2011年首都基礎教育:貫徹全國教育工作會議精神促進首都基礎教育科學發(fā)展

　　2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是《北京市中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（簡稱《綱要》）實施的起步之年，任務繁重而艱巨。新的一年首都基礎教育工作要突出以下三方面內容。
　　
　　 理清思路、明確目標，把辦人民滿意的教育作為工作的出發(fā)點和落腳點，把落實教育規(guī)劃綱要各項任務作為工作重點，進一步統(tǒng)一思想，明確工作思路，制定好各項政策措施、實施方案和進度計劃
　　新的一年里，首都基礎教育改革與發(fā)展的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹全國教育工作會議精神，全面落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，以提高質量、促進公平為重點，以解放思想、改革創(chuàng)新為動力，以服務社會、造福人民為使命，著力在優(yōu)化結構、提升內涵、深化改革、規(guī)范管理上下功夫，努力提高教育科學化水平，推動教育事業(yè)在新的起點上實現(xiàn)科學發(fā)展。
　　基礎教育改革發(fā)展的總體工作思路是：在學前教育需求增加和供給多元化的背景下，明確性質和功能，加快普及學前教育，有效緩解“入園難”問題；在城鎮(zhèn)化進程加快的背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，著力推進義務教育均衡發(fā)展；在轉變人才培養(yǎng)模式的背景下，深化課改，著力推動高中學校多樣化發(fā)展；在群眾追求“上好學”壓力加大的背景下，完善政策，著力提升基礎教育質量；在全面推進素質教育背景下，強化規(guī)范辦學，著力加強中小學教師隊伍建設。
　　
　　 抓住重點、整體統(tǒng)籌，既要全盤謀劃各項工作，更要注重有效銜接，找準關鍵環(huán)節(jié)，把工作重心放到出實招、辦實事、得實效上來，有計劃、有目的、有步驟地推動首都基礎教育事業(yè)科學發(fā)展
　　做好基礎教育的科學推進，必須首先明確總體思路，即明確角色定位、創(chuàng)新供給機制、提高監(jiān)管效率。當前，我國處于由經濟建設型政府向公共服務型政府轉變的階段，要著力提高政府公共服務能力，實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋和均等化、非基本公共服務多層次和多樣化。要在合理界定政府職責和市場作用的基礎上，加快政府從公共服務主辦者向主導者的角色轉變，不斷創(chuàng)新公共服務供給機制，提高政府監(jiān)管效率，形成惠及城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系和滿足不同人群需要的多層次、多樣化的非基本公共服務體系。
　　1.大力發(fā)展學前教育
　　要堅持“政府主導、社會參與，公益公平、普惠為民、保教結合、就近就便”的原則，按照“保基本、廣覆蓋、多樣化”的思路，大力發(fā)展公辦幼兒園。今后3年，要全面普及學前3年教育，建設和改造600所幼兒園，使全市公辦園比例達到70%。今后5年，市區(qū)兩級按比例分擔學前教育事業(yè)發(fā)展經費，安排資金50億元，統(tǒng)籌各級各類幼兒園發(fā)展，提高對公辦園生均補貼標準。
　　2011年要通過新建、改擴建、開辦小學附屬幼兒園和接收小區(qū)配套幼兒園等多種途徑增加學位2.7萬個，基本緩解入園難問題。生均定額成本補助1.2億元。頒布實施民辦幼兒園設置管理規(guī)定。面向公辦、民辦幼兒園教師，實施師資培訓工程。建立北京學前教育職業(yè)學院，提升培養(yǎng)層次，擴大培養(yǎng)規(guī)模。
　　2.著力推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展
　　結合“十二五”時期教育發(fā)展規(guī)劃的編制實施，根據(jù)城鄉(xiāng)人口變化和城市建設發(fā)展狀況，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，做好布局結構調整。
　　結合中小學抗震加固工程，繼續(xù)實施中小學校辦學條件達標工程。均衡配置設備、圖書、校舍等資源，切實縮小校際差距。
　　強化政府責任，堅持以公立學校為主接納來京務工人員隨遷子女，審批和扶持符合條件的打工子弟學校。建立市區(qū)政府分擔機制，將來京務工人員隨遷子女義務教育納入公共財政范圍。
　　啟動特殊教育三年行動計劃，提高隨班就讀課堂質量。
　　完善教師培訓體系，提升薄弱校師資水平，建立區(qū)域內教師流動制度和機制。
　　探索多種傾斜政策，推動區(qū)域內教育資源均衡配置和資源共享。繼續(xù)實施名校辦分校、高校對中小學對口支持等行之有效的學校發(fā)展策略，普遍提高學校辦學水平和教學質量。加強義務教育均衡發(fā)展狀況專項督導和監(jiān)測工作。
　　3.促進高中教育多樣化發(fā)展
　　深入開展基礎教育課程教材改革。修訂完善并形成具有首都特色的高中教育課程實施方案；形成具有首都特色的地方教材、校本教材開發(fā)與管理的模式；開展校本課程建設實驗，全面開展教材教法、教學方式改革實驗；加強學生綜合素質評價實驗、自主排課實驗、通用技術課程和綜合實踐課程實驗；開展國際基礎教育優(yōu)質教育教學資源引進試點。
　　大力培育高中學校辦學特色。引導學校加強校園文化建設，在辦學體制、課程設置、教育方法、評價方式、管理機制等方面進行改革試驗，探索多種育人模式，為有特長的學生成長搭建平臺。
　　深化基礎教育學校辦學體制改革。在總結原辦學體制改革試點學校轉制工作的基礎上，深化辦學體制改革，探索辦學主體多元、辦學模式多樣的學校發(fā)展新形式。強調學校在性質明確，產權、債務清晰，招生、收費規(guī)范前提下，給予試點學校以更多辦學自主權，探索出公辦校與民辦校的有效發(fā)展新模式。
　　探索拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。建立基礎教育改革創(chuàng)新實驗校與實驗基地。探索區(qū)域內創(chuàng)新人才培養(yǎng)的工作機制和教育方式，揭示拔尖創(chuàng)新人才的成長規(guī)律，提高學生的研究能力與創(chuàng)新能力，為培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才奠定基礎。
　　4.全面實施國家級基礎教育綜合改革實驗項目
　　按照方案，基礎教育6個國家級綜合改革實驗項目今年將在市、區(qū)、學校三個層面上全面實施和推進。項目實驗將進一步完善政府牽頭的領導機制、專家咨詢指導機制、分工負責與協(xié)作聯(lián)動機制、項目培訓研討機制等，保障其運行。各區(qū)縣和各學校要加強領導，建立政府領導下的改革實驗領導機制；要明確目標，創(chuàng)新區(qū)域基礎教育發(fā)展方式；要突出重點，明確區(qū)域實驗有重大突破的若干項目；要細化責任，落實各項改革實驗保障制度與政策措施；要加強過程監(jiān)控，加強全程項目督導與階段監(jiān)控；要注重總結，加強問題預警與成果推廣，爭取3~5年取得一些突破性成果。
　　
　　 更新觀念，深化改革，完善機制，找準關鍵，突出新工作、新舉措，積極探索，多下功夫，不斷增強工作的系統(tǒng)性、協(xié)調性、前瞻性和創(chuàng)造性
　　1.深刻把握首都基礎教育改革與創(chuàng)新的著力點
　　總的來看，目前，首都基礎教育改革發(fā)展呈現(xiàn)三個趨勢：由規(guī)模發(fā)展向內涵發(fā)展轉變；由重點發(fā)展向優(yōu)質均衡發(fā)展轉變；由一元發(fā)展向多元發(fā)展轉變。
　　當前，人們群眾普遍關心的教育問題是“擇校問題和入園難問題”、“學生課業(yè)負擔過重問題”、“隨遷子女入學問題”等。破解這些難題，需要我們反思原有的發(fā)展模式，以及在區(qū)位、資源、政策、人才、機制等方面存在的問題，需要我們從思維、思想、思路等多個角度，深刻理解首都基礎教育改革與創(chuàng)新的新的著力點。
　　改革與創(chuàng)新是我們事業(yè)取得成功的法寶，但要防止把改革與創(chuàng)新理想化、絕對化、片面化、簡單化的傾向。首都基礎教育的改革與創(chuàng)新是一個探索和解決問題