不斷深化改革 擴大開放

　　改革開放是當代中國的主旋律，是推動各項事業發展的根本動力。30多年來的發展歷程證明，過去的發展成就得益于改革開放，現在的發展建設離不開改革開放，未來的發展進步更需要改革開放。只有堅定不移地深化改革，堅定不移地擴大開放，才能為我區經濟社會發展注入新的動力與活力，才能實現經濟社會又好又快發展。
　　一、改革開放成就輝煌，奠定發展堅實基礎
　　改革開放特別是“十一五”以來，我區充分發揮區位和資源優勢，緊緊抓住國家實施西部大開發戰略和向北開放的有利契機，不斷加強與“長三角”、“珠三角”和周邊省區的合作，區域合作水平明顯提高。“十一五”期間我區累計引進國內（區外）資金10242億元，年均增長29.3%，占全社會固定資產投資總額的三分之一。發揮“兩種資源、兩個市場”優勢，把“引進來”和“走出去”結合起來，積極拓展與俄羅斯、蒙古等國家和地區的合作領域，優化開放結構，提高開放質量，初步形成了內外聯動、互利共贏的發展格局。目前，已開通19個口岸，初步形成了全方位、多層次的口岸開放格局。“十一五”期間，全區對外貿易進出口總額累計實現381億美元，是“十五”時期的2.4倍。實際利用外資129億美元，是“十五”時期的5倍。累計簽訂承包工程、勞務合作、設計咨詢合同金額6.64億美元，是“十五”時期的1.7倍。口岸進出境貨運量累計達到18725.3萬噸，是“十五”時期的2.1倍。同時，不斷推進體制機制創新，把改革推向深入，國有企業和國有資產管理體制改革穩步推進。農村牧區綜合改革取得階段性成果。完善煤炭資源配置政策，開征了煤炭價格調節基金，這為我區實現經濟社會又好又快發展奠定了堅實的基礎。
　　二、清醒認識問題，找準突破口和著力點
　　但我們也清醒地認識到，我區生產力發展水平總體上還不高，欠發達的基本區情沒有得到根本改變，以生產要素配置為重點的經濟體制改革，以政府職能轉變為主線的行政管理體制改革，以滿足社會公共需求為導向的社會體制改革還需進一步深化，尚未建立反映資源要素稀缺程度的價格形成機制，社會管理和公共服務功能還需要進一步增強，體制機制創新不足，亟待解決的矛盾仍然比較多。對外開放的層次和水平與發達地區相比還存在明顯差距，對經濟發展的帶動作用還十分有限，2010年我區進出口額在全國的外貿中所占比重不足1%，外貿依存度只有4.9%，遠遠低于全國平均水平。外商直接投資額僅占全國外商直接投資總額的3.2%，占全區引進國內外資金的比重不足10%，占全區固定資產投資額的比重也僅為2.5%，經濟發展活力還沒有充分釋放，對外開放的力度需要進一步加大。
　　三、賦予先行先試政策，明確深化改革擴大開放的方向
　　針對上述問題，為了保障我區重點領域和關鍵環節改革的順利實施，拓展對內對外開放的廣度和深度，增強我區經濟社會發展的活力和動力，加快我區經濟社會發展，國務院于2011年6月出臺了《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》（以下簡稱“意見”），明確提出了促進我區深化改革擴大開放的戰略定位、原則和重點，這為我區繼續深化改革擴大開放提供了強有力的政策支撐。
　　“十二五”及今后較長一段時期，我區確立了以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持走富區強區之路的發展戰略，要保障這一戰略的順利實施，就必須全面推進各領域改革，力爭在關系經濟社會發展全局和人民群眾切身利益的重點領域和關鍵環節取得實質性突破。也必須深化對內對外開放，不斷拓展廣度和深度，增強經濟社會發展的動力。考慮到我區是邊疆少數民族落后地區，也是我國民族區域自治區制度的發源地，經濟發展水平還比較低，《意見》在原則中明確提出，要賦予我區先行先試政策，這給予了我區發揮比較優勢的巨大空間，也賦予了深化改革和擴大開放的政策支持和權利，這充分考慮了我區的實際，適應了我區優化提升經濟結構、區域協調發展、民族團結和邊疆穩定的迫切需要。在未來一段時期，我區可以重點從以下幾個方面開展先行先試：一是對我區經濟社會發展有重大影響的、對西部地區有重要示范作用的體制創新和制度設計先行先試。如，理順資源產權關系，探索政府對資源資本化的有效方式，礦產資源收益資本化等問題；二是對開展與俄羅斯、蒙古等相鄰國家和地區經濟合作的重要事項先行先試。如，建立邊境經濟合作區等；三是與俄羅斯和蒙古開展經濟技術合作中，涉及人員、資金、投資、運輸便利化的先行先試，如，發展臨港產業、邊境地區人員往來、建立跨境鐵路等方面；四是對承接產業轉移方式上先行先試，如，創新國內發達地區合作共建方式，在現有工業園區內采取劃出或出租部分土地等方式，建設園中園，按照統一規劃，由開發方組織實施，具體運作。將工業園區整體委托，建設托管園區，由受托方進行規劃和開發建設。合作各方聯合建設共管園，共同規劃，聯合開發等。
　　四、圍繞重點領域和關鍵環節，推進體制機制創新
　　《意見》立足于我區實際和需要突出解決的重大問題，明確了改革的方向和重點：
　　圍繞優化生產要素配置，立足于我區生產要素市場還不完善，人才科技要素還比較短缺，市場機制還不能充分發揮作用的實際，《意見》明確提出，要健全土地、資本、人力資源、技術等要素市場，加快建設統一開放的市場體系。這為我區充分借助于土地、能礦等資源優勢，積極吸引發達地區先進的人才技術，建立比較完善的生產要素體系提供導向，為下一步更好地承接發達地區產業轉移提供重要支撐。
　　圍繞政府職能轉變，加快推進政府向服務型、法治型、責任型轉變，能夠提供更多優質公共服務、維護社會公平正義，成為經濟發展方式轉變的重要推動力量這一迫切需求，《意見》提出，要加快政府職能轉變，創新行政管理體制，提高行政能力和效率，這為今后在推進政府行政管理體制改革，加強和創新社會服務管理，完善政府績效考核體系指明了方向。
　　圍繞調整所有制結構，針對我區非公有制經濟整體發展層次不高，多數企業仍處于資源開發和勞動密集型產業鏈下端，創新能力弱，國有企業改革仍需進一步深化等突出問題，《意見》強調，要堅持和完善基本經濟制度，加大國有企業改革力度，鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業改制重組。積極推進投資主體多元化，大力發展混合所有制經濟。大力發展非公有制經濟，落實放寬市場準入的各項政策，支持非公有制企業進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域。認真落實促進中小企業發展的各項政策，依法保護中小企業合法權益，鼓勵中小企業與大企業形成產業鏈的協作配套關系，這是對我區確定的“十二五”時期調整所有制結構的充分肯定和支持。《意見》指出，要鼓勵中央企業與地方企業聯合重組，培育具有較強競爭力的大企業集團。推進投資體制改革，落實企業投資決策自主權，降低民間資本市場準入門檻。這有助于我區深入貫徹落實中央關于促進企業兼并重組的要求，為更好地實施“雙百億工程”，培育建設一批營業收入超百億元的大型骨干企業，提高我區產業集中度和企業競爭力提供政策支持。
　　圍繞深化農村牧區改革，針對農牧林業等重點領域發展中存在的突出問題，能夠真正實現縮小城鄉收入差距、實現城鄉統籌發展的目標，《意見》提出，要穩定農村土地和草原家庭承包經營責任制。按照依法自愿有償的原則，規范引導農村土地、草牧場承包經營權有序流轉，穩妥推進農牧業規模化經營。特別針對推進大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型、建立草原生態補償機制中遇到的一些關鍵問題，《意見》給出了更加明確的政策方向，提出要深化農墾體制機制改革，建立有利于現代農業發展的經營管理制度，將國有農牧場納入強農惠農政策范圍，逐步實現墾區與地方的資源共享，支持墾區企業集團和國有農牧場發展。深化集體林權制度改革，加快國有林場改革，穩妥推進重點國有林區森林資源管理體制改革，完善林權改革配套政策。為了更好地解決礦產資源資本化，拓寬農牧民財產性收入渠道，《意見》提出，鼓勵農牧區集體和個人以土地、草場使用權入股等方式參與當地資源開發建設，增加農牧民財產性收入。
　　
　　圍繞財稅體制改革，針對我區經濟發展水平還比較低，生態區位獨特，能礦資源豐富，特別是適應把我區建設成為我國北方重要的生態安全屏障、國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地和綠色農畜產品生產加工基地的戰略需要，《意見》提出，要加大中央財政一般性轉移支付和專項轉移支付支持力度。完善風電產業稅收政策，促進風電發展。將符合條件的公益性建設項目國債轉貸資金全部改為撥款。中央財政對符合條件的農牧業保險給予適當補貼。為更好地實現礦產資源開發收益更多向資源開采地區傾斜，加快中央企業與地方經濟對接，實現了優勢互補、互利雙贏、共同發展的目標，《意見》明確提出，要推進資源稅改革，研究完善內蒙古煤炭等礦產資源領域收費基金政策。鼓勵中央企業在內蒙古的分支機構變更為獨立法人，實行稅收屬地化管理。建立生態環境補償機制，加大生態補償力度。
　　圍繞合理調整收入分配關系，針對我區城鄉居民收入水平還比較低、基本公共服務體系還不完善的實際，為更好地實現居民收入與經濟增長同步，使居民收入達到或超過全國平均水平的目標，《意見》提出，要進一步完善機關事業單位收入分配制度，落實艱苦邊遠地區津貼動態調整機制。建立企業職工工資正常增長機制，逐步提高職工收入水平。落實國家對基層邊遠地區教育、衛生和農牧業技術服務人員的工資傾斜政策，逐步提高邊境一線地區干部職工工資收入水平和守土固邊農牧民的生活補助標準。逐步提高老干部、老黨員、老勞模生活補貼標準。
　　五、深化對內對外開放，拓展發展空間
　　在深化改革的同時，要實施更加積極主動的開放戰略，不斷開放新的領域和空間，提升開放層次，實現以開放促發展、促改革、促創新，把內蒙古建設對內開放的重要區域和我國向北開放的重要橋頭堡，《意見》充分考慮了我區位于祖國北部邊疆，與俄羅斯和蒙古國接壤，在維護邊疆穩定和對外開放中占有重要地位，明確提出，要大力實施沿邊開放戰略，依托重點口岸和合作園區，加快國際通道、對外窗口及沿邊開發開放試驗區建設。深化與俄羅斯、蒙古等國家的經貿合作與交流，發揮內引外聯的樞紐作用，努力構建面向北方、服務內地的對外開放新格局。
　　圍繞深化國內區域合作，在充分考慮我區緊鄰京津冀、遼吉黑等省區市，靠近出海口，離市場近等優勢的基礎上，明確了只有加強產業發展、基礎設施、要素市場、旅游線路和物流體系建設等方面的銜接，才能把資源優勢轉化為經濟優勢，促進區域經濟協調發展。為此， 《意見》明確提出，要進一步加強與北京、東北三省及其他省區的區域合作，建立健全合作機制，拓展合作領域，積極引導中央企業和其他省(區、市)企業到內蒙古投資興業。這要求我們必須立足于我區東西部特點，西部地區要建設以呼包鄂為重點，著力促進形成呼包鄂榆重點經濟區。東部地區要主動推進與遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區、哈大齊工業走廊、長吉圖開放開發試驗區的合作，共同推動滿洲里－綏芬河沿邊開放經濟帶建設。推動中央和內地企業與內蒙古在資源轉化、能源基礎設施建設等領域開展戰略合作。加強區域合作機制建設，充分發揮東北地區四省（區）行政首長協商機制的作用，建立我區與京津冀的政府協商機制，加強我區西部地區與陜北、晉西北、寧夏共同打造能源產業聚集區的合作，實現互利共贏、共同發展。
　　圍繞有選擇地承接產業轉移，實現優化產業結構、提升區域整體競爭力的目標。《意見》提出，要鼓勵跨地區的重大基礎設施建設和產業園區共建，支持內蒙古與沿海地區合作建設出海通道和臨港產業基地，與相鄰省(區)合作建設能源產業集聚區。支持建設承接產業轉移示范區，國家產業轉移引導資金適當向內蒙古傾斜。這有助于創新省際共建方式，合理布局和建設發達地區產業轉移承接基地，加快推進東部沿海地區的產業特別是勞動密集型產業向內蒙古轉移。
　　圍繞擴大對經貿合作，考慮要以重點口岸為依托，加快發展邊境貿易、服務貿易、資源加工、跨境旅游、國際物流等外向型產業，促進口岸經濟發展。特別是適應國內外環境的深刻變化的前提下，加快實現對外開放由出口為主向進口和出口并重、由吸收外資為主向吸收外資和對外投資并重、由注重數量向注重質量的轉變，加快實施“走出去”戰略，積極參與區域合作，形成新形勢下參與國際經濟合作的新優勢。《意見》提出，要大力發展外向型經濟，鼓勵機電、輕紡、建材和優勢特色農畜產品，以及高新技術產品“走出去”，加大對國內短缺原材料進口的扶持力度。創新利用外資方式，吸引外商投資特色優勢產業，擴大基礎設施、社會事業、生態環保、扶貧開發等領域利用外資規模。同時，為鼓勵引導境外進口資源在我區落地加工，加大對我區與俄蒙貿易和加工園區建設，《意見》提出，要支持有條件的企業在境外建立資源開發基地。促進邊境貿易發展，對進口有資質限制的商品，在核定邊貿企業資質時適當放寬標準。推進滿洲里重點開發開放試驗區建設，研究建立二連浩特國家重點開發開放試驗區。規劃建設沿邊開發開放經濟帶。探索在巴彥淖爾等有條件的地區設立邊境經濟合作區，支持在符合條件的地區設立海關特殊監管區和保稅監管場所。探索建立中俄、中蒙跨境旅游合作區。這將有利于發揮我區向北開放和進口資源潛力巨大等有利條件，進一步加強與俄羅斯和蒙古國的經貿合作，加快甘其毛都邊境經濟合作區、二連浩特邊民互市貿易區建設。
　　圍繞打造開放合作平臺，完善更加適應開放型經濟要求的體制機制，以開放促發展、促改革、促創新。《意見》提出，要加強與俄蒙毗鄰地區的交往和聯系，積極參與東北亞、中亞等國際區域合作。支持開展政府間互訪、商貿往來、人文交流等雙邊多邊活動，形成多層次寬領域的合作交流機制。這要求我們在努力發展對外經濟合作的同時，也要加強生態環保、教育、文化等領域的交流合作，實現以交流促合作，以交流促發展。為更好地發揮口岸過貨通關、加工制造、商貿物流三大樞紐中心作用，全面改善通關條件，促進口岸地區經濟發展。尤其是考慮到甘其毛都、策克等口岸過貨量正接近或超過滿洲里和二連等傳統口岸，未來提升發展空間比較大的實際，《意見》明確提出，要加大支持力度，推進滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等重點口岸基礎設施建設。支持阿爾山口岸正式開放。加快滿洲里、二連浩特等重點口岸公路和阿爾山—喬巴山等跨境鐵路建設。研究出臺便捷通關和簡化邊民互市監管的措施，推進跨境運輸和口岸通關便利化。這也為下一步加強口岸地區經濟合作，建設沿邊開放帶，提供重要的配套支撐條件。
　　展望未來，我區將借助于《意見》實施的有利時機，乘勢而上，把改革推向深入，把開放提升層次，為推進內蒙古經濟社會又好又快發展提供不竭動力和源泉，力爭到2020年全面實現小康社會建設目標時，一個經濟更加殷實、人民生活更加幸福、生態更加文明的內蒙古將屹立在祖國北部邊疆。
　　（作者系內蒙古發展研究中心服務業處副處長）