2011年5月的新加坡國會選舉中,執政的人民行動黨的得票率從上次國會選舉(2006年)時的66.6%,下降到此次的60.14%,差點跌破60%的心理關口,并且首次輸掉了一個集選區——擁有5個國會議席的阿裕尼集選區。
阿裕尼集選區的“變天”,反映出新加坡政治生態正在發生深刻變化。向國會輸送更多反對黨議員,已成為阿裕尼集選區乃至新加坡全國的多數民意。因此,即便執政黨派出深具民望的楊榮文(兼有思想家和外交家的良好口碑,為人正直,二十多年來一直勤勤懇懇為阿裕尼基層選民服務)和其他優質人選出戰也無濟于事。
無論是執政黨還是反對黨,都普遍認為新加坡政治從此將更具競爭性,新加坡政治生態將由此進入一個新時代。
新加坡政治生態的演進歷程
如果將新加坡與成熟穩健的民主國家做橫向比較,新加坡的政治生態仍是偏向威權主義的,有許多令人詬病的地方。
但若重返歷史現場去觀察,自1959年在英聯邦中正式獲得自治地位和1965年正式建國以來,新加坡外有強鄰環伺,內有嚴重的階級沖突和族群暴力風險,國力弱小,資源匱乏。在當時的歷史情境中,李光耀的威權統治或許算是最不壞的選擇。當然,他的威權統治方式有一些是直接從英國殖民當局那里延續下來的(如規定可進行預防性拘捕的內部安全法令)。
但若把新加坡的政治生態做一個歷史的縱向比較,我們會發現,新加坡一直在走著一條向現代多元政治演進的道路,只不過走得很慢而已,以至于看不出這是一條持續地微微向上的曲線。當有人把“新加坡經驗”簡化為“對社會各方面進行嚴密控制,同時注意在物質利益方面施惠于民”,甚至把“新加坡經驗”作為政治上可以加強控制的理由時,我們應當看到,新加坡的政治民主化水平一直在悄悄發展、提高當中,不少方面已走在我們前面,可以稱之為“新的新加坡經驗”。
當然,新加坡的政治演進歷程是從一個很低的“第三世界水平”的起點開始的。在李光耀當政時,這條路不僅走得很慢,也出現了一些很負面的現象,如打壓媒體和民眾的言論空間、打壓反對派人士、對民眾生活管得太細太死,整個國家成了一個被精密控制起來的“新加坡公司”。
但即便如此,外界對新加坡仍有“半民主”、“有限民主”的評估意見。這是因為新加坡一直實行英國式議會內閣制,要當總理、部長,都需經過一人一票的國會選舉當選議員之后方能出任,而反對黨也一直有合法的政治地位。盡管當局通過種種計謀把選舉弄得毫無懸念,以至有的新加坡人幾十年來都沒有參加過投票(在新加坡不投票會被罰款),但每次大選都有一到三成的選民投票給反對黨以表達對執政黨的不滿。
新加坡的政治演進史可以追溯到二戰后的反殖民運動時期。1948年,英國被迫在新加坡設立立法會,其中包括了一定比例的民選席位,由此新加坡人民開始了一人一票的自由投票實踐。當時的李光耀就是一個反專制爭民主的選戰高手。作為立法會中的反對黨領袖,他高調批評當局解散人民團體、拘押反對派人士、脅迫報章電臺為當局唱贊歌等等以求得社會表面的平靜。1959年李光耀率人民行動黨贏得議會選舉,他本人成為自治政府首任總理。在上世紀60至70年代,李光耀當局一方面實行鐵腕統治,一方面大力發展經濟,把薄弱飄搖的國勢基本上穩定下來。
上世紀80至90年代,新加坡當局逐漸開始調整、松動其政治體制。
1984年,新加坡國會設立若干非選區議員席位,讓落選的反對黨候選人中得票率居前的若干人進入國會,他們可在國會中針對任何課題發言,但在許多關鍵議題上無投票權。199