第六次人口普查閃爍公關智慧

　　業內人士認為，中國第六次人口普查是一次與上海世博會同樣成功的公關活動。標志著政府公關運作的成熟與提升
　　
　　作為目前世界上人口最多的國家，中國于2010年11月1日啟動了第六次全國人口普查。由650余萬普查員進行地毯式走訪、涵蓋全國范圍內超過13億人的本次普查被譽為“史上規模最大的人口普查“，引起了國內外媒體、社會學者等的廣泛關注。盡管已在前五次人口普查中積累了一定的經驗，但近年來我國在人口結構、公民素質、財產情況等方面都發生了巨大的變化，為本次人口普查增添了一系列新的困難與挑戰。面對這種形勢，政府通過有效的公關傳播手段與事件管理方法，旨在最大程度上規避風險，解決問題。
　　
　　工程浩蕩　困難重重
　　
　　第六次人口普查(簡稱“普查”)大致分三大階段：11月1日之前，是準備階段；11月1日至11月底，是人口普查的登記和復查階段；12月1日以后，是人口普查的數據匯總、資料深度開發和利用階段。國家統計局局長馬建堂曾對外界表示，僅僅從物力投入的角度看，中央和地方政府將安排80億元左右的預算資金完成全國第六次人口普查。美聯社報道稱，中國第六次人口普查規模相當于美國的4倍。
　　11月1日零時，普查進入第二階段，這就意味著在此刻按下快門，給全國人口拍張快照，看看這個時刻有多少人生活在中國。全國600多萬名普查員開始走進千家萬戶，完成第六次人口普查源頭數據的采集任務，這也是此次人口普查最關鍵的攻堅階段。所謂攻堅，與我國現行戶籍制度息息相關。專家表示，作為很可能在“十二五”期間變動的制度，戶籍制度改革將通過普查獲得資料支撐。此次全國人口普查表分為四種：短表、長表、供港澳臺和外籍人員使用的短表和死亡人口調查表。其中在長表中，設置了近20個和住房狀況相關的問題，問題細致到住房內有無廁所、有無廚房、有無管道自來水等，但并不涉及戶主名下有幾套房產等財產隱私。中國人民大學人口與發展研究中心副主任杜鵬在接受《每日經濟新聞》采訪時指出，關于住房狀況的問題，在以往的調查中也曾涉及，主要是為了更好地了解居民的居住面積、居住人的生活質量、月租房費用等，都是和民生相關的問題。另外，此次調查中新增的項目包括經濟來源、健康狀況等。不過，填寫長表的人數只占到10％，大部分人只選擇填寫短表。
　　自新中國成立以來，已經進行了5次全國人口普查，但本次人口普查相比歷史記錄，出現了不少新問題、新難點。比如，隨著經濟發展，流動人口數量增大，人戶分離現象普遍，普查對象難以鎖定；公眾保護隱私的意識越來越強，人戶登記獲取真實、準確、完整數據的難度加大，首次明確將中國境內的境外人員作為普查對象等。
　　
　　外媒質疑　公關作答
　　
　　縱觀本次普查，究其規模和調查內容，可謂史無前例，同時還肩負了實質性政策意義，即關乎戶籍登記制度改革和獨生子女政策走向。因而此次普查行動登上了主流外媒的要聞版，許多外媒認為中國的本次人口普查意義重大，但是同時也面臨著諸多挑戰，其中流動人口的統計以及居民隱私保護意識的增加將成為普查活動的兩大難題。法新社報道稱，鑒于中國巨大的人口流動規模，人口普查將是一項艱難的工作，因為一些人對于提供私人信息有些遲疑，特別是一些涉及違法行為的人。美國《華爾街日報》以“北京發現人口普查遭抵制”為題，指出中國的人口普查反映出民眾日益增強的隱私意識及對政府的不信任感。政府希望普查將提供關于公民生活情況的前所未有的大量信息。不過普查員開始預調查時卻發現人們的抵制情緒高得驚人，大多數人都不像10年前那樣不假思索就配合了。英國路透社報道稱，普查將反映中國人口老齡化的速度。
　　政府為了打消民眾顧慮，保護民眾隱私，建立雙方互信，在人口普查進行入戶調查階段，采取了一些行之有效的保護措施，尤其是對人口普查數據采取嚴格的保密措施，并通過相關法規予以保駕護航，人口普查人員不僅在入戶登記時佩戴統一的工作證件，藍底，有相片，并有編號；還要簽定“保密協議”、“保密承諾書”才能上崗。為了最大限度體現人口普查是政府與民眾間的互動行為，政府相關機構通過網絡媒體公告民眾：針對問卷某些問題受訪者可以拒絕回答，如個人收入、家庭存款等；如果發現普查員有侵犯個人隱私的行為，也可以隨時和所在社區人口普查小組聯系。其間，公關業內人士認為，中國政府采取的系列保護個人隱私舉措，體現了政府積極運用公關智慧協調社會利益攸關者關系。
　　
　　政府公關　傳播給力
　　
　　有專家指出，2010年中國第六次“人口普查”是一次精心設計、認真實施、深得國民支持的7fc0ed6c82c2be0511ae7e8f6084873e戰略性國情調查活動。因為是政府行為，必須履行陽光施政、信息公開透明的規則；又因為涉及全體國民和在華居住的外籍人士，因此必然會成為規模宏大的公共事件。本次人口普查傳播工作成功的關鍵是要滿足目標受眾的知情權、表達權、參與權及監督權所需、所求。在紛紛紜紜的輿論傳播中，一些主流外媒也對此次人口普查進行了客觀評述與肯定。《紐約時報》報道稱，中國本次人口普查的一大里程碑式意義就是增加了對外國在華人口的統計。國務院新聞辦研究員任一農教授在接受本刊記者采訪時指出：“世界第一人口大國最新的人口普查，其運作與結果都會是最有價值的信息源，為中外輿論關注、聚焦、解讀。普查工作實踐證明，主動、透明、準確、真實的信息傳播，不僅調動了調查者與被訪者的積極性，也極大地拓展了傳播的層次與范圍。透明度決定公信度，進而贏得了話語權的主導，使這項有深遠意義的善舉、智舉贏得了良好口碑與聲譽。”
　　同時，也有專家認為，倘若在普查工作過程中，能夠更多地調動與借助各種媒體的參與，通過網絡等新媒體互動、集結、吸引更多地80后、90后參與，那么必會加大“人口普查”話題討論的熱度與深度，用新的視角和新的故事，在國際上擴大中國的親和力和影響力。羅德公共關系顧問(北京)有限公司高級顧問韋榮告訴本刊記者：“就人口普查這一公關事件來說，它的傳播應該是社交媒體傳播與傳統媒體傳播整合起來的。首先，人口普查的公關事件可以利用社交媒體的自發性和群體性特點，以網民的自生成內容和一對多的群落式發散傳播開來，形成對傳統媒體傳播的有效延展；其次，利用社交媒體的互動性特點，有策略地通過一系列推廣形式組合，將政府與網民，網民與網民之間的互動有機地結合起來，吸引網民參與，補充傳統媒體傳播過程中互動性差的特點；再次，社交媒體另外一個顯著特點就是可監測性，這為我們及時的收集并分析網民關于‘人口普查’的信息反饋提供了便利，可以讓政府及時地得到來自網民的真實信息反饋，為政府進一步制定工作計劃提供有價值的信息，有利于政府更好與網民溝通，從而贏得來自網民關注和支持。”
　　業內人士認為，中國第六次人口普查是一次與上海世博會同樣成功的公關活動，標志著政府公關運作的成熟與提