周敬青 讓“黨內潛規則”沒有空間

　　創造“潛規則”這一概念的吳思先生說：所謂的“潛規則”，便是“隱藏在正式規則之下、卻在實際上支配著中國社會運行的規矩”。那么，擁有八千多萬黨員的中共，黨內是否有潛規則？
　　上海市委黨校黨史黨建部副主任周敬青的答案是：“有！”
　　從2008年開始，這位年輕的女研究者就大膽地選擇了“黨內潛規則”這一敏感課題進行研究，她發現，“黨內潛規則如網似霧，在黨內無所不在、無孔不入，清除起來也往往如陷迷陣，如纏絲網，云里霧中，無從下手。”
　　“黨章被某些人視為只是‘貼在墻上、掛在嘴上、寫在紙上’的宣傳。真正用來指導言行的，卻是彼此心照不宣的黨內潛規則，就像一只無形的手，調節著黨內的關系，而黨章卻束之高閣。”
　　“確實已經到了該把黨內潛規則曝曬于陽光之下，并盡最大努力對其進行徹底鏟除的時候了。”周敬青說，現在，她的課題組已完成20萬字的書稿，希望在十八大之前出版，推動中共深度改革。
　　是時候曝光“黨內潛規則”了
　　人物周刊：怎么會想到要研究“黨內潛規則”，我們說得更多的是社會的潛規則，你如何想到黨內潛規則這個概念的？
　　周敬青：潛規則這個概念2005年吳思就提出來了。潛規則提出來之后，這個概念其實也是鋪天蓋地了，比如說職場潛規則，演藝圈潛規則，球賽也有潛規則……那我們黨內也相應地有潛規則。
　　之前，比如像中央黨校的蔡霞，也提到過關于黨內的潛規則，其實我們學者也已經從各個角度對于黨內潛規則進行研究了。
　　中國共產黨很重視制度建設，出了很多制度，比如說反腐敗、干部選拔任用等。然而一些大要案，比如上海社保案，表明我們黨的制度和規定受到了踐踏，如陳良宇用人拉幫結派，這個小幫派中一些領導干部成為“兩面人”。
　　一方面帶著大家制定各種制度，包括廉政制度；另外一方面，自己又帶頭鉆制度的空子違反制度。他進監獄之后自己寫回憶錄，講自己是“兩面人”。我記得講了8個一面，一面是什么另一面是什么。
　　也有官員自己回憶，比如說領導簽字，如果是個空心的圓圈，表示這事不辦了；如果是個實心表示要辦；如果字斜著寫就是可以拖著……所以，實際上領導怎么簽字他都是有這樣的講究。
　　黨內潛規則為什么需要研究？因為潛規則在發揮作用，當我們把這些東西放在陽光下，讓大家來了解潛規則的時候，可能就會比之前意識增強。
　　人物周刊：黨內的潛規則主要體現在哪些方面？
　　周敬青：在黨組織的運行全過程，在黨內意識形態中、黨內決策執行中、黨內選人用人中等，無不有黨內潛規則在作祟。比如：理想信念的“不認主義認實惠”、“不認組織認個人”；“百鳥朝鳳”式只唯上不唯下型決策、“三拍干部”的“糊涂型”決策、“現實利益算計”的“玩程序”型決策；黨內選人用人的“少數人獨掌用人權”、任人“唯錢、唯親、唯順”的利益優先，干部選任過程中的“平衡關系”、“帶病提拔”，干部考評中的“唯GDP原則”和“唯政績論”等等。
　　人物周刊：黨內這個潛規則大概是從什么時候開始滋生的呢？為什么到現在你覺得是一個合適的時機來曝光？
　　周敬青：潛規則中國古代文化中就有，為什么吳思把它寫出來，因為我們用常規來解釋歷史難以解釋清楚，當把它放在一個潛規則的視角下，利益算計就變得清晰，真正遵循潛規則的獲利最多。而遵循制度的，有時候反而可能會受到一些排擠，或者就是我們講到的“清官淘汰”。所以潛規則實際上在中國古代文化中間，已經是根深蒂固的。
　　中國共產黨，實際上是在兩千多年封建專制傳統這樣（的背景）中起來的，也難免會受到潛規則影響，像劉少奇當年在西柏坡的時候，就講道：建國以后，我們會不會像國民黨一樣腐敗？有可能，完全有可能，因為我們是由封建專制產生的。
　　人物周刊：您的意思是，中國共產黨在建黨之初，就存在潛規則嗎？
　　周敬青：我們黨在建國之初，應該說風氣還是比較好的政黨，那個時候，潛規則沒有多大的空間。
　　人物周刊：那時候有利益驅動嗎？
　　周敬青：有利益。你像毛澤東一揮手，大家就都到北京去串聯，這實際上是高度集中計劃經濟體制，他揮手說了算。現在誰揮手能說了算？（當時）鐵路都不要錢了，吃飯也不要錢的啊。他那時候是跟權力過分集中、是跟計劃經濟體制緊緊聯系在一起的。但是那個時候這個腐敗特權之類的，倒不像現在這種表現形式，那個時候比較平均主義，吃大鍋飯。
　　人物周刊：就是潛規則其實也跟經濟環境有關。
　　周敬青：對，（現在）物欲橫流啊。那時候物質貧乏。人的思想觀念是在左的思想引導下的思維方式，不是我們的朋友就是我們的敵人，不是我們的敵人就是朋友。但有沒有潛規則呢？也有。比如說我研究林彪。林彪怎么跟著毛澤東，毛澤東要是上天安門城樓，要跟在他后面幾步，來的時候要比別人早到幾步，要怎么迎著他，怎么緊跟。我覺得也是一套潛規則，但是他跟著的目的是不要被打倒，根源無非是權力。
　　
　　民主逼退“潛規則”空間
　　人物周刊：你之前還做中外政黨制度比較研究，在國外的政黨中，也有類似潛規嗎？
　　周敬青：潛規則也分類，有良性的和不良的。我們這次所講的黨內潛規則全是不良的，在消解著黨的制度。政黨制度越是完備，潛規則越沒有生存的空間。像德國社民黨，在這個政黨內部，腐敗一般不太容易發生。因為有嚴格的政黨法約束，而且還有嚴格的財政報告。
　　像英國，實際上是低薪的。那低薪怎么養廉呢？最主要的就是相關開支在網上都要公開。有一個蘇格蘭的政府秘書長，經過他手中的開銷達到了幾十億。這幾十億怎么開銷的？他說你在網上都可以查到。這些國家比較注重公開透明。實際上潛規則也最怕陽光，無非是要把它暴露在陽光之下。
　　所以說一方面制度完善，另一方面就是盡可能地公開透明。
　　人物周刊：你的意思是西方國家的政黨制度，可能更加完備。在你歸納的一系列潛規則中，比如類似“公家的錢不用白不用”之類，也并非僅在黨內盛行，是否整個社會都有一種普遍的“潛規則文化”？
　　周敬青：這是廉政文化的問題。一個社會缺乏民主土壤和公民的民主意識、監督意識，實際上就是我們國家的貪腐文化滋生的土壤，實際上滲透到社會的方方面面。比如孩子讀幼兒園，老師家長怎么給老師送點禮，給我孩子弄個班干部當，這是賄賂文化。這還跟制度不健全有關系。
　　最近美國有一個案例，洛杉磯下面的貝爾市，有一個荷蘭老太太，市政府叫她去打掃衛生，運垃圾。老太太從廢紙中間，發現了市長的工資， 七十多萬美元，比奧巴馬的工資還高。因為公務人員工資是由城市議會來定的，給定得很高，不透明。老太太發現后，就天天上街去演講，說這個市長用納稅人的錢，整個市的公務員的工資包括警察局長的工資都特別高。她上街揭發，后來這個市開市民會議，那個市長就宣布說，從現在開始我們工作人員的工資要降低90%，市長本人就不要錢了。不要錢也不行，后來他還是被抓了。
　　我們中國的腐敗，不是有個比喻說，腐敗就像臭豆腐一樣，聞著臭吃著很香，人人都恨腐敗，但是一邊恨腐敗，一邊卻都在腐敗。所以面對腐敗，有些黨員開始是無可奈何但又無能為力，無能為力之后他又怎么辦呢，他又從個人的利益出發，又不得不遵循，這形成了一種惡圈——他不僅從中獲利，其實也深受其害。
　　（根據錄音整理，未經本人審閱）