主流媒體突發(fā)事件報(bào)道理念和議程設(shè)置的改進(jìn)

　　摘要：央視關(guān)于去年夏天高溫天氣的報(bào)道集中反映了主流媒體突發(fā)事件報(bào)道理念和議程設(shè)置的改進(jìn)，體現(xiàn)了作為大國強(qiáng)勢媒體應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感，對社會(huì)和其他媒體產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
　　關(guān)鍵詞：突發(fā)事件報(bào)道理念 議程設(shè)置 央視 高溫天氣
　　
　　2010年進(jìn)入夏季以來，南北熱浪同時(shí)夾擊，我國大部飽受高溫之苦，局地氣溫達(dá)38℃～40℃。在副熱帶高壓的控制下，南方地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)高溫天氣，北方的氣溫也明顯上升，熱浪再次襲來。作為主流媒體的代表，央視CCTV圍繞著高溫天氣設(shè)置了一系列的議題，進(jìn)行了有目的的報(bào)道。相較于之前的報(bào)道來說，在突發(fā)事件的報(bào)道理念以及議程設(shè)置方面有了長足的改進(jìn)，對社會(huì)產(chǎn)生了長遠(yuǎn)而有意義的影響。
　　突發(fā)事件報(bào)道的報(bào)道理念創(chuàng)新
　　由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年8月30日通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。
　　重大突發(fā)事件蘊(yùn)涵著巨大的新聞價(jià)值。對于重大突發(fā)事件，受眾知情的欲望最為強(qiáng)烈。因?yàn)橹卮笸话l(fā)事件在突然之間爆發(fā)，新聞信息在一瞬間傳遞，單位時(shí)間爆發(fā)出來的信息量十分巨大，容易引起全國乃至全世界關(guān)注。這就是重大突發(fā)事件報(bào)道具有較強(qiáng)影響力的原因。正因?yàn)槿绱耍卮笸话l(fā)事件報(bào)道成為新聞媒體競爭的重點(diǎn)領(lǐng)域。在許多時(shí)候，重大突發(fā)事件的公開程度、處置方式及傳播速度，直接或者間接地影響著我國的國際形象和新聞信譽(yù)。
　　2010年甲型H1N1流感肆虐全球，我國媒體自始至終進(jìn)行了及時(shí)報(bào)道，后來發(fā)生的新疆“7·5事件”也在第一時(shí)間得到國內(nèi)外記者的公開報(bào)道。“信息及時(shí)公開”已成為我國媒體報(bào)道突發(fā)事件的共識(shí)，“時(shí)效性”、“客觀性”、“公共性”等體現(xiàn)新聞專業(yè)主義的理念不斷得到詮釋和實(shí)踐。然而，綜觀新中國成立以來我國媒體對于突發(fā)事件的報(bào)道過程，這些進(jìn)步并不是輕易得來的，而是新聞業(yè)以每前進(jìn)一個(gè)腳步的陣痛、傳媒人用書寫正義的心血所換得的必然成果。新中國成立以前，我國新聞媒體囿于當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境，對于突發(fā)事件的報(bào)道理念始終局限在“以宣傳為本位”，主要在報(bào)道突發(fā)事件新聞時(shí)仍然按照“報(bào)喜不報(bào)憂”的傳統(tǒng)，即使不得不報(bào)道，也充滿了濃郁的主觀色彩。“內(nèi)外有別”、“公開出版物和內(nèi)參有別”重新成為突發(fā)事件新聞選擇的依據(jù)。以此來頌揚(yáng)社會(huì)主義的優(yōu)越性，同時(shí)掩蓋制度上的缺陷和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
　　1978年召開的黨的十一屆三中全會(huì)端正了黨的指導(dǎo)思想，實(shí)踐成為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這時(shí)候的突發(fā)事件報(bào)道出現(xiàn)了一些新變化：內(nèi)容上開始注重“用事實(shí)說話”；報(bào)道范圍有所擴(kuò)大；再不是由新華社一家統(tǒng)一發(fā)稿，任何新聞媒體可以就災(zāi)情等突發(fā)新聞進(jìn)行采寫。然而這只限于新聞的內(nèi)容，新聞的報(bào)道框架仍有政治宣傳的影子。也就是說，政治寬松的氣氛使新聞呈現(xiàn)出自己專業(yè)的一面——“以事實(shí)為本位”，但只有到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制開始建立后，新聞業(yè)的真正面目才煥然一新。
　　然而隨著時(shí)代的發(fā)展，對該類報(bào)道理念反思最深刻、最全面、最徹底的是2003年的SARS報(bào)道。在疫情開始傳播時(shí)，流言和病毒一起在媒體的沉默中擴(kuò)散，而等到流言達(dá)到高潮引起市民恐慌時(shí)事實(shí)才被公開，但內(nèi)容也僅僅限于“辟謠”、“打擊奸商”、“經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”，疫情的嚴(yán)峻形勢沒有被報(bào)道。4月初，在國新辦舉行的記者招待會(huì)上，衛(wèi)生部部長仍然說中國是安全的，引起國外輿論一片嘩然。直到4月20日，國新辦才召開新聞發(fā)布會(huì)公開疫情、問責(zé)官員。此后媒體對于SARS的報(bào)道才開始進(jìn)入公開透明的階段。這讓我們認(rèn)識(shí)到：我國媒體對于突發(fā)事件報(bào)道必須與時(shí)俱進(jìn)，必須糾正傳統(tǒng)過時(shí)的理念，必須尋求媒體突發(fā)事件報(bào)道的制度保障。可以說，SARS報(bào)道對于促使《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《政府信息公開條例》的制定和出臺(tái)產(chǎn)生了重要推動(dòng)作用。之后，我國媒體在這方面的報(bào)道開始圍繞受眾知情需要而傳播大量的有效信息，報(bào)道模式也開始多樣化。一句話新聞、圖片直播、現(xiàn)場直播、手機(jī)即時(shí)短信、廣播連線等無不為受眾歡迎。有關(guān)汶川地震的報(bào)道中，全國各大媒體爭相派出記者，第一時(shí)間公開有關(guān)信息，及時(shí)把有效信息傳給災(zāi)區(qū)群眾，為我國政府贏得了良好聲譽(yù)。“信息公開為原則，不公開為例外”成為傳媒人進(jìn)行突發(fā)事件報(bào)道的理念。①
　　2010年入夏以來關(guān)于高溫天氣的報(bào)道讓我們又一次看到央視作為主流媒體的代表，其關(guān)于突發(fā)性事件的報(bào)道，在報(bào)道理念廓清上又有了一個(gè)質(zhì)的飛躍：首次在報(bào)道概念上把高溫天氣也規(guī)劃為自然災(zāi)害范圍，引起了大眾和社會(huì)各界對高溫天氣的災(zāi)難性的重視和重新認(rèn)識(shí)，并且呼吁應(yīng)對高溫災(zāi)害天氣的措施應(yīng)該更加人性化、多元化。
　　以前人們對于自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)多局限于地震、洪水、火災(zāi)等造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的范圍，對高溫天氣的社會(huì)危害性沒有十分清晰和明確的認(rèn)識(shí)，對于高溫天氣的報(bào)道多局限于對溫度數(shù)字的紀(jì)實(shí)以及對于周邊局勢的預(yù)測，很少提及其他領(lǐng)域，更是缺乏人性化意義的報(bào)道。而今夏的高溫天氣確實(shí)屬于罕有，僅就局部而言，處中國東北的吉林省進(jìn)入6月份以來遭遇連續(xù)24天高溫天氣，最高氣溫一度達(dá)到39℃。吉林省氣象局25日對外通報(bào)，這已創(chuàng)下吉林省自1951年以來，59年里歷史同期最高溫。在全國更是如此。北京、內(nèi)蒙古、河南等多地均出現(xiàn)歷史上罕見的高溫天氣。最高溫度都達(dá)到了40℃，并均創(chuàng)下自1960年以來的歷史新高。
　　央視在此次關(guān)于高溫天氣的報(bào)道著手很早，在6月初就進(jìn)行了系列報(bào)道，據(jù)筆者不完全搜索，僅在中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)圍繞著高溫天氣為主題的新聞就多達(dá)1779條。而且首次在新聞?lì)l道深度新聞欄目——《新聞1+1》7月6日節(jié)目《高溫天氣不能低調(diào)應(yīng)對》中將高溫天氣歸為災(zāi)難天氣范疇，節(jié)目說道：“高溫災(zāi)害是現(xiàn)代化和城市化的特有災(zāi)害類型，如今該是轉(zhuǎn)變對高溫天氣固有觀念的時(shí)候了，面對這種災(zāi)害，我們應(yīng)該更加系統(tǒng)地應(yīng)對”，主持人白巖松首次在概念上對高溫天氣的災(zāi)害性給予了界定，指出高溫天氣是一種間接性的災(zāi)害天氣。他表示今年很多人和媒體對于高溫天氣的高調(diào)關(guān)注是值得肯定的，因?yàn)檫@體現(xiàn)了對人的關(guān)懷，但缺點(diǎn)是相對于地震、洪災(zāi)等災(zāi)害性天氣而言，人們應(yīng)對高溫天氣的能力很低，對高溫天氣的災(zāi)害性認(rèn)識(shí)也不足。在高溫天氣情況下首先要考慮的應(yīng)該是人，是人的生命權(quán)和健康權(quán)。并首次提出應(yīng)該將關(guān)注的重點(diǎn)放在農(nóng)民工身上。他覺得在如此嚴(yán)酷的條件下強(qiáng)調(diào)人定勝天的精神是不人道的。
　　突發(fā)事件報(bào)道議程設(shè)置的改進(jìn)
　　議程設(shè)置是大眾傳播媒介影響社會(huì)的重要方式。最早真正提出有關(guān)議程設(shè)置理論假說的是美國傳播學(xué)家M·麥庫姆斯（MaxwellMccombs）和D·肖(DonaldShow)。他們認(rèn)為，大眾傳播具有一種為公眾設(shè)置“議事日程”的功能，傳媒的新聞報(bào)道和信息傳達(dá)活動(dòng)以賦予各種“議題”不同顯著性（salience）的方式，影響著人們對周圍世界的“大事”及其重要性的判斷。議程設(shè)置功能理論暗示了這樣一種媒介觀，即傳播媒介是從事“環(huán)境再構(gòu)成作業(yè)”的機(jī)構(gòu)。也就是說，傳播媒介通過向公眾提示“社會(huì)生活中的重要議事日程”的形式來進(jìn)行環(huán)境再構(gòu)成的，影響和制約報(bào)道內(nèi)容取舍選擇的因素主要有三：第一是時(shí)空因素；第二是媒介的辦報(bào)宗旨和報(bào)道方針、傳播人員的新聞價(jià)值和傾向；第三是社會(huì)文化規(guī)范，即傳播內(nèi)容必須符合社會(huì)和受眾的一般文化規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。②
　　我國目前主流媒介的節(jié)目宗旨和報(bào)道方針、媒體人員的新聞價(jià)值和傾向與幾十年前相比都發(fā)生了極大的變化。社會(huì)整體的文化氛圍和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)也隨著時(shí)代的更迭產(chǎn)生了重大變化。媒體現(xiàn)在更傾向于科學(xué)地報(bào)道事實(shí)真相，公眾也要求有更高的知情權(quán)。央視此次關(guān)于高溫天氣的議程設(shè)置相較于以前的報(bào)道來說有了很大改進(jìn)，相較于以前關(guān)于高溫天氣的議程設(shè)置僅僅圍繞在數(shù)字的驚警性而言，這次的新聞報(bào)道除了關(guān)于高溫的預(yù)警報(bào)道外，還有相當(dāng)多的報(bào)道都圍繞人們對高溫天氣災(zāi)害性的科學(xué)再思考上，將議程設(shè)置在對農(nóng)民工這一弱勢群體的命運(yùn)關(guān)注上，更加體現(xiàn)了人性化的色彩，也更加顯示了一個(gè)大國主流媒體應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感。比如相較于往年的高溫天氣報(bào)道而言，去年的報(bào)道除了會(huì)涉及我國高溫天氣的覆蓋范圍、下一步的天氣發(fā)展趨勢、有關(guān)于高溫預(yù)警等級(jí)的新聞背景介紹、對臺(tái)灣同胞的影響以及全世界范圍內(nèi)的高溫天氣災(zāi)害性表現(xiàn)之外，重點(diǎn)設(shè)置了高溫天氣對農(nóng)民工的影響這一議題，這一議程設(shè)置相較于之前的高溫天氣報(bào)道主題設(shè)置為一大進(jìn)步。
　　
　　通過這一系列的議程設(shè)置，整個(gè)社會(huì)的媒體輿論氛圍形成了一個(gè)以央視設(shè)置的議程為中心的良性循環(huán)圈，多家省市媒體或者新媒體都紛紛關(guān)注高溫災(zāi)害性天氣和農(nóng)民工問題，又延續(xù)了在若干不同地域情況下的積極探討，分別設(shè)置了相關(guān)的諸多議題，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)共鳴。實(shí)現(xiàn)了媒體——公眾——政府——媒體的良性互動(dòng)圈，收到了一系列的良好成效：全國總工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)部監(jiān)督二處處長湯淳接受記者采訪時(shí)表示，我國已將“中暑”列入了國家法定職業(yè)病目錄，全總目前正在與政府有關(guān)部門磋商，建議通過調(diào)研制定全國防暑降溫工作規(guī)范文件，進(jìn)一步加強(qiáng)高溫季節(jié)勞動(dòng)保護(hù)工作。更有法院表示高溫津貼屬于國家規(guī)定的勞動(dòng)報(bào)酬范疇，根據(jù)勞動(dòng)合同法及相關(guān)通知規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照其所在地區(qū)的具體規(guī)定在符合支付條件的情況下及時(shí)足額向勞動(dòng)者支付相應(yīng)的高溫津貼，而且應(yīng)當(dāng)以貨幣形式足額支付。如果用人單位無故不及時(shí)發(fā)放高溫津貼，勞動(dòng)者可以向勞動(dòng)監(jiān)察部門對該違法行為投訴，也可以向人民法院申請支付令，在發(fā)生勞動(dòng)爭議的情況下，還可以先進(jìn)行勞動(dòng)仲裁，不服仲裁的情況向人民法院進(jìn)行起訴。用人單位在安排勞動(dòng)者高溫勞作時(shí)應(yīng)當(dāng)保障工作環(huán)境的防暑降溫，對露天環(huán)境下的高溫作業(yè)更應(yīng)當(dāng)做好勞動(dòng)防護(hù)，比如為勞動(dòng)者發(fā)放降溫、防曬、解暑等工作設(shè)備、物品及藥品等，而且這些物品不應(yīng)當(dāng)沖抵應(yīng)發(fā)放給勞動(dòng)者的高溫津貼。用人單位不按照勞動(dòng)合同約定提供高溫作業(yè)下的必要條件的，甚至強(qiáng)令勞動(dòng)者在沒有防暑降溫設(shè)施或高溫防護(hù)條件冒險(xiǎn)作業(yè)的，勞動(dòng)者有權(quán)拒絕執(zhí)行命令而不視為違反合同，同時(shí)有權(quán)對用人單位提出批評、檢舉和控告，還可以依照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定單方解除勞動(dòng)合同，并要求用人單位賠償經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。在高溫條件下工作期間發(fā)生中暑引發(fā)職業(yè)病或心臟病猝死等情況造成勞動(dòng)者傷亡的，是否構(gòu)成工傷享受工傷保險(xiǎn)待遇，應(yīng)當(dāng)在送診的同時(shí)，必須經(jīng)由省、市、區(qū)級(jí)的職業(yè)病防治診斷機(jī)構(gòu)確認(rèn)是否為中暑。進(jìn)而需經(jīng)過工傷鑒定委員會(huì)的鑒定確認(rèn)是否構(gòu)成工傷，確定受傷或死亡的勞動(dòng)者是否享受工傷保險(xiǎn)待遇。③
　　相較于當(dāng)下非誠勿擾之類相親節(jié)目的收視火爆，諸多新媒體通過精心議程設(shè)置推出的紅人、大姐之類，央視此次關(guān)于高溫天氣報(bào)道的重拳出擊雖然沒有所謂的火爆收視市場，但是卻引導(dǎo)了社會(huì)輿論氛圍的良性互動(dòng)，使得社會(huì)焦點(diǎn)問題得以解決，弱勢群體利益得以保障，體現(xiàn)了一個(gè)強(qiáng)國主流媒體應(yīng)有的新聞敏感度和社會(huì)責(zé)任感，對于社會(huì)和民生起到了良好而又深遠(yuǎn)的影響。
　　注 釋：
　　①李新：《從新聞專業(yè)主義建構(gòu)看六十年來突發(fā)事件報(bào)道》，《人民日報(bào)》，2010-04-12。
　　②郭慶光：《傳播學(xué)教程》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001年版。
　　③袁梅：《法官提示勞動(dòng)者應(yīng)維護(hù)“高溫權(quán)益”中暑可算工傷》，《北京晚報(bào)》，2010-07-20。
　　（作者單位：中原工學(xué)院新聞與傳播學(xué)院）
　　編校：施 宇