女反貪局長的優勢

　　記者撥通山東省菏澤市東明縣檢察院反貪局局長于琳娜的手機時，她正在北京出差。第二天一大早記者見到了她。說話有力、辦事干練，是留給記者的第一印象。
　　今年43歲的于琳娜，是山東省屈指可數的女反貪局長之一。從事檢察工作二十多年，從打字員干起，幾乎干遍了基層檢察院每一個科室的工作。
　　在她的男同事看來，她善于從女性特有的細膩和視角去突破案件，并用女性特有的魅力去感染和團結同事。
　　
　　有魅力的女人
　　《方圓》：見過很多反貪局長，女反貪局長還是第一次。
　　于琳娜：據我了解，山東省的女反貪局長不超過五個。這讓人們總覺得有些神秘，不過，我也是平常人，作為一名反貪局長的工作與其他人并無本質上的差別。
　　《方圓》：女人做一線的反貪工作，會不會有所不便？
　　于琳娜：其實我覺得這反倒是我的優勢。每當一個案件擺在案頭，我先從女性特有的細膩和視角去審視每一個對手，并為他們勾勒出一幅幅草圖：純機關、純知識分子的比較誠實，“合作”起來相對容易；商場中的比較干脆，不跟你廢話。最難對付的有兩種人：前一種是二三十歲的年輕人，憤世嫉俗，任由你怎么辦。后一種是五十多歲的快退休的人，瞻前顧后，心事重重。根據不同對手的不同心理，我用不同的方式方法與他們打“心理戰”。
　　《方圓》：看來女性當反貪局長也有自身的優勢？
　　于琳娜：是啊。自從當了反貪局長以后，光會辦案不行，還要能管理。目前，在我們院，已經打破科室界限，實行“誰主辦、誰挑將”的反貪辦案新模式。主辦檢察官獲取線索后，由其在全院范圍內挑選辦案人員成立辦案組，指揮辦理案件。
　　在具體工作中，每當大家都感覺疲勞的時候，我這個反貪局長的“任務”就是多說些笑話，多講些鼓勵，在輕松的環境中攻破難題。在這個時候，我尤其覺得自己是個頗有魅力的女人。
　　
　　涉農反腐是重頭戲
　　《方圓》：聽說，你在上任之初就把工作重點放在懲治涉農腐敗上？
　　于琳娜：的確。我們是一個農業縣，農村人口多，也就注定了在農業領域的反腐是我們的工作重頭戲。
　　《方圓》：辦理涉農腐敗案件的一般方法是怎么樣的？
　　于琳娜：首先鎖定涉農腐敗易發人群。我把涉農腐敗案件的對象大致劃分為三個層次，第一層次為村干部，主要是村書記、村主任、村會計；第二層次為鄉鎮站所負責人，主要是林業站、民政所、土管所、財政所等所（站）長；第三層次為鄉鎮干部，主要是收入大、項目多、問題突出的村的包村鄉鎮干部。
　　《方圓》：鎖定涉農腐敗犯罪易發人群之后還要做哪些工作？
　　于琳娜：那就要做好兩個對比。一是縱向做好賬務對比。針對鄉鎮領導、站所負責人和村級干部相互間存在盤根錯節的復雜關系，加之項目審批、資金發放及使用、工程承包和驗收缺乏監督，管理漏洞大，容易造成權錢交易的現象。我們采取“兩頭對比、順藤摸瓜”的方法，緊盯基層站所和村委會，查找專項資金是否被“抽血”。
　　二是橫向做好工程收支對比。當前“村村通”公路、水土治理、抗災救災工程建設如火如荼，但在發包和資金的使用上，基層干部決定權大，工程由誰承包、工程監管、資金使用往往由鎮、村干部說了算，極易誘發經濟犯罪。我們通過對工程量的比較、工程支出的比較，從中發現異常情況。
　　《方圓》：通過對比之后，如何深入？
　　于琳娜：最重要的是把住與農民密切相關的土地治理、征地補償等領域這一道關口。比如，2010年3月，我們接到群眾舉報，東明縣北關社區居委會黨支部書記何德文等人在城北路改造工程中，大肆侵吞修路補償款。
　　我立即組織人員對該社區的賬目展開調查。一開始，犯罪嫌疑人還存在著僥幸心理，認為不就是查賬嗎？不用大驚小怪。但我們本著不放過一筆資金的原則，查證了大量的資金使用的細節。何德文事后感嘆：“你們怎么查得那么仔細？幾乎每一筆資金的來龍去脈，都在你們的掌握之中？”
　　《方圓》：查賬結果怎樣呢？
　　于琳娜：何德文等四人在任居委會干部期間，利用職務之便，五次私分套取的修路補償款53900元。2010年3月11日，東明縣檢察院對這起案件立案偵查，追回了所有侵吞補償款，保證了城北路改造工程的順利實施。
　　就該案，我們又對拆遷補償領域存在的腐敗問題進行了深入調研，提出了預防對策和建議。
　　
　　涉農腐敗案件的三個80%
　　《方圓》：辦了眾多涉農腐敗案件，您有沒有做過一些總結？
　　于琳娜：我們曾經針對此類案件從涉案罪名、人員特點等方面，總結了八個特點。
　　《方圓》：這八個特點中最值得注意的有哪些？
　　于琳娜：可以說有三個80%最值得注意。
　　首先是貪污犯罪案件占到總數80%以上。現在城市里的職務犯罪大都是因為有關干部手握實權，權錢交易，形成“一對一”式的受賄，隱蔽性很強。而村干部手握的權力大都是直接針對錢款，例如發放補貼等，不存在權錢交易的空間，更多采取直接性貪污的方式。查辦時更多體現在賬面上。
　　《方圓》：有針對性的做法嗎？
　　于琳娜：就是把住涉及“三農”資金使用情況，把特殊資金、大額資金的使用從資金的流向上進行摸底排查。例如去年5月，有群眾反映說肖某在任某村黨支部書記期間，虛報小麥直補的面積達4200多畝，直接套取國家小麥直補款35萬余元。接到這一案件線索后，我認為線索價值較高，案情比較重大，立即展開工作，從而很順利地掌握了肖某貪污11.9萬元的犯罪事實。
　　《方圓》：第二個80%是什么?
　　于琳娜：涉案的農村“三大員”即村黨支部書記、村委會主任和村會計居多，占案件總數的80%左右。他們一般出身于普通農民，年齡偏大，文化程度偏低，往往對自己的職務犯罪問題認識不足。面對這樣的犯罪嫌疑人我常常覺得心痛，如果能夠在平時工作中多加強普法和監管，也許就不會有這樣多的類似案件了。
　　《方圓》：既然查辦了這么多涉農職務犯罪案件，這類案件的發展趨勢是什么？
　　于琳娜：有一個趨勢非常明顯，那就是犯罪方式從個體或內外串通作案向干部群體上下聯手共同犯罪轉變。
　　我所掌握的情況是，涉農腐敗案件在近幾年80%以上都是窩案。記得去年查辦的何德文等人共同貪污案以及在這同一年查辦的長興鄉李煥堂村兩委干部8人共同貪污案都呈現出比較明顯的窩案的特點。
　　這一特點用數字體現為明確。2006年至2009年間，我們所辦理的涉農職務犯罪案件多為村鎮干部個體單獨作案或者內外勾結、伙同村民等非國家工作人員作案。但2009年以來，我們所查辦的此類案件則多為鎮村干部群體內部各自利用職務便利，分工負責，互相配合，共同作案。
　　責任編輯：張羽