差強人意的德班氣候大會

　　從丹麥的哥本哈根，到墨西哥的坎昆，再到這次的南非德班，氣候談判的馬拉松尚未結(jié)束。
　　原定于11月27日至12月9日在南非東部海濱城市德班舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第17次締約方會議（COP17），如之前的氣候大會一樣由于遲遲達(dá)不成共識而延期，直到12月11日凌晨5時30分才正式拉下帷幕。
　　早在大會開始前，各方關(guān)于氣候變化的博弈已經(jīng)日趨激烈。歐盟、美國、“傘形集團”、“基礎(chǔ)四國”、“77國集團”、小海島國家以及最貧窮國家等雖然從不同的立場出發(fā)闡述了各自觀點，但經(jīng)過3次預(yù)備會議后，各方在《京都議定書》第二承諾期等關(guān)鍵性問題上分歧依然嚴(yán)重，尤其是日本、加拿大、俄羅斯表示不準(zhǔn)備續(xù)簽《京都議定書》第二承諾期和美國的低減排目標(biāo)，降低了人們對德班氣候會議的期待。南非總統(tǒng)祖馬也認(rèn)為：“德班會議顯然不會像逛公園那樣輕松，它將是一次艱難的會議。”
　　從最后的“加時賽”中，我們可以窺見各國間激辯的熱度。用12天時間討論沒有解決的問題，終于在最后一天各國或遮掩或試探性地亮出底牌后，有了一個較明確的結(jié)論。如中國氣候問題專家李俊峰在11日接受媒體采訪時說的：大會取得了一個雖然“大家都不滿意，但是大家都能接受”的結(jié)果。
　　馬拉松談判
　　此次德班會議，可以說是為了解決哥本哈根氣候大會和坎昆氣候大會“歷史遺留問題”的馬拉松式的繼續(xù)會議。此前的哥本哈根會議，作為一個前所未有的各國首腦峰會，其召開前的雄心勃勃，召開時的勞師動眾和會議結(jié)束時的徒勞無功，實際上為之后的氣候會議蒙上了一層厚重陰影。之后的坎昆氣候大會使全球氣候談判回歸正常軌道，另一方面，坎昆會議卻并未為其后的德班會議鋪平道路。德班大會就是在這樣的背景下召開的。
　　德班氣候大會首先要討論的是《京都議定書》進入第二承諾期與否的延期問題；第二是繼續(xù)坎昆氣候大會未能完成“巴厘路線圖”的談判；第三則是綠色基金的籌備和啟動問題。其中，《京都議定書》第二承諾期的延期問題，是德班大會期待解決的首要關(guān)鍵問題。
　　歐盟是延續(xù)第二承諾期的溫和支持者。在大會結(jié)束前一天，歐盟發(fā)言人明確表示：“關(guān)于第二承諾期，我們非常明確一點，這是我們非常期望在德班氣候大會看到的一項談判結(jié)果。盡管一些國家已經(jīng)退出，但是我們準(zhǔn)備好了要加入第二承諾期。”歐盟代表同時提出：“但是我們對這個有個條件，只有在啟動新路線圖的前提下，才會討論第二承諾期的問題。”將責(zé)任和輿論指向推向了尚未受到《京都議定書》約束的中國、印度和美國等國家。這一提議明顯與“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則相悖。
　　在這一問題上，由巴西、印度、南非和中國組成的“基礎(chǔ)四國”保持了高度一致，就是第二承諾期必須要有。“這完全是在虛張聲勢”，一位發(fā)展中國家的代表告訴記者，發(fā)展中國家和美國的談判底線早已亮明，歐盟此時力推一個看似折中但明顯是上述兩方都無法接受的路線圖，最終目的還是“把皮球踢出去”。中國代表團團長解振華9日同時回應(yīng)說，基礎(chǔ)四國目前依然非常團結(jié)。但美國卻是《京都議定書》的反叛者。。
　　早在1995年聯(lián)合國氣候變化框架公約第6次締約方大會期間，美國已經(jīng)退出《京都議定書》。之后美國態(tài)度堅決，多次表示不會回到《京都議定書》軌道上來。解振華表示：“我們的立場很清楚，第二承諾期必須有，綠色氣候基金必須兌現(xiàn)。在這種前提下，我們可以對2020年后的新安排持靈活態(tài)度，對德班大會后到2020年這段時間的進程以一種靈活開放的態(tài)度與各方討論，爭取找到大家都接受的進程安排。”
　　美國新聞發(fā)言人則認(rèn)為，中國并不會在氣候問題上做出真正的讓步，中國這種模糊的表態(tài)實際上是在混淆視聽，美國依舊拒絕納入第二承諾期。此言一處，得到的許多負(fù)面反饋，甚至在會議進入到?jīng)_刺階段，輪到美國氣候變化特使托德?斯特恩發(fā)言時，一名美國女學(xué)生從座位上站起來，沖著斯特恩情緒激動地抗議起來：“你們必須排除黨派和政治干擾！讓科學(xué)決定一切！你們必須承諾具體的減排目標(biāo)！而不是所謂的減排預(yù)期！2020年已經(jīng)太遲了！等不及了！”之后她被安保人員帶出了會場，留下一臉尷尬的斯特恩。 德班當(dāng)?shù)貢r間12月9日晚上9時，“綠色和平”氣候變化項目主任李雁告訴本刊記者，到此時為止，這次大會的結(jié)果可能性較大的預(yù)期選項是：第一個選項，在2012年開始談判、并在2015年達(dá)成新的議定書，這個選項是我們最樂意勾選的；第二個選項，達(dá)成德班大會決定（COP decision）；第三個選項，今年不出任何結(jié)果，但授權(quán)明年繼續(xù)討論；第四個選項也是我們最不愿意看到的結(jié)果是，最后是德班既不出大會決定，也不授權(quán)討論。當(dāng)時，大會仍在激烈的討論階段，由于各方的試探性態(tài)度，再加上發(fā)達(dá)國家的普遍沉默反應(yīng)，大會形勢不容樂觀。
　　 勉強的“共識”
　　終于，在11日凌晨，經(jīng)過了近20小時的唇槍舌戰(zhàn)和多回合試探后，艱難地達(dá)到了一些基本共識，最后的結(jié)果與李雁預(yù)期的選項二最為接近：
　　第一是啟動了綠色氣候基金，發(fā)達(dá)國家提供資金用于幫助發(fā)展中國家適應(yīng)和減緩氣候變化。大會通過的“德班一攬子決議議”（Durban Package Outcome），包括：建立德班增強行動平臺特設(shè)工作組，決定實施《京都議定書》第二承諾期并啟動綠色氣候基金，德國和丹麥分別注資4000萬和1500萬歐元作為其運營經(jīng)費和首筆資助資金。
　　第二是確定了《京都議定書》第二承諾期的延續(xù)。《京都議定書》是首個也是唯一一個全球應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域具有法律約束力的國際協(xié)議，其第一承諾期將于2012年底到期。雖然俄羅斯、加拿大和日本早前聲稱將不會加入《京都議定書》第二期承諾，但它們還是簽署了將于晚些時候生效的新協(xié)議。同時，中國、美國和印度承諾將會加入2020年生效的條約。
　　第三是明確了2020年以后的全球減排安排，決定成立“德班增強行動平臺特設(shè)工作組”。
　　還有一個插曲。在2011年12月11日凌晨的最后一次全體大會上，中國代表團團長解振華在發(fā)言時高聲怒斥發(fā)達(dá)國家：“一些國家，我們不是看你說什么，我們是在看你做什么。一些國家已經(jīng)做出承諾，但并沒有落實承諾，并沒有兌現(xiàn)承諾，并沒有采取真正的行動。”就像解振華說的，如果做不到，就算簽下文件，也不過是一紙空文，更何況許多細(xì)節(jié)問題還有待下次卡哈爾會議商討。希望屆時回望此次會議，不會只是一個令人空歡喜的“過場”。