政績一說,在中國自古就有。東漢劉焉治蜀時,“兩川之民,忻樂太平”;北宋滕子京謫守巴陵郡,“政通人和,百廢俱興”,說的都是政績。
經過了儒家、法家甚至道家思想的長期歷史沉淀,官員們的政績觀深受其影響。有黃老道家提出的無為而治態度,有為官者要“親親而仁民”的思想,甚至還有積極參加政治實踐的全能型政府理念。但總的說來,施政者,不論是一國之君,還是一城之守,均是把民放在首位。
《晏子》一書中說過:“意莫高于愛民,行莫厚于樂民。”意思是說,世間沒有比愛護百姓更高明的想法,沒有比讓百姓快樂更寬厚的做法。反過來,在老百姓理想中,衡量一個官員的政績,“民大悅”要比“官大悅”、“上大悅”重要很多。
東漢章和年間,閻憲在益州綿竹做縣令,去苛政陋俗,公正嚴明,以禮儀謙讓等美德來教化百姓,離任時,百姓哭著為他作歌。還有“植樹刺史”柳宗元、“民生知州”范仲淹、“治湖太守”蘇東坡等,為世人樂道……
不過,古之“民大悅”來說,也不僅是輕徭薄賦,休養生息,也要在教化百姓、改良世風方面有所建樹,在近代更加入了讓民眾公平分享社會財富和政治權利的平等這些內容。
古訓云:“倉稟實而知禮節”,然而當下老百姓的生活水平已得到極大提高,展現出的社會風貌卻不能盡如人意。民眾有怨氣,社會很焦慮,“民大不悅”。究其原因,是一些為官者官風不正,以權謀私、腐化墮落……屢屢挑戰公眾敏感的神經。他們的行為,不僅脫離了官德的標準,而且連做人的道德底線也屢屢突破。
官德乃為官之本,本固則德厚,德厚則威高,德不厚者不可使民。官風正,民風就淳;倘若“其身不正”,則“雖令不從”,嚴重的還會造成上行下效,世風日下、社會動蕩。眼下各地諸如“為民、務實、清廉”的口號喊了一遍又一遍,但又有多少能落到實處的呢?歸根到底,還是一些地方對官員的考核上過多糾結于經濟等指標,并沒有在“群眾滿意度”上傾斜。考核簿上真正寫滿的不是民意,是“上意”和“官意”。
其實,中國歷來是非常強調“官德”的,古代社會考察官員政績,德能勤績中往往把“德”放在第一位。考察官更多會看你轄區內的民風怎樣,考核內容中的“路不拾遺”就是指良好的社會風氣,“山無盜賊”是指安定的治安環境,有了這些,才可能讓百姓生活得安全和幸福。民眾對抓經濟、搞建設的政績總體上是持肯定態度的,官員庸庸碌碌,沒有政績怎能給百姓“造福”?只是希望官員追求的政績更加全面和科學,追求政績的方法更加磊落和科學。
一個優秀的官員還應有一種濟世情懷。正如溫家寶總理在今年兩會上談今后的任期時說:“政如農功,日夜思之,思其始而成其終。”這種“憂國不謀身”、恪盡職守的理念,為天下盡職盡忠的理想和抱負,也是中國人心目中最理想的政績觀了。