東盟是巴厘島峰會的最大贏家

　　近日，東亞峰會在印度尼西亞的巴厘島落幕。從夏威夷到巴厘島，美國總統奧巴馬的一系列動作讓亞太地區，尤其是東亞一片喧騰。
　　其意圖是從經貿框架著手，帶動政治軍事議題，試圖筑起一道遏制中國的“圍墻”，“蠶食”中國在過去幾年取得的區域合作成果。
　　最為明顯的是，在亞太經合峰會上，美國推動了中國目前無法加入的泛太平洋戰略經濟伙伴協議（TPP）。隨后，在東亞峰會前，奧巴馬走訪澳大利亞并宣布在澳洲駐軍的大動作。而國務卿希拉里則訪問馬尼拉，與菲律賓協商南海合作機制。如今，美國又進入本來被排斥在外的東盟合作機制，使東盟機制從10+3變成了10+8，完成了 “回歸亞洲”的布局。
　　國際媒體聚焦的是美俄首次參加，以及美國在峰會上的表現。與夏威夷亞太峰會不同，美國在東盟機制上踏進了一只腳，但不能像主導夏威夷峰會一樣予取予求。其實，東盟國家才是巴厘島東亞峰會的最大贏家。從峰會的兩個宣言來看，東盟的目的全面達成。宣言指出，加強東盟與全球國家共同體的融合，深化東盟共同體在國際事務中的角色，對東盟的發展具有戰略意義。東盟領袖在宣言中承諾，到2022年把東盟打造成討論全球性事務的共同平臺。
　　具體分析來看，東盟國家取得三大成果。
　　首先，通過10+8機制，讓全球主要大國和新興經濟體都融入到東盟的機制之中。
　　東盟國家戰略地位重要。但東盟各國國小力弱，在大國競爭的夾縫中生存。如今，東盟借助區域整合的優勢，讓大國競相“來朝”，竟然成了“盟主”，可謂以小博大，掌握了主動權。
　　其次，東亞峰會先是從區域經濟出發，成功把中日韓拉入其中。尤其是把全球崛起最快的中國納入區域發展的鏈條中，防止中國崛起的“黑洞效應”，讓東盟國家邊緣化。這一招相當成功。因為中國需要和平的周邊環境，自然要與東盟打成一片，減少東盟國家的疑慮；而日本當時也需要走出“亞洲孤兒”的困境，重建與東盟國家的合作關系。當時，東盟10+3的機制成為全球區域整合的一個新熱點，并被稱為“東亞地區唯一排斥美國參加的地區合作機制”。
　　但是，隨著中國整體國力的大幅提升，日韓已經難以平衡中國的領導力，東盟自然歡迎美國加入。但為了不突出中美競爭的焦點，因此一并讓俄澳新等國參與。如此做，也是為了維護東盟的主導地位。
　　再次，在這次峰會的議題主導上，東盟“務實”與“務虛”相結合，取得了相當大的實效。對于菲律賓要把備受爭議的“南海主權”議題納入討論，峰會婉加拒絕，并以此為籌碼，獲得中國更多的資金注入（即在此前承諾150億美元貸款的基礎上，再向東盟提供了100億美元的貸款，還要設立高達30億元人民幣的中國－東盟海上合作基金）。這就是所謂的務實；此外，給美國總統奧巴馬提供舞臺，讓其宣講美國“回歸東亞”的戰略意圖，既取悅華盛頓，也達到大國互相牽制的效果。這是所謂的“務虛”。美中爭鋒，東盟得漁翁之利。
　　此外，東盟機制也存在嚴峻的挑戰。
　　首先，美國強力主導TPP，東盟一些國家也參與其中。一旦成形，自然與東盟機制形成沖突。如果中國堅持不參加泛太平洋戰略伙伴協議，那勢必要在東盟10+3的機制上加力，這就會帶來區域內機制間的競爭壓力，也會使東盟成員國之間發生分化。
　　其次，南海海域未來的沖突勢必會擴大化。東盟一些國家希望拉攏美國，把南海爭議國際化，而中國把南海主權視為核心利益。在這波競爭中，東盟機制也有“控制不了事態”的苦衷。
　　再次，隨著世界強國的加入，東盟經貿機制成為可觀的全球平臺之后，安全機制的問題必然浮上水面。從目前的狀況來看，東盟是“兩頭通吃”，既在資金投入方面仰仗中國，又在政治和軍事安全層面利用美國平衡中國。
　　但是，一旦區域安全機制成為迫切問題之后，東盟如何選擇將是難題。