社會管理創(chuàng)新“新”在哪里

　　社會管理創(chuàng)新的“新”字說明我們現(xiàn)在的社會管理方式是落后陳舊的，很多環(huán)節(jié)都需要完善和規(guī)范。一些一直存在的社會問題已經(jīng)成為纏繞中國發(fā)展的大問題。這些問題可以依靠公眾、媒體、社會團(tuán)體等力量來解決。從前我們總是認(rèn)為“水能覆舟”，現(xiàn)在我們應(yīng)該更看重“水能載舟”。
　　
　　社會管理創(chuàng)新意義何在
　　胡錦濤總書記日前提出的“社會管理創(chuàng)新”成為了全國上下的熱詞。現(xiàn)階段提“社會管理創(chuàng)新”， 其意義首先在于，這是我國政治體制改革的一部分，要逐步改變“大政府、小社會”的政治格局。當(dāng)前，社會矛盾很多，群體性事件不斷，說明社會的管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，很多地方與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)，所以迫切需要改革和創(chuàng)新。
　　其次是，社會管理存在薄弱環(huán)節(jié)。以往我們一想到社會管理，首先會想到這是黨和政府的事情，而沒有考慮到讓群眾也參與進(jìn)來。這種政府大包大攬的做法，既不民主，也不科學(xué)。在很多問題上，若將群眾排除在外，往往成效就不是那么好，或者就不如政府當(dāng)初承諾的那么好，結(jié)果是吃力不討好。實(shí)際上，政府應(yīng)該嘗試把這些問題交給社會去解決，相信人民群眾的力量。現(xiàn)在講創(chuàng)新，一個重要的內(nèi)容就是讓社會和群眾也參與進(jìn)來，發(fā)揮他們的力量和智慧。
　　當(dāng)社會管理體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革脫節(jié)的時候，很多矛盾就必然會出現(xiàn)。要化解這種矛盾，治理的理念必須由堵變疏。如果單純把社會管理創(chuàng)新理解為維穩(wěn)的子概念，這就將社會管理創(chuàng)新矮化了。
　　我們?yōu)槭裁匆谏鐣I(lǐng)域改革？我認(rèn)為最根本的原因是，現(xiàn)在人民與官員之間的主人翁與公仆的角色在某種程度上顛倒了。理順這種關(guān)系，厘清政府與社會的界限和分工，顯得非常急迫。
　　九大制度建立社會協(xié)商對話機(jī)制
　　社會管理創(chuàng)新的“新”字說明我們現(xiàn)在的社會管理方式是落后陳舊的，很多環(huán)節(jié)都需要完善和規(guī)范。一些一直存在的社會問題已經(jīng)成為纏繞中國發(fā)展的大問題。這些問題可以依靠公眾、媒體、社會團(tuán)體等力量來解決。從前我們總是認(rèn)為“水能覆舟”，現(xiàn)在我們應(yīng)該更看重“水能載舟”。
　　我認(rèn)為，新時期的社會管理，應(yīng)當(dāng)廣泛吸納各種積極的社會力量參與，引導(dǎo)民眾有序參與到社會管理事務(wù)中來，從而實(shí)現(xiàn)民眾參與國家管理和社會管理的權(quán)利。這種參政權(quán)主要表現(xiàn)在兩個層面，一是個體層面的參與，即公民自身的公共參與；另一個是公民通過一定的社會組織參與。社會管理創(chuàng)新要圍繞上述兩個層面來展開，其目的就是更好地實(shí)踐“以人為本、執(zhí)政為民”的根本理念。
　　不同的地方政府會從不同的著眼點(diǎn)，將社會管理這一概念具體化，落地為實(shí)。我在不斷的講學(xué)和研究中，逐步總結(jié)出了一套社會協(xié)商對話機(jī)制。
　　具體而言，這一社會協(xié)商對話機(jī)制主要包括九大制度：首長接待日制度、聽證質(zhì)詢制度、發(fā)言人制度、對話制度、特別領(lǐng)域的信息公開制度、談話制度、黨務(wù)政務(wù)公開制度、舉報人保護(hù)制度以及人大代表、政協(xié)委員公開述職制度。
　　我首推首長接待日制度。這里的“首長”包括各部門、各組織的一把手，從居委會、村委會、物業(yè)管理委員會主任，到縣長、專員，到局長、市長、省長、部長、各級黨組織的書記們，都應(yīng)定期或不定期地與部屬或群眾見面，聽聽他們對自己工作的建言，也讓公眾知道自己到底都在干什么，消除人們對政府的神秘感。我認(rèn)為，這是聽取群眾意見最好的一個機(jī)會，社會從下到上都應(yīng)該有。
　　其次是聽證制度。各級政府在做出關(guān)系民生的重大決策之前，必須進(jìn)行嚴(yán)格聽證。目前，聽證最大的問題是走過場。通過聽證會，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅了解了大多數(shù)人的意愿，而且了解了少數(shù)人的意見。把這些人工作做通了，實(shí)際上在完成項(xiàng)目過程中可以減輕很大的壓力和阻力。我們要將它看成是民主建設(shè)中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容。反對意見并不可怕，并且即使是少數(shù)派的反對意見也有價值。把少數(shù)的結(jié)果公示之后，讓民眾知道什么是公正的，什么是可行的，這樣就會得到民眾的擁戴，包括少數(shù)人的擁戴。這是一項(xiàng)工程得以順利實(shí)行的很好推動力。要學(xué)習(xí)借助社會力量，這是一種領(lǐng)導(dǎo)的智慧。
　　第三是特別領(lǐng)域的信息公開制度，尤其是關(guān)系到公民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)域的信息。以舉報權(quán)為例，很多人不知道如何反腐，不清楚紀(jì)委和檢察院的分工。我認(rèn)為，在政府大廳內(nèi)應(yīng)宣傳舉報信息，讓群眾清清楚楚知道如何舉報反腐。
　　第四是黨務(wù)政務(wù)公開制度。黨務(wù)政務(wù)信息應(yīng)該向本地區(qū)民眾，或者向黨內(nèi)、黨外公開。以前講政務(wù)公開比較多，現(xiàn)在我們必須提出黨務(wù)也要公開，特別是將人員的任用、罷免，以及決策、考核這些黨務(wù)政務(wù)主要環(huán)節(jié)的運(yùn)行展現(xiàn)在陽光下，讓民眾知曉和監(jiān)督。
　　比如湛江紀(jì)委就做了一個很好的表率，區(qū)縣的書記述職述廉在網(wǎng)上公開了，我把它稱為黨務(wù)公開的“湛江模式”。 它的創(chuàng)新之一表現(xiàn)在，增加了公民的質(zhì)詢環(huán)節(jié)，網(wǎng)民可以對這些書記們正式發(fā)問，而書記們必須做出回答，這么一來有利于化解民眾的不滿。第二點(diǎn)創(chuàng)新表現(xiàn)在，述職現(xiàn)場公布評分結(jié)果。以往很少當(dāng)場打分、當(dāng)場公布結(jié)果，留下暗箱操作的空間和猜想。現(xiàn)在實(shí)行當(dāng)場評議、當(dāng)場打分、當(dāng)場計票、當(dāng)場公布測評結(jié)果，這大大增加了官民之間的信任。
　　做好“湛江模式”要注意幾點(diǎn)：第一要做好執(zhí)行后的環(huán)節(jié)，同時要維持好在線網(wǎng)民的秩序；第二是公示結(jié)果；第三，讓黨委委員和紀(jì)委委員有發(fā)言權(quán)，過去普遍的是書記說了算，現(xiàn)在黨委委員也可以提出問題，這實(shí)際上就是黨內(nèi)民主；第四，可以把網(wǎng)站上的網(wǎng)民意見也匯集過來，或者在網(wǎng)民中推選一個代表提出意見。另外一個重要的舉措，是同時設(shè)立舉報箱，對書記們說的真與偽作出一個判斷，他說了沒說、做了沒做，應(yīng)該做出一個結(jié)論。
　　同時，與媒體溝通是提高執(zhí)政能力的一個部分。怎么樣運(yùn)用社會資源、運(yùn)用現(xiàn)在的高科技來做好我們的工作，實(shí)際上是現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)們面臨的一項(xiàng)新課題。政府部門應(yīng)該和媒體有一個定期通報制度。
　　最后，是人大代表、政協(xié)委員公開述職制度。我主張人大代表和政協(xié)委員應(yīng)每年至少一次分別在所選區(qū)域向選民或推薦單位匯報自己是如何履行代表職責(zé)的。對于民眾不滿意者，選民或推薦單位可以向有關(guān)組織提出罷免的要求，解決人大代表和政協(xié)委員徒有其名、濫竽充數(shù)的現(xiàn)象。
　　政府的兩大轉(zhuǎn)變
　　政府在嘗試社會管理創(chuàng)新的時候，將會面臨很多轉(zhuǎn)變。首先是從大政府變?yōu)樾≌，F(xiàn)在政府的職能太多，很多不需要它來做的事情它也在做，存在越位現(xiàn)象；很多需要它來做的地方，它反而缺位。這背后的原因，就在于政府的職責(zé)不清。一個現(xiàn)代的政府，必須有進(jìn)有退，有所為有所不為。
　　第二個轉(zhuǎn)變是從權(quán)力政府變?yōu)樨?zé)任政府。以往是政府的權(quán)力很大，在某些領(lǐng)域沒有監(jiān)督與制約，有一種四處擴(kuò)張的沖動。現(xiàn)在重新定位政府與社會的關(guān)系之后，必須抑制這種沖動，讓政府在進(jìn)行權(quán)力擴(kuò)張時考慮到法律責(zé)任，增強(qiáng)政府的責(zé)任感。這個過程既是政府放權(quán)的過程，也是政府逐步清正廉潔的過程。
　　可以預(yù)期的是，這兩大轉(zhuǎn)變都將對政府提出很大的挑戰(zhàn)。（作者系中共中央黨校教授）