社會主義法律體系“封頂”背后

　　全國人大常委會委員長吳邦國在今年3月的十一屆人大一次會議上宣布：“以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規、地方性法規等規范性文件在內的，由七個法律部門、三個層次法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經基本形成。” 事實上，在過去的一年里，全國人大為了中國特色社會主義法律大廈“封頂”，一直在進行最后的沖刺。《社會保險法》、《國家賠償法》、《代表法》、《村民委員會組織法》、《行政監察法》……有十幾部關系國計民生的重要法律出臺或被修改。
　　歷屆全國人大委員長親抓
　　古人說，“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”中國共產黨首次提出“到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”，是在1997年秋天召開的十五大上。這一提法，不僅被官方視為“立法工作目標”，也被輿論視為“執政黨的政治承諾”。
　　而如期實現這一目標，是全國人大及其常委會的責任，也是立法工作的首要任務。因為全國人大常委會委員長都是中共中央政治局常委，他對某項立法的重視程度，多少反映了當時中央的考慮。據全國人大官員透露，李鵬任委員長時，親自抓《證券法》和《合同法》；吳邦國親自抓的法律就有《反分裂國家法》等。
　　最高人民法院副院長萬鄂湘認為，在短短30多年里，無論是立法的數量，還是立法的質量，我國立法的成就都是無可比擬的，而這些立法的目的就是要讓人民感受到我們社會主義法律體系的溫暖。
　　直到今年3月，這一體系終于形成。但就具體提法而言，還曾有過爭論。有人提出可以用“完善”一詞來闡述這一體系。但中國社會科學院學部委員、法學研究所終身研究員王家福認為，還是講“形成”比較好：一來有信心繼續完善，二來可以加強法律實施，制止“無法無天”的狀況，可以理直氣壯地要求領導人、公務員以及所有公民守法，使國家逐步走向秩序化。
　　形成中國特色社會主義法律體系后，表明了黨的領導方式和執政方式從過去的主要依靠政策向既依靠政策又依靠法律的深刻轉變。
　　修法中民意越來越重要
　　30年來，中國立法先后經過了刑法時代、民法時代和行政法時代，限制政府權力的行政法來得最晚。行政法專家姜明安說，最薄弱的是行政組織法，除了《國務院組織法》寥寥幾條外，各個部委、地方政府的組織法一片空白。
　　2010年的最后一天，新拆遷條例結束第二次公開征求意見程序。作為中國首個兩度公開征求意見的立法項目，它與民意的對接貫穿一年始終，反映出中國立法程序與實體的新特征。而在圍繞新拆遷條例民間與官方形成罕見互動的背后，是權力機構走出暗室“開門立法”的立法程序變革。
　　近年來密集的法律修改，更多指向的是對政府權力的限制，和對公民權利的伸張，這也表明此前的法律制定尚缺乏對此問題的完整認識。中國人民大學副校長王利明說：“每一部法律的出臺都肩負著反映民意的重任。《物權法》歷時13年經過8次審議，特別是通過媒體、網絡等形式向全民征求意見，就充分體現出這一點。”著名法學家應松年也介紹過在我國首次引入聽證制度的細節：“起草《價格法》時，要寫進聽證制度費了好大勁，很多人反對。聽證制度最終的寫入，是民主機制的一大勝利。”聽證制度引入后，在中國迅速發展，立法聽證、物價聽政、環保聽證等等，如今已到處開花。
　　法律草案向社會公開征求意見，早已成為立法工作的一項重要制度。十屆全國人大常委會就決定，所有的法律草案，除非涉及國家機密，一律向社會公開征求意見。據了解，全國人大常委會立法工作機構現正在研究如何完善互動機制，增加民眾的參與感。“這是立法民主化的重要進展。”全國人大法工委副主任信春鷹誠懇地表示，“我們樂于見到更多的人參與立法，而且特別愿意了解不同的意見，這扇門只會越開越大。”
　　中國特色值得自豪
　　細細數來，我國現行有效法律239件，行政法規690多件，地方性法規8600多件，立法真可謂粲然大備，法治國家地基成功奠定。但法律的數量只是一個基本參數，衡量一個法律體系應該從多方面來考察。
　　山東大學校長徐顯明認為，判斷一個國家法律體系是否形成可以采用兩個標準：第一個標準叫做事實上的標準。從事實標準看，一個國家政治、經濟、文化、社會生活的各個方面都做到了有法可依，所形成的秩序是通過法律調整而形成的法律秩序，每位公民的各項權利都能夠通過現行法律獲得確認和保護。再一個是法律規范的文本標準，就是法律部門當中最重要的法律以及和法律相配套的行政法規與地方性法規相對齊備，內部協調一致。具備了上述兩個方面，就可以確認法律體系已經形成。
　　在這個建立的過程中，我國參考和借鑒了許多法治發達國家法律體系的成熟經驗，但又有鮮明的中國特色。中國的法律傳統中有許多我們值得自豪的地方，如中國人的大局觀，統籌協調的治理術，天理、國法、人情三位一體的觀念，注重人際關系和諧、注重調解的傳統，集中力量辦大事的執政理念等，這些即使在當代也具有重要意義。
　　中國人民大學教授朱景文說，在中國特色社會主義法律體系形成的時候，我們更應該清醒地看到在社會生活的重要領域無法可依不行，但是什么問題都立法，什么問題都單純依靠法律解決，也不見得是個好辦法。在這個問題上，中國有自己的歷史傳統，取其所長，去其所短，仍然是今后完善中國特色社會主義法律體系的艱巨任務。
　　關鍵還在執行
　　溫家寶總理在談到法治精神時曾經引用了明代張居正的一句名言，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。” 所以在中國特色社會主義法律體系的形成之時，還必須清醒地看到，目前只是總體上解決了“有法可依”的問題，“有法必依、執法必嚴、違法必究”的問題就顯得更為突出和重要。
　　這些年來，我國也在這些方面建立了很多的監督制度，其中最重要的就是人大的監督制度。人大代表人民行使國家權力，監督“一府兩院”，監督他們的工作人員是不是嚴格按照法律執行。各級人大按照《監督法》實行監督，保證國家機關工作人員嚴格按法律辦事。
　　監督制度同時還包括黨內的紀律檢查，行政上的紀律監察，還有人民群眾的監督，特別是輿論監督。除此以外，為防止執行法律的不作為、亂作為，還在法律上設置了一些救濟渠道，比如通過行政復議、行政訴訟，甚至按照《國家賠償法》對違法侵犯公民權利的都有救濟手段。
　　另外，法律在社會生活中地位的提高并不在于制定了多少法律，而在于人們在多大程度上依賴于法律。中國改革開放以來制定這樣多的法律不是擺樣子看的，法律正在成為中國社會的一個重要的方面，依法行事正在成為中國人的一種生活方式。吳邦國委員長說過，法律的生命力在于實施。而法律的實施也要有一個良好的環境來支持、來保障。在執行過程中，廣大的領導干部和國家工作人員是保證法律實施最重要的一部分人。
　　孟子云：徒法不足以自行。法律不僅是寫在紙上的，更應在生活中看得見、摸得著，只有執法追上立法的步伐，不折不扣落實，法律才能在人們的心中生根。（綜合《南方周末》、新華網）