加大政策支持力度促進我區實現又快又好發展促進我區實現又快又好發展

　　《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》中的政策部分，是全區廣大干部群眾最關心的內容，是實現戰略目標和任務的重要保障和支撐。《意見》從產業、財稅、金融、投資、國土資源、工資收入等六個方面對我區發展提出了支持政策，含金量很高，操作性很強，為我區搭建了一個新的更大的平臺，對我區實現又好又快發展意義重大。
　　一、關于產業政策
　　這是對我區產業發展具有重大影響的政策。涉及六項內容。
　　第一項，“根據國家產業布局和專項規劃，實施差別化產業政策，優先在內蒙古布局建設具有比較優勢的煤炭、電力、煤化工、有色金屬生產加工等項目，在項目核準、資源配置等方面給予積極支持。”實施差別化產業政策是我區向國家多次提出的建議，應根據資源、區位、環境容量等條件來確定產業布局和產業準入。2009年國務院批轉了國家發展改革委等部門《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》（國發［2009］38號），對一些產能過剩行業提出了限制政策，明確規定三年內不再新批煤化工項目，而煤化工是我區正在大力培育的新的支柱產業，對我區影響較大。《意見》明確提出在科學布局、規劃先行的基礎上實施差別化產業政策，不再搞一刀切，并在項目核準、資源配置等方面給予積極支持。優先布局煤炭、電力項目將使我區的能源基地地位更加鞏固，布局煤化工、有色金屬生產加工等項目將有利于我區發揮比較優勢，促進煤電的就地轉化，優化產業結構，延長產業鏈條，提高經濟效益，同時大大減輕煤炭外運、電力外輸的壓力。
　　第二項，“按照國家節能減排總體要求和環境容量，綜合考慮經濟發展、產業結構調整和能源供應等因素，合理確定內蒙古節能減排指標和主要污染物排放總量。”從“十一五”開始，節能減排指標和主要污染物排放總量指標成為約束性和考核指標。在節能方面，我區通過大力調整結構、淘汰落后產能等措施，實現了萬元GDP能耗下降22%的預定目標，高于全國平均水平2個百分點，在減排方面，我區完成了二氧化硫、化學需氧量凈減排目標。由于我區是國家重要的能源、重化工基地，產業結構的重型化和以輸出能源和原材料為主，使我區“十二五”節能減排壓力更大。國家在確定“十二五”節能減排目標時，已對我區適當傾斜。《意見》充分考慮了我區產業結構特點和環境容量較大的實際，明確提出合理確定內蒙古節能減排指標和主要污染物排放總量，為我區的發展創造了較大的空間。
　　第三項，“支持具備條件的省級開發區升級為國家級開發區。”目前，我區共有自治區級以上工業園區（開發區）45家，其中，國家級6家，這些工業園區（開發區）在促進優勢產業集聚、優化產業結構、提升產業競爭力方面發揮了重要作用。但我區國家級工業園區（開發區）數量偏少，規模偏小，帶動能力不足，與我區的產業地位不相適應，上述政策為我區工業園區（開發區）的升級發展提供了可能。
　　第四項，“建立健全電力市場機制，大力推進電力多邊交易。”電力多邊交易是指發電、用戶和電網三方共同參與、在發電側和用戶側引入雙向競爭的市場模式。這種以市場化的協商交易或者集中競價來對電力進行的定價方式，能夠更準確地反映資源的稀缺程度和市場供求關系。我區的電力多邊交易試點始于2008年金融危機期間，成為全國兩個試點省區之一，電力多邊交易深受發電企業和用電大戶歡迎，去年被國家有關部門叫停，電力多邊交易的重啟對我們是非常大的支持。
　　第五項，“制定促進風力發電、太陽能發電等行業發展的上網電價。”我區風能和太陽能資源豐富，開發潛力巨大。近年來風電發展迅速，太陽能光伏發電已經起步。但與傳統的火電和水電相比，風、光等新能源的歷史不長，生產成本較高，目前還缺乏市場競爭力，風電上網電價主要是通過特許權招標方式確定，明顯偏低。為了支持可再生能源發展，國家對風力發電、太陽能發電等實行了補貼政策，這次明確提出上述政策，對于促進風力發電、太陽能發電等新能源發展將起到積極的推動作用。
　　第六項，“建立健全節約用水和水資源保護機制，加快水權轉換和交易制度建設，在內蒙古開展跨行政區域水權交易試點。”水資源供需矛盾突出，嚴重缺水和用水效率低、用水結構不合理等是我區面臨的嚴峻問題。水資源短缺已成為影響自治區經濟社會發展的關鍵性制約因素。近年來，我區在合理開發利用水資源、加強水資源節約和保護、建設節水型社會方面，采取了一系列措施，取得了一定實效，在推進跨盟市的水權轉換方面也進行了積極的探索。但有效緩解缺水問題，仍然是我們長期的戰略任務。《意見》明確提出建立健全節約用水和水資源保護機制，加快水權轉換和交易制度建設，并在我區開展跨行政區域水權交易試點，為我區經濟社會又好又快發展提供了重要基礎支撐。
　　二、關于財稅政策
　　《意見》提出了財稅支持的七項政策，針對性強，含金量高，必將對促進我區經濟社會發展產生重大影響。
　　第一，“加大中央財政一般性轉移支付和專項轉移支付支持力度。”隨著我區經濟的快速發展，我區的財力不斷上升，但仍不能滿足經濟建設以及保障和改善民生的需要，國家的轉移支付一直是我區預算收入的重要組成部分。近年來國家對我區的轉移支付份額有所下降，對我區產生了較大的影響。《意見》明確提出加大中央財政一般性轉移支付和專項轉移支付支持力度，將有效提高我區改善基礎條件，發展文化、教育、衛生等社會事業和保障民生的能力。
　　第二，“推進資源稅改革，研究完善內蒙古煤炭等礦產資源領域收費基金政策。” 我區從2009年10月開始征收煤炭價格調節基金，用于加強環境保護和改善民生，取得了良好的效果。去年，我們提出借鑒山西省可持續發展基金試行情況，建議國家允許內蒙古開征煤炭可持續發展基金，重點用于解決跨區域生態環境治理、資源型城市轉型發展、因采煤引起的其他社會問題，同時，規范或取消煤炭價格調節基金等功能重復的收費政策。《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》（中發［2010］11號）明確提出對資源稅征收方式進行改革，將煤炭、天然氣、原油等資源稅由從量計征改為從價計征，《意見》更明確了研究完善內蒙古煤炭等礦產資源領域收費基金政策，在我區先行先試。
　　第三，“完善風電產業稅收政策，促進風電發展。”增值稅轉型后，風電建設過程中地方基本沒有稅收，不利于調動地方支持風電發展的積極性。《意見》提出完善風電產業稅收政策，有利于促進我區風電產業可持續發展。
　　第四，“將符合條件的公益性建設項目國債轉貸資金全部改為撥款。”該政策將大大減輕我區利用國債建設的公益性項目的還貸壓力。
　　第五，“中央財政對符合條件的農牧業保險給予適當補貼。” 我區農牧業政策性保險近年發