向廉價稀土說“不”

　　出口配額的分配機制存在缺陷，以及對產品的界定模糊等問題，在一定程度上導致稀土的流失
　　
　　三十年前，中國只能把稀土原料開采出來，60%到70%出口到國外。現在中國的稀土產業鏈已經形成，不但有初級原料的加工、分離、冶煉，還包括多種功能材料生產加工，并且很多功能材料已經應用到高科技領域。
　　可以說，我國對稀土的管控從來沒有疏忽過，從1991年就開始對鎢、錫、銻、稀土實行保護性開采。1998年起，我國開始實施稀土產品出口配額許可證制度，近年來，配額總量呈逐年減少態勢。
　　近日，記者在包頭稀土研究院中國稀土信息中心，見到了包頭稀土研究院信息中心首席顧問竇學宏教授，我們的話題圍繞稀土展開。
　　
　　都是“壓價”惹的禍
　　《方圓》：近年來，稀土行業出現了前所未有的混亂局面，以中國為焦點的稀土爭端逐步升級，你怎樣看待這種現象？
　　竇學宏：目前稀土問題的確比較敏感，一些不實報道給人們造成認識上的混亂和誤導。2010年以來，美國和日本把稀土問題政治化、外交化。中國并沒有禁止出口稀土，我們保護資源和環境，并不違背WTO的規則。
　　目前混亂局面產生的主要原因是價格。過去，西方國家想廉價地掠奪性地使用中國的稀土資源，拼命地壓價。價格壓下來，結果受損失的是國家，吃虧的是我們自己。廉價的稀土分離和冶煉產品到了國外，加工成功能材料和終端應用產品再返銷給中國，價格提高了10倍甚至上百倍。
　　美國曾經是世界第一資源大國和第一生產大國，他們若開發稀土首先要搞礦山建設和單獨選礦，其成本勢必大大高于隨鐵回收的我國包頭稀土產品。為了獲取中國的廉價稀土產品，他們一直采取壓價收購的做法，進而也導致西方稀土選冶和冶煉分離產業最后無法生存，紛紛停產和轉產，這包括美國、歐洲和日本的一些企業。
　　《方圓》：為什么中國的稀土價格這么低？
　　竇學宏：中國稀土特別是包頭的稀土，在成本上是最具有競爭力的，因為它是跟鐵礦共生的，是煉鋼鐵的副產品，隨鐵開采，隨鐵選礦，綜合回收。從礦山開采到破碎再到磨細，一系列的流程都跟鐵在一起，都是為了鐵的需要，后來在選礦的時候，把鐵選出來，再從選鐵后的泡沫中撈稀土，用不了的都排到尾礦壩，這里前邊的成本可以攤在鐵上，選出的稀土成本就很低，所以稀土的價格可以賣得便宜。
　　近年來我國稀土價格上調，一是因為我們以前很多成本沒有考慮進去，比如環境成本和資源稅。二是能源和勞動力成本在不斷提高，稀土本身的成本和價值不應該像過去那么低。現在認識到這個問題，所以國家從保護資源、環境等因素考慮，開始強化管理，限制生產和出口。現在每年全世界的使用量只有10多萬噸，而包鋼多年來生產鋼鐵，把大量的稀土都排放在尾礦壩里，現在尾礦壩就有約1200萬噸稀土氧化物。而且稀土的含量提高了，有很多可以綜合利用的成分，是很好的二次資源。
　　配額分配有問題
　　《方圓》：哪些部門對稀土資源實行管控？
　　竇學宏：目前，主要由國家發改委、國土資源部、工業信息化部、商務部、科技部、環保部等部門綜合管理稀土行業。總體來講是“各把各的口，自己來協調”。
　　但有些工作不夠細。比如說商務部管出口配額，凡是稀土出口都需要配額，這樣就會出現一個問題，因為稀土有17種元素，有貴的也有便宜的，有稀缺的有不稀缺的元素，出口配額的目的是為了保護稀缺的，這主要是中重稀土和用量大的稀土。而現在是比如說給你500噸配額，至于出口的是什么種類的稀土就不管了，反正都叫稀土。這樣一來商家就會優先出口貴的，因為利潤高，出口便宜的就不合算了。這種政策客觀上就鼓勵了貴重稀土的流失。
　　另外，有些產品界定不是很清楚，比如說一些合金、鏑鐵合金不需要配額，而鏑卻是很貴重的稀土，目前大部分企業都能從事合金出口，很難控制，要遏制稀土的流失，應當對合金產品的出口問題重新作出規定。
　　此外，配額的分配也有些問題，現實中存在買賣配額的現象。如現在有一種說法就是，掌握配額的可以不生產，只賣配額就可以了。2010年一噸稀土的配額能炒到20多萬元，這樣的價格買配額出口稀土鑭、鈰就不合算，因為鑭和鈰本身價格才兩三萬元一噸，所以經營者就把配額用在銪、鏑、鋱等貴重稀土上。
　　《方圓》：現階段我國稀土行業最突出的問題是什么？
　　竇學宏：現在比較大的問題是大家都在爭資源，包括五礦、中鋁、中國有色、江銅等大型央企。
　　我覺得，一味試圖占有資源是急功近利的行為，效果雖然能較快顯現，但實際上更大的效益應該在稀土應用產品方面，終端的產品效益更明顯，大家更應該關注稀土高端應用方面的產品市場。有這樣一種說法：搞產品研發不如賣資源，搞研發時間長，投入大，見效慢。但是國外把研發看得非常重要。稀土的功能材料的開發搞得越尖端越好。如果買別人的技術，就要看別人是否愿意賣，尤其是專利，人家不賣，即使賣也很貴，而且賣出的都是二流、三流的技術。
　　誰擁有技術，誰就擁有稀土市場的優勢和未來。徐光憲院士提出“要用稀土搶占高端技術的制高點”，就要求最大限度地把稀土元素的功能發揮出來。現在大家特別關注的就是新能源、環保、低碳問題，這與稀土的關系非常密切。因為稀土在綠色經濟中發揮很大的作用。
　　《方圓》：未來國際稀土產業格局會發生怎樣的變化？
　　竇學宏：未來的稀土行業應該是自由競爭的局面，最終決定稀土市場的因素應該還是市場這個杠桿。
　　責任編輯：劉瀟瀟