王占陽 撤銷街道辦實質是政府擴張

　　今年7月底，安徽省銅陵市撤銷全市街道辦，將街道經濟發展、城管執法等主體職能收歸區級職能部門，而社會管理、服務事務等職能下放到社區，同時將所有街道人員下沉到社區，身份、職級和待遇均不變。民政部官員評價此舉是城市管理中革命性的變革，同時稱街道辦消失是趨勢。
　　撤銷街道辦是否可以加強社區居民自治？這是改革還是倒退？本刊采訪了中央社會主義學院政治學教研室主任王占陽教授。
　　
　　1
　　你認為銅陵這樣的社區是自治性組織嗎？
　　王占陽：它已經變質了，實質上是靜悄悄的政府擴張，而且是缺少法律依據和非規范的政府擴張。
　　2
　　 為什么這樣說？
　　王占陽：從職能來說，政府的職能弄到居民自治組織里了，這本身就是把居民自治組織變為政府。從產生來說，居民自治組織成員應該是從本社區的居民中產生。現在這些成員卻變成了外來的，等于拿走了本社區居民自己管理自己的權利。
　　3
　　 但是銅陵表示撤銷街道辦可以讓居民參與社區管理，加強居民自治，你怎么看？
　　王占陽：本來社區就有自治權限，只不過現在政府介入了。自治組織是向下負責的，政府派出機構是向上負責的。如果這個組織的主要成員是政府派來的，他c+9oYE6aGuWMo2Mj3NuIXWnBqpxJw4Qa5eHD3MsNC5I=可以征求居民意見，但是本質上還是向上負責。
　　4
　　 有說法是以后這些公務員都會成為社區工作者，并由當地居民選擇工作人員能否繼續留任。這樣還是向上負責嗎？
　　王占陽：這等于是把這些人當作聘任者了，居民的選擇權只不過是選擇政府雇員的權利而已，但不管怎么選，選出來的還是政府雇員。
　　5
　　 你如何評價銅陵撤銷街道辦？
　　王占陽：我認為這不是改革，而是倒退。社區變成了政府的外派機構，而不是居民自治組織。現在銅陵這種做法實質上是以社區的名義延續政府派出機構，潛伏到社區里去，然后把社區暗殺了，這在名義上取消了一級政府派出機構，卻強化了社區政府化。
　　6
　　 你認為社區政府化能成為以后的趨勢嗎？
　　王占陽：不，社區應該自治化。不排除社區政府化這種可能性，但這是一股社會逆流，而歷史終究會回到正軌。
　　7
　　 民政部官員表示“街道辦消失是趨勢”，你怎么看？
　　王占陽：街道辦消失肯定是趨勢，這是對的，要取消這一級的政府派出機構，像計生委、醫療這類事情都可以讓各個垂直系統去做，不需要一個橫向系統再來插一手。街道這個層級肯定是要取消的，但是取消不能是形式上的取消，而應該是實質上取消。
　　8
　　 目前對銅陵模式是一片贊揚，你怎么看？
　　王占陽：我們國家傳統的政治觀念影響了公眾，他們缺少政治學現代意識，缺少對現代政治文明的理解，對這種暗中取消自治的做法都沒有什么反應。這個迷惑性很大，我們很多靜悄悄的倒退都是以改革的名義前進的。
　　9
　　 有官員學者將撤銷街道辦與小崗村發起的家庭聯產承包責任制的改革相提并論，你認同這種觀點嗎？
　　王占陽：這是只懂經濟不懂政治，只懂經濟改革不懂政治改革，缺少對現代政治文明的理解，只是從效率角度考慮問題，而沒有從民主的角度考慮問題。政府是要講究效率的，但是政府效率不能侵犯居民自治，不能破壞民主。
　　10
　　 如何才能實現基層民主自治？
　　王占陽：社區民主發展是要慢慢來的，但是千萬不要加入政府控制。政府控制壓制了本來就很困難的居民自治的發展空間，我們不指望短期內出現成熟的居民自治，但是不能用行政力量占據居民自治的發展空間。