社會管理創新“新”在哪里

　　社會管理創新的“新”字說明我們現在的社會管理方式是落后陳舊的，很多環節都需要完善和規范。一些一直存在的社會問題已經成為纏繞中國發展的大問題。這些問題可以依靠公眾、媒體、社會團體等力量來解決。從前我們總是認為“水能覆舟”，現在我們應該更看重“水能載舟”。
　　
　　社會管理創新意義何在
　　胡錦濤總書記日前提出的“社會管理創新”成為了全國上下的熱詞。現階段提“社會管理創新”， 其意義首先在于，這是我國政治體制改革的一部分，要逐步改變“大政府、小社會”的政治格局。當前，社會矛盾很多，群體性事件不斷，說明社會的管理已經遠遠跟不上經濟體制改革的步伐，很多地方與現實需求脫節，所以迫切需要改革和創新。
　　其次是，社會管理存在薄弱環節。以往我們一想到社會管理，首先會想到這是黨和政府的事情，而沒有考慮到讓群眾也參與進來。這種政府大包大攬的做法，既不民主，也不科學。在很多問題上，若將群眾排除在外，往往成效就不是那么好，或者就不如政府當初承諾的那么好，結果是吃力不討好。實際上，政府應該嘗試把這些問題交給社會去解決，相信人民群眾的力量?，F在講創新，一個重要的內容就是讓社會和群眾也參與進來，發揮他們的力量和智慧。
　　當社會管理體制改革與經濟體制改革脫節的時候，很多矛盾就必然會出現。要化解這種矛盾，治理的理念必須由堵變疏。如果單純把社會管理創新理解為維穩的子概念，這就將社會管理創新矮化了。
　　我們為什么要在社會領域改革？我認為最根本的原因是，現在人民與官員之間的主人翁與公仆的角色在某種程度上顛倒了。理順這種關系，厘清政府與社會的界限和分工，顯得非常急迫。
　　九大制度建立社會協商對話機制
　　社會管理創新的“新”字說明我們現在的社會管理方式是落后陳舊的，很多環節都需要完善和規范。一些一直存在的社會問題已經成為纏繞中國發展的大問題。這些問題可以依靠公眾、媒體、社會團體等力量來解決。從前我們總是認為“水能覆舟”，現在我們應該更看重“水能載舟”。
　　我認為，新時期的社會管理，應當廣泛吸納各種積極的社會力量參與，引導民眾有序參與到社會管理事務中來，從而實現民眾參與國家管理和社會管理的權利。這種參政權主要表現在兩個層面，一是個體層面的參與，即公民自身的公共參與；另一個是公民通過一定的社會組織參與。社會管理創新要圍繞上述兩個層面來展開，其目的就是更好地實踐“以人為本、執政為民”的根本理念。
　　不同的地方政府會從不同的著眼點，將社會管理這一概念具體化，落地為實。我在不斷的講學和研究中，逐步總結出了一套社會協商對話機制。
　　具體而言，這一社會協商對話機制主要包括九大制度：首長接待日制度、聽證質詢制度、發言人制度、對話制度、特別領域的信息公開制度、談話制度、黨務政務公開制度、舉報人保護制度以及人大代表、政協委員公開述職制度。
　　我首推首長接待日制度。這里的“首長”包括各部門、各組織的一把手，從居委會、村委會、物業管理委員會主任，到縣長、專員，到局長、市長、省長、部長、各級黨組織的書記們，都應定期或不定期地與部屬或群眾見面，聽聽他們對自己工作的建言，也讓公眾知道自己到底都在干什么，消除人們對政府的神秘感。我認為，這是聽取群眾意見最好的一個機會，社會從下到上都應該有。
　　其次是聽證制度。各級政府在做出關系民生的重大決策之前，必須進行嚴格聽證。目前，聽證最大的問題是走過場。通過聽證會，領導干部不僅了解了大多數人的意愿，而且了解了少數人的意見。把這些人工作做通了，實際上在完成項目過程中可以減輕很大的壓力和阻力。我們要將它看成是民主建設中很重要的一項內容。反對意見并不可怕，并且即使是少數派的反對意見也有價值。把少數的結果公示之后，讓民眾知道什么是公正的，什么是可行的，這樣就會得到民眾的擁戴，包括少數人的擁戴。這是一項工程得以順利實行的很好推動力。要學習借助社會力量，這是一種領導的智慧。
　　第三是特別領域的信息公開制度，尤其是關系到公民民主權利實現的領域的信息。以舉報權為例，很多人不知道如何反腐，不清楚紀委和檢察院的分工。我認為，在政府大廳內應宣傳舉報信息，讓群眾清清楚楚知道如何舉報反腐。
　　第四是黨務政務公開制度。黨務政務信息應該向本地區民眾，或者向黨內、黨外公開。以前講政務公開比較多，現在我們必須提出黨務也要公開，特別是將人員的任用、罷免，以及決策、考核這些黨務政務主要環節的運行展現在陽光下，讓民眾知曉和監督。
　　比如湛江紀委就做了一個很好的表率，區縣的書記述職述廉在網上公開了，我把它稱為黨務公開的“湛江模式”。 它的創新之一表現在，增加了公民的質詢環節，網民可以對這些書記們正式發問，而書記們必須做出回答，這么一來有利于化解民眾的不滿。第二點創新表現在，述職現場公布評分結果。以往很少當場打分、當場公布結果，留下暗箱操作的空間和猜想?，F在實行當場評議、當場打分、當場計票、當場公布測評結果，這大大增加了官民之間的信任。
　　做好“湛江模式”要注意幾點：第一要做好執行后的環節，同時要維持好在線網民的秩序；第二是公示結果；第三，讓黨委委員和紀委委員有發言權，過去普遍的是書記說了算，現在黨委委員也可以提出問題，這實際上就是黨內民主；第四，可以把網站上的網民意見也匯集過來，或者在網民中推選一個代表提出意見。另外一個重要的舉措，是同時設立舉報箱，對書記們說的真與偽作出一個判斷，他說了沒說、做了沒做，應該做出一個結論。
　　同時，與媒體溝通是提高執政能力的一個部分。怎么樣運用社會資源、運用現在的高科技來做好我們的工作，實際上是現在的領導們面臨的一項新課題。政府部門應該和媒體有一個定期通報制度。
　　最后，是人大代表、政協委員公開述職制度。我主張人大代表和政協委員應每年至少一次分別在所選區域向選民或推薦單位匯報自己是如何履行代表職責的。對于民眾不滿意者，選民或推薦單位可以向有關組織提出罷免的要求，解決人大代表和政協委員徒有其名、濫竽充數的現象。
　　政府的兩大轉變
　　政府在嘗試社會管理創新的時候，將會面臨很多轉變。首先是從大政府變為小政府。現在政府的職能太多，很多不需要它來做的事情它也在做，存在越位現象；很多需要它來做的地方，它反而缺位。這背后的原因，就在于政府的職責不清。一個現代的政府，必須有進有退，有所為有所不為。
　　第二個轉變是從權力政府變為責任政府。以往是政府的權力很大，在某些領域沒有監督與制約，有一種四處擴張的沖動?，F在重新定位政府與社會的關系之后，必須抑制這種沖動，讓政府在進行權力擴張時考慮到法律責任，增強政府的責任感。這個過程既是政府放權的過程，也是政府逐步清正廉潔的過程。
　　可以預期的是，這兩大轉變都將對政府提出很大的挑戰。（作者系中共中央黨校教授）