改。
　　湖南省剛剛啟動的長株潭城際鐵路，在征地拆遷資金管理中就提出新辦法：征地拆遷補償款預存制度。什么是征地拆遷補償款預存制度？即在用地報批時，根據征地規模與補償標準，測算征地補償費用，由申請用地單位提前繳納預存征地補償款；對于城市建設用地和以出讓方式供地的單獨選址建設項目用地，由當地政府預存征地補償款。
　　城際鐵路啟動時，正值這個新政策下發。經與城際鐵路公司商議后，把預存征地拆遷補償款預存制度寫進了協議書。當然，由于城際鐵路投資巨大，不可能做到一次性預付完全部的征地拆遷補償款。按照新政策，根據實際情況，雙方商議城際鐵路的預存實施細則，即按月支付預存征地拆遷資金。具體的做法是當月預付下個月的征地拆遷計劃資金量，在月末進行核算，多退少補，防止出現因資金不到位而拖欠被征拆群眾的補償金的情況。