哥本哈根氣候峰會上的中國媒體外交

　　2009年12月7日，聯(lián)合國氣候變化大會在丹麥首都哥本哈根召開，12月19日，大會最后達成了不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》，在取得初步共識后閉幕。縱觀會議全程，哥本哈根大會像一個沒有硝煙的戰(zhàn)場，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在減排的具體可行性措施上意見相左，爭端不斷。作為發(fā)展中國家的代表，中國在峰會上的表現(xiàn)甚為搶眼。官方談判代表強硬而不失分寸，媒體報道及時客觀，中國企業(yè)、志愿者和民眾積極建言獻策。中國站在為全球氣候負責的高度，大膽發(fā)出自己的聲音，積極推動會議進程，彰顯了勇于承擔責任的大國風范。在整個會議報道過程中，中國媒體打了一個漂亮的媒體外交戰(zhàn)。
　　準備充分，立足于替發(fā)展中國家說話，對誤解與惡意攻擊立即作出回應。一個國家的輿論環(huán)境好，在國際上的威信高，就容易得到理解和支持。對中國來說，在氣候大會期間向世界介紹中國節(jié)能減排的積極努力、舉措和成效，說明中國的政策，澄清其他國家對中國的誤解尤為必要。從以往的輿論宣傳來看，中國的聲音還太小、太弱，較為保守。在此次氣候峰會上，中國代表團一改往日的低調(diào)作風，注重借助媒體力量傳達中國聲音，讓世界全面了解中國的努力和行動。在2009年哥本哈根會議期間，大量中國媒體同樣在借助這一機會傳播中國、報道世界。此次大會，中國是唯一單獨設立新聞與交流中心的發(fā)展中國家。中國外交部新聞司的蔣小燕說，設立新聞與交流中心的目的，就是要抓住此次大會機會，全面介紹中國政府各部門積極應對氣候變化的政策、行動、努力和取得的成效以及中國應對氣候變化的立場，同時替發(fā)展中國家說話，對誤解與惡意攻擊立即作出回應。來自國內(nèi)十幾家報紙、電視臺、網(wǎng)站的幾十名記者、特約記者活躍在會場各處。新華社派出了20余人的報道團隊，通過中英文文字、視頻和圖片等多種報道形式，向世界傳達中國等發(fā)展中國家的立場和聲音，顯示中國政府的嚴正立場，維護了中國的根本利益，表達了中國人民的共同心聲。
　　積極發(fā)出中國聲音，讓世界看到中國努力、認同中國主張。2010年12月8日，中國代表團在中國新聞與交流中心召開了面對氣候大會中外媒體的首場新聞發(fā)布會。這是中國政府在歷次氣候變化國際談判中第一次主動召集媒體事務。會上，中國首席談判代表蘇偉亮相新聞通氣會，直接在減排標準和援助資金兩大核心議題上向美歐等發(fā)達國家“開炮”。在這場之后被媒體形容為“充滿火藥味兒”的發(fā)布會上，蘇偉逐一點名批評了美歐日三方，并直指歐盟將他們應該承擔的國際義務跟發(fā)展中國家的內(nèi)部目標相比是不厚道的。
　　之后，會場的公告屏幕上，每天都會出現(xiàn)中國代表團舉行新聞吹風會的信息。國內(nèi)一些主流媒體如《人民日報》、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中央電視臺等媒體都對大會進行了深度報道。而《人民日報》（海外版）則分別在2010年12月5日、12日、19日接連安排了三個中國環(huán)境專版，并借助品牌欄目《今日聚焦》和《望海樓》進行深度報道。例如：12月7日的《承諾和利益在激烈較量》、12月9日的《哥本哈根大會要過“四道坎”》、12月11日的《警惕“氣候重商主義”》、12月12日的《40%~45%減排目標意味著什么》、12月17日的《如何實現(xiàn)公平的“減排達標”》等。
　　正面報道會議交鋒，主動迎擊，占領媒體話語主動權(quán)，突破西方輿論合圍。媒體外交是國家公關(guān)的有力武器。西方主流媒體的涉華報道常常有意無意地扭曲中國的國家形象。這樣的報道容易造成世界對中國的不了解。不了解就會形成偏見，偏見必然導致誤讀，誤讀可能引起沖突。因此，對于中國媒體而言，強化媒體傳播能力，打破外國媒體的偏見與誤讀，精心塑造中國積極的國際形象，讓西方正確、客觀、全面地了解我們責無旁貸。
　　輿論場就像一個大容器，你公開注入的信息越充分，其他人的意見空間和回擊余地就越狹隘。對于媒體外交而言，面對不利言論不能一味保持低調(diào)、謙讓，出現(xiàn)負面事件只是被動回應、辟謠，而應當主動反擊，占領話語主動權(quán)。早在哥本哈根氣候大會之前，一些發(fā)達國家已經(jīng)開始炮制輿論，指責中國，企圖綁架中國。中途，會議一度陷入僵局，打破僵局的是美國國務卿希拉里，她于17日到達哥本哈根后宣布，美國將和其他發(fā)達國家一起，在2020年前每年為發(fā)展中國家應對氣候變化提供1000億美元。希拉里同時表示，這筆錢取決于受援國滿足美國對透明度的要求，以表明其履行了減緩排放量增長的承諾。第二天，國內(nèi)媒體《第一財經(jīng)日報》、人民網(wǎng)和《中國青年報》分別以《氣候大會談判美國對中國發(fā)難》、《美要挾以金援換“中國透明度”》和《美國提出中期氣候融資方案附帶苛刻條件》進行了報道。
　　據(jù)香港《明報》報道，中國代表團也被媒體稱“一反常態(tài)”地高調(diào)批評美國設定的減排目標“不顯著”、歐盟的減排目標“不足夠”、日本更設下了“不可能”的減排前提條件。“這次會議不能再像過去那樣，發(fā)達國家開空頭支票，到最后根本就不落實。”參加哥本哈根氣候變化大會的中國代表團團長、國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華第一天的高調(diào)亮相讓人耳目一新。12月11日下午，中國外交部副部長何亞非在哥本哈根氣候變化大會貝拉會議中心舉行中外媒體吹風會，介紹中國政府應對氣候變化的政策、主張及舉措。針對氣候變化領域所謂“中美共治”的提法，何亞非說：“美國是發(fā)達國家，中國是發(fā)展中國家。……將中美兩國相提并論，沒有法律基礎，也不符合事實。”他還說，中國自主確立的行動和目標極具挑戰(zhàn)性，而且是不附加任何條件的，不以任何其他國家的行動為前提，也不容談判。針對一些歐盟代表把中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳減排的自主行動目標與歐盟必須承擔的國際義務相提并論的說法，中國代表團副團長、氣候談判中方首席談判代表蘇偉立即作出反應，“歐盟代表今天下午在發(fā)布會上拿中國與歐盟作比較不厚道……”針對美國氣候變化特使此前表示，美國在溫室氣體排放方面沒有虧欠世界，也不會向中國提供減排援助。中國外交部副部長、中國代表團副團長何亞非隨后在新聞發(fā)布會上對此提出批評：“我不想說這位先生無知，他受過良好教育，但我認為（拒絕）對中國提供資金的言論是缺乏常識的，既缺乏常識，也極不負責任。”
　　中國代表團負責人紛紛出場，解振華的一針見血，何亞非的睿智，蘇偉的幽默，于慶泰的清晰，中國媒體的報道讓中國“聲音”充分傳遞出來，爭端所在、孰是孰非受眾自然一目了然。
　　哥本哈根氣候變化大會最終并未產(chǎn)生具法律約束力的國際協(xié)議而草草收場，部分西方輿論將矛頭指向中國在幕后聯(lián)手與其他發(fā)展中國家阻礙會議取得突破。中國官方通訊社新華社2010年12月24日發(fā)表記者撰寫的名為《青山遮不住，畢竟東流去——溫家寶總理出席哥本哈根氣候變化會議紀實》的報道，以大量的細節(jié)詳述了溫家寶總理從12月16日至18日在哥本哈根出席大會期間的60個小時密集行程，其中重點突出中國作為發(fā)展中大國在與會各國間斡旋和協(xié)調(diào)方面所發(fā)揮的“關(guān)鍵性作用”。長篇的紀實報道，反映中國在會議過程中所扮演的積極角色，間接針對近日西方媒體刻畫的中國強硬形象進行修正。
　　中國高調(diào)“發(fā)聲”，客觀報道突發(fā)事件，理性引導公眾輿論。外交活動的開展，離不開傳媒的報道；而傳媒通過報道外交活動，又在一定程度上影響外交事務的進程。2010年12月9日早晨，聯(lián)合國氣候談判中國代表團團長解振華在進入貝拉中心會場時，由于技術(shù)上的失誤被拒絕入場，中國代表團副團長蘇偉由此對大會的組織工作表示了強烈的不滿。根據(jù)大會程序，所有談判代表、NGO和媒體都必須佩戴有大會發(fā)放的附有電子條形碼的注冊牌，進場和出場時都必須掃描條形碼以確認權(quán)限。但是，當解振華戴著代表團工作人員的胸牌進入貝拉中心時，卻被攔了下來。應主辦方要求，他重新辦理了一張專用于各國代表團成員的粉紅色胸牌，還是沒能進入會場。而讓人不解的是，這已是連續(xù)第三天受阻了。在最終進入貝拉中心之后，蘇偉引用中國的古話“事不過三”、“是可忍孰不可忍”，表達了強烈的不滿。他還用英語說：“大會開始第一天我不高興，第二天是很不高興，今天是非常地不高興。”事件一經(jīng)報道，便在國內(nèi)引起軒然大波，長期關(guān)注大會進程的民眾在失望之后情緒激動，關(guān)于中國在大會上受欺負的言論充斥于網(wǎng)上，公眾紛紛對發(fā)達國家的一系列做法表示不滿，一些過激言論也露出苗頭。對于這一突發(fā)事件，如何引導公眾正確認識，疏導公眾情緒，是擺在國內(nèi)媒體面前的問題。隨后，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等媒體進行了后續(xù)報道，報道了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書德布爾的致歉和外交部對事件的回應：中方對會議組織和安保方面的壓力表示理解，希望會議有關(guān)技術(shù)問題得到解決。
　　整個突發(fā)事件，媒體報道及時、客觀，展現(xiàn)給公眾一個理性、大度、不卑不亢的政府形象。中國的高調(diào)“發(fā)聲”，避免了發(fā)達國家陣營對氣候變化問題偏信一家之言，這些睿智、犀利的語言經(jīng)媒體報道后被國內(nèi)民眾所津津樂道。
　　在外交舞臺上，公共關(guān)系、公共傳播顯得尤為重要，而在公共外交中，媒體的力量不可忽視。政府借助于媒體策劃活動、設置議程、引導輿論、傳播國家形象等方式影響受眾，受眾形成的公眾輿論能夠推動政府外交。因此，積極展開對外宣傳，向世界介紹一個真實的中國，展示中國的良好國家形象，使世界人民準確地認識中國、正確地認識中國是我們媒體的責任和任務。
　　（作者單位：駐馬店日報社）
　　編校：趙 亮