我國第四大經濟增長極——成渝經濟區

　　2011年3月1日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過成渝經濟區規劃。2011年5月5日，國務院正式批復《成渝經濟區區域規劃》，標志著中國的又一經濟增長極——成渝經濟區正在逐步形成。這個有著9 840多萬人口的成渝經濟區，有望成為繼長三角、珠三角、環渤海之后的中國第四大經濟增長極。
　　一、成渝經濟區概述
　　1.經濟區范圍
　　成渝經濟區以成都、重慶兩市為中心，主要包括四川省15個市和重慶市31個區縣，總面積20.61萬千米2，人口9 840.7萬，GDP總量約1.58萬億元的經濟協作區域。
　　重慶的31個區縣包括：萬州、涪陵、渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、萬盛、渝北、巴南、長壽、江津、合川、永川、南川、雙橋、綦江、潼南、銅梁、大足、榮昌、璧山、梁平、豐都、墊江、忠縣、開縣、云陽、石柱。
　　四川省15個市包括：成都、南充、德陽、綿陽、眉山、資陽、遂寧、樂山、雅安、自貢、瀘州、內江、宜賓、達州、廣安。
　　2.經濟區空間布局——“雙核五帶”
　　成渝經濟區空間布局依托中心城市和長江黃金水道、主要陸路交通干線，形成以重慶、成都為核心，沿江、沿線為發展帶的“雙核五帶”空間布局。
　　重慶發展核心：包括重慶主城九區，打造經濟繁榮、社會和諧、環境優美的國際大都市。
　　成都發展核心：包括成都五城區和青白江等14個縣，建設城鄉一體化、全面現代化、充分國際化的大都市。
　　沿長江發展帶：以重慶主城區為中心，長江黃金水道和沿江高速公路、鐵路為紐帶，推進岸線開發和港口建設，建成長江上游重要的產業和城鎮集聚帶。
　　成綿樂發展帶：以成都為中心，成綿樂城際客運專線、寶成—成昆鐵路和成綿、成樂、成雅高速公路及大件運輸通道為紐帶，建設成為具有國際競爭力的產業和城市集聚帶。
　　成內渝發展帶：以成渝鐵路和成渝高速公路為紐帶，建成連接雙核的重要經濟帶。
　　成遂渝發展帶：以蘭渝、遂渝鐵路，成遂渝、成南、南渝高速公路，嘉陵江為紐帶，培育連接雙核的新興經濟帶。
　　渝廣達發展帶：以襄渝、達萬鐵路和渝達、渝宜高速公路為紐帶，建成東北部重要的經濟增長帶。
　　3.經濟區目標定位
　　成渝經濟區發展目標是力爭到2015年，建成西部地區重要的經濟中心、全國重要的現代產業基地、深化內陸開放的試驗區、統籌城鄉發展的示范區和長江上游生態安全的保障區；使成渝經濟區經濟實力顯著增強，基本公共服務水平顯著提升，人民群眾生活水平明顯提高；而到2020年，成渝經濟區經濟社會發展水平將進一步提高，并成為我國綜合實力最強的區域之一。
　　成渝經濟區的主要功能定位是西部大開發的增長極或經濟高地。成渝經濟區產業基礎較好、科技力量雄厚、資源匹配較好，擁有豐富的水能、天然氣和生物礦產資源，具備成為西部經濟發展高地的基礎。從城市化水平看，成渝經濟區的人口密度、城鎮密度在全國和西部都達到了較高水平，增長極區域一定是一個人口和城鎮的高度密集區。從人口密度看，成渝經濟區人口密度達到490人/千米2，大大高于東部（456人/千米2）、中部（260人/平千米2）、西部（53人/千米2）和全國平均水平（134人/千米2）。從城鎮密度看，成渝經濟區雖低于東部，但高于中部和全國平均水平。從工業發展來看，成渝經濟區優勢面廣，在39個行業中有21個行業專業化程度較高，超過全國水平，具有一定的比較優勢。
　　依據自身優勢，成渝經濟區因地制宜重點發展包括五大產業基地在內的八大支柱產業：全國重要的重大裝備制造業基地；全國有重要影響的汽車、摩托車整車及零部件生產研發基地；國家電子信息產業基地；國家民用航空、航天研發制造基地，將在重慶布局直升機生產，建設國家直升機生產基地；國家重要的石油天然氣化工和鹽化工基地；加快發展冶金和材料生產；做優做強輕紡食品產業；加快醫藥產業發展，建立以生物制藥為重點、化學原料制藥為基礎、地道藥材為特色的產業體系。同步在服務業方面建設國際知名、全國重要的旅游目的地，以重慶、成都為核心，打造區域性旅游集散中心。
　　成渝經濟區在城市建設上的定位是：建西部最大的城市區域，在充分發揮成、渝兩大中心城市的核心帶動作用下，分別構建和完善成、渝兩個單核城市群基礎上，加快培育綿陽、德陽、內江、資陽、遂寧、自貢、瀘州、宜賓、南充、廣安、達州、眉山、樂山、永川、江津、合川、涪陵、長壽、銅梁、榮昌、大足、南川、綦江、璧山、雙橋、潼南、萬盛、武隆等若干緊密相連的大中小城市，共同構建西部最大的城市連綿帶。
　　二、設立成渝經濟區的現實要求與意義
　　1.當今時代區域經濟一體化的必然要求
　　20世紀80年代以來，隨著我國改革開放的不斷深入，生產力水平有了很大提高，以市場配置資源為基礎，以運行效率為核心的區域協作發展模式開始出現，并推動資源、要素、市場逐漸開放，地區間的聯系與交往明顯增強，經濟結構得到優化，市場規模有了很大提升，促使區域經濟得以在更大范圍和層面上運行。經濟區這種跨行政區劃的經濟協作模式，開始成長為我國地區與地區間合作與發展最重要的途徑和手段。繼珠三角經濟區、長三角經濟區、環渤海經濟區之后，全國各地的經濟區開始蓬勃興起，如西海經濟區、廣西北部灣經濟區、大武漢經濟區、東北經濟區、天水—關中經濟區等，對地區乃至全國的經濟發展產生了很大的影響和助推作用。2010年7月，中共中央、國務院在北京召開的西部大開發工作會議上，又提出了“扎實推進成渝、關中—天水和廣西北部灣等經濟區發展，支持呼和浩特、包頭、銀川，新疆天山北坡，蘭州、西寧、格爾木，陜甘寧等經濟區發展，培育滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏‘一江三河’等經濟區，形成對周邊地區具有輻射和帶動作用的戰略新高地”的戰略，這預示著經濟區建設已經成為我國經濟建設的主要抓手。
　　2.西部大開發第二個十年發展戰略的內在要求
　　我國從2000年開始實施的西部大開發戰略，經過10年的推進，已經進入到了一個新的發展轉折時期。一方面，西部地區12個省區市整體上得到了較快的發展，取得了明顯的成效。2009年，西部地區生產總值達到了58 000億元，人均生產總值超過4 000美元。另一方面，雖然西部地區取得了較快發展，但是伴隨均衡發展而出現的各地重復建設、爭奪和浪費資源的現象日益突出，不利于資源的有效聚集和高效利用，不利于西部大開發戰略的順利實施。因此，采取非均衡發展模式，設立成渝經濟區，充分發揮成渝經濟區經濟物質基礎條件較好、要素市場相對發達、經濟實力相對雄厚、政策環境相對寬松的優勢，有效地聚集資源、技術、人才和項目，形成規模最大、實力最強、技術最高的區域性經濟體，將成渝經濟區建設成為西部大開發的增長極，從而在西部大開發戰略中，能夠更好地發揮聚集、輻射、帶動和促進的作用，加快西部大開發戰略的實施步伐，早日在西部地區實現全面建設小康社會的目標。
　　3.構建內陸開放高地的強力支撐
　　隨著我國轉變經濟發展方式戰略的啟動、擴大內需方針的實施，改革開放的前沿逐漸由東部沿海地區向中西部地區延展。歷史，給廣大中西部地區帶來了巨大的發展機遇。經過30多年的改革開放，我國中西部地區無論是在以交通和信息為標志的基礎設施建設，還是經濟結構的調整和優化，無論是經濟發展的水平，還是經濟運行的質量，都取得了很大成就，為在我國內陸腹地進一步實行改革開放奠定了堅實的基礎。然而我國中西部地區各個行政區劃的經濟發展極不平衡，發展水平參差不齊，存在著規模小、對接難和相互惡性競爭等諸多問題。必須在中西部地區構筑一個能夠實現全方位開放的高地。這個高地的基本要求是：基礎設施好、經濟成長快、創新能力強、市場潛力大。從目前來看，中西部地區雖然也有一些區域如重慶市、成都市、大武漢經濟區、天水—關中經濟區、廣西北部灣經濟區等擁有相當好的條件，但是卻因為經濟實力不夠強大，難以對整個中西部地區的經濟發展形成重大影響力。因此，作為中西部地區經濟實力最強、區域位置最佳、交通等基礎設施條件最好的四川省和重慶市，如果能夠密切協作，通過科學規劃，建立起以重慶和成都為極點的成渝經濟區，將構成我國內陸開放高地的強力支撐。
　　4.我國由經濟大國向經濟強國邁進的戰略安排
　　經過多年的快速發展，2010年，我國經濟總量達到5.879萬億美元，首次超過日本，成為世界第二大經濟體。說明我國已經是一個名符其實的經濟大國。但是，我國還不是一個經濟強國，這是因為我國人均GDP與發達國家相比，還差很多，排名位于全球213個國家和地區中的124位；我國的地區差距、貧富差距還很大；我國的經濟增長方式還是粗放型的……這一切說明，我國要由經濟大國走向經濟強國，還有很長的路要走。而設立成渝經濟區，就是我國由經濟大國向經濟強國邁進的戰略安排之一。從目前來看，我國的經濟重心在東部沿海地區，地區差距主要表現在東西部之間的差距。要消除地區差距和貧富差距，實現地區間的相對均衡發展；要解決我國戰略縱深問題，提高我國國家安全，從戰略上考慮，就必須在相對落后的地區大力培育和發展增長極，使其能夠引領、帶動和促進落后地區的經濟發展。成渝經濟區正是在這樣的背景條件下提出來的。成渝經濟區的設立，可以憑借自身實力和乘數效應，有效整合當地的各種資源，引領、促進和帶動西部地區的經濟發展，進而進一步促進全國區域協調發展，增強國家綜合實力；能夠通過科學規劃，形成比較健全、完善的經濟發展結構和科學合理的產業空間布局，進一步增強我國的經濟實力；同時，還可以大幅度提高西部地區人民的生活水平，對實現我國“國強民富”具有十分重要的意義。