加強引

　　近年來，農村牧區一家一戶為主的生產模式，分散的土地經營體制，粗放的生產經營方式，已成為制約農村牧區經濟快速發展、農牧民大幅增收的主要障礙。在新的形勢下，發展農牧民專業合作社已經成為我區農村牧區生產力發展的必然要求，是促進農牧業產業化、發展現代農牧業的必由之路。為了深入了解我區農村牧區專業合作社發展建設情況，近期，由自治區政協組織自治區財政廳、農牧業廳、發展研究中心、社科院等部門組成聯合調研組，赴烏蘭察布市、赤峰市就農牧民專業合作社發展現狀、取得成效及存在的問題開展調研。現以農牧民專業合作社發展走在全區前列的赤峰市為典型案例，在實地調研和系統分析的基礎上，提出加快發展我區農牧民專業合作社的對策建議。
　　一、赤峰市農牧民專業合作社發展現狀
　　赤峰市農牧民專業合作組織發展始于上個世紀90年代。近年來，特別是2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》正式實施以來，有了較快發展和提高。
　　（一）發展步伐加快，帶動能力增強
　　截至2010年底，赤峰市在工商管理部門注冊的專業合作經濟組織有2661家，合作社數量占全區總數的24％。其中，服務功能和帶動能力相對較強，運行質量相對較好的專業合作經濟組織有674家，占全市總數的25.3％。全市加入到合作社的農牧戶達13.6萬戶，占全區入社農牧戶總數的37％，占全市農牧戶的比重達到了15％，高出全國和全區平均水平。專業合作經濟組織直接帶動農牧戶33萬戶，間接帶動農牧戶31萬戶，農牧民專業合作組織成員年均純收入比一般農牧戶高出20％以上。
　　(二)合作模式多樣，合作領域不斷拓展
　　專業合作經濟組織按照領辦模式，可分為龍頭企業領辦型、部門領辦型、能人大戶領辦型、農牧民自發型為合作模式的合作組織4類，分別占合作社總數的15％、34％、39％、12％。全市的合作經濟組織涉及農牧業各個領域；其中養殖業1437家、種植業946家、生產加工業171家、服務業97家。覆蓋生豬、肉牛、家禽的養殖和銷售，雜糧、土豆、蔬菜、西瓜、中藥材的種植和銷售，以及特種養殖等多個領域，形成了覆蓋農村牧區主導產業和優勢特色產業的專業合作組織網絡。
　　(三)規范化建設進一步加快，品牌意識逐漸增強
　　通過開展創建示范社建設行動，一些合作社在發展過程中，通過不斷完善章程，健全各項制度，建立規范運作機制，堅持互惠互贏原則，正逐步走向規范。全市已經創建部級示范性合作社7家，自治區級示范性合作社13家。許多合作社圍繞當地的特色主導產業，實施農牧業標準化生產，進行農產品質量認證，創建名優品牌，不斷提高產業檔次和市場競爭力。目前，全市有156家農牧民專業合作社產品通過了農產品質量認證，有20個種類無公害蔬菜標準化生產技術規程通過鑒定，931家合作社擁有注冊商標。
　　二、赤峰市推進專業合作社主要經驗及做法
　　（一）加強組織領導，搭建良好服務平臺
　　建立農牧民專業合作社聯席會議制度，成立了由分管副市長任組長，由農牧業、發改委、科技、工商、財政、金融、商務、稅務、質監、銀監、司法等部門主要負責人為成員的合作社聯席會議領導組織。負責研究制定指導、扶持和服務農牧民專業合作社發展的重大政策措施和實施辦法，協調解決推進農牧民專業合作社發展中的問題，指導、督促、檢查各地推動合作社發展的各項工作等。通過政府統籌、主管部門指導、相關部門協作，加大溝通協調力度，為合作社快速發展搭建了良好的服務平臺。
　　（二）項目和資金傾斜，支持發展
　　一是資金扶持。對國家投入農牧業生產基礎設施、農牧業主導產業發展的建設項目優先安排給有條件的農牧民專業合作社承擔，目前，有7家合作社作為示范社獲得國家投資扶持。二是項目扶持。通過整合農牧業綜合開發、財政扶貧等項目資金，選擇具備條件的合作社承擔涉農項目。三是在信貸上予以幫助，多方籌措。有關部門和金融機構不斷創新信貸模式，簡化了貸款審批手續，解決農牧民專業合作社發展的資金需求。2010年，市本級和旗縣區財政各籌500萬元作擔保資金，可從金融機構獲得5—10倍的貸款，對全市肉牛、肉羊產業發展給予信貸支持。
　　（三）規范發展，完善機制
　　針對專業合作組織發展初期存在的合作制度不完善，組織機構不健全、內部管理不規范等問題，對專業合作組織加強了業務指導，包括合作社組織機構、章程制度、運行機制、利益聯結等方面，做到了“邊發展、邊指導、邊規范”。在堅持家庭聯產承包責任制的基礎上，本著“民辦、民管、民受益”的原則，對重點推進的每一個農民專業合作組織，根據實際情況制定規范的《章程》和《內部管理制度》。對專業合作組織的性質、宗旨、成員權利與義務、組織機構、合作內容、運作方式、分配制度等方面提出具體規定和要求。通過民主選舉產生理事會和監事會，完善機構，強化財務監督，促使其沿著規范化、制度化的方向發展。
　　（四）創新培訓模式，提升合作水平
　　加大宣傳力度。充分利用各種會議和新聞媒體、互聯網以及通過制作光盤、印發資料、懸掛橫幅、設立宣傳點等形式，廣泛宣傳《農民專業合作社法》等政策法規和典型經驗。不斷創新培訓模式。一些旗縣區農牧業部門依托當地職業教育學校現有的資源，組建合作社輔導培訓機構，以蘇木鄉鎮、嘎查村干部和合作社領辦人、農牧民經紀人等為主要對象開展培訓，“寧城縣農民專業合作社培訓中心”、“林西縣農民專業合作社培訓學校”等相繼掛牌成立。近幾年，全市累計舉辦各類培訓班30多期，培訓相關人員2400多人次。實行合作社輔導員制度。合作社輔導員深入基層宣傳指導，有效地促進了農牧民專業合作社的健康發展，不斷提升合作經濟組織的合作水平和運營能力。
　　三、專業合作社發揮的主要作用
　　赤峰市的實踐證明，發展農牧民專業合作社有利于提高農牧民的組織化程度，實現小生產與大市場的有效對接；有利于優化配置農牧區資源和生產要素，促進農牧業結構和農牧區經濟結構的戰略性調整；有利于推進農牧業產業化、標準化進程，提高農牧產品質量和市場競爭力。
　　（一）提高了農牧民的組織化程度，強化了農牧民的市場主體地位
　　合作社的發展，解決了千家萬戶小生產同千變萬化大市場的對接問題，改變了農牧民在市場經濟中的弱勢地位。合作社根據市場需求在農牧民社員內部統一生產品種，優化配置土地、資金、勞力、技術、設備等生產要素，把過去一家一戶既搞生產，又搞銷售轉變為分工協作，共同應對農牧業市場化的挑戰。林西縣大營子鄉東升村2005年開始種植蔬菜，2009年大田蔬菜面積達到5600畝，前幾年因盲目種植出現了銷售難問題。2009年由村民畢樹強牽頭，成立了東升農牧民專業合作社，實行“統一規劃、統一品種、統一技術、統一銷售”的“四統一"經營方式，從根本上解決了客商壓質壓價、銷售難的現象。
　　（二）推動了土地流轉，促進了土地規模化集約化經營
　　農牧民專業合作社的集約化、規模化屬性推動了土地快速流轉，促進了土地適度規模經營。松山區太平地鎮金秋農機服務專業合作社采取合作社承租、農牧民土地入股、合作社代管代營等方式流轉土地5300畝，占全村土地總面積的45％左右，實現了土地經營規模化、生產全程機械化、水利灌溉自動化、生產技術標準化。
　　（三）提高了農產品市場競爭力，開拓了農牧民增收空間
　　合作社通過標準化生產和品牌化經營，降低了生產經營成本，增強了農產品市場競爭力，提高了農牧民收入水平。同時，土地的規模化、集約化經營，推動了農村牧區富余勞動力大量向二三產業轉移，為培育農牧民增收新的增長點開拓了空間。喀喇沁旗錦山養雞合作社，成立前養雞戶各自為戰，購料、購雛價格高、費用大。合作社成立后，實行統一購進雞雛、統一購進飼料、統一防疫雞傳染病、統一銷售雞蛋、統一銷售下架雞的“五統一”方式。統一購進飼料，因規模大，廠家實行優惠價、免費送貨，每噸飼料節省200元，每只雞節約成本0.80元；統一購雛，每只雞采購成本降低0.20元，通過一系列措施，戶均增收2500元。
　　
　　（四）增強黨組織的凝聚力，密切了基層干群關系
　　在合作社建設過程中，組織部門根據合作社的生產規模、地域分布，因地制宜、因社制宜，將黨建工作和合作社生產經營有機地結合起來，全力推進“村支部+合作社+生產基地+示范戶”的“1+3”發展模式，根據黨員人數，指導建立黨支部，把黨組織建立在農村經濟發展的產業鏈上，有力提升了村級黨組織引領發展的能力，擴大了黨在基層和群眾中的影響，干群關系更加密切。
　　四、專業合作社發展存在的問題
　　從整體看，赤峰市農牧民專業合作組織仍處于起步階段，在發展水平、運行機制等方面還存在諸多問題，這些問題既有專業社自身的因素，也有外部因素，主要表現為以下幾個方面：
　　（一）農民對專業合作社認識不夠，缺乏必要的合作經濟知識
　　由于宣傳發動的深度、廣度不夠，少數干部和農牧民對合作社的作用和重要性認識不足，對如何發展農牧民專業合作社思考不多、行動力不強，在一定程度上制約了農牧民專業合作社的發展。有許多基層干部對農牧民專業合作經濟組織缺乏了解，甚至連概念都覺得陌生。部分農民習慣于一家一戶的生產經營方式，市場意識、科技意識、協作意識比較淡薄，對合作經營不放心、不積極。
　　（二）服務層次較低，合作空間較窄
　　目前，農牧民專業合作社普遍存在規模較小、服務功能較弱、合作層次不高、合作基礎不牢固、合作空間較窄的問題，能夠真正發揮作用的合作社數量不多。大多數合作社主要提供信息、技術、培訓或農產品銷售中介等層次的服務，對于以合作社自身的經濟實體開展儲運、加工、營銷合作的較少。一些合作社與農民的聯系不夠緊密，有的農牧民只接受服務，不服從管理。合作社間也缺乏聯合與協作，市場開拓能力有限，抵御大的自然災害和市場風險的能力不強。
　　（三）內部運作和管理還不規范，合作機制脆弱
　　一是大多數合作社沒有完善的章程，內部組織機構不健全，成員加入、退出沒有嚴格的手續；二是合作社運作不規范，社員積極參與、民主管理的程度低，互助合作的宗旨體現不充分，甚至帶有較濃的行政色彩；三是合作社無必要的經費來源和資產作為繼續發展壯大的后盾，并且缺乏必要的組織管理人才，內部凝聚力和對外的吸引力弱，活動開展和自身發展舉步維艱甚至陷入困境；四是部分合作社是由政府有關部門牽頭領辦或者是由集體組織牽頭興辦，行政組織與經濟組織不分，民主氛圍不濃，群眾入社積極性不高；五是合作社與農牧戶間的利益聯結機制不健全，對己有利就合，對己無利就散，遇風險就垮，農戶、企業、合作社相互毀約的事情時有發生。
　　（四）資金投入不足，融資難度較大
　　合作社普遍感到資金不足，貸款難、融資難，資金匱乏成為制約合作社發展的重要瓶頸。由于農牧業信貸風險較大，絕大多數農牧民專業合作社集體資產規模小，通常注冊資金只有幾萬到幾十萬元，自身實力較弱，缺少有效抵押，財務管理不規范，商業銀行提供金融服務的主動性不高；政策性銀行雖然同意給農牧民專業合作社貸款，但真正落實起來也比較困難；信用聯社的貸款政策相對較為寬松，但貸款周期短、授信額度低、利率較高，難以滿足專業合作社發展的資金需求。
　　五、農牧民專業合作社今后發展的對策建議
　　（一）關于進一步鞏固和發展現有合作社和農牧民協會的建議
　　進一步加強對合作社發展的領導。明確發展方向，細化扶持政策，加大扶持力度。建立健全協調制度和機構，明確部門職責，加強部門協作，拓寬服務領域，提高服務能力，逐步形成部門聯動機制。加快發展聯合社。在縱向聯合上，逐步由以農牧林業生產服務型為主，向產前、產中、產后的生產、加工、銷售一條龍轉變。在橫向聯合上，通過“合并同類項”等方式，將現有的小而散的合作社逐步發展聯合為民主管理好、經營規模大、服務能力強、運作規范的農牧民專業聯合社或合作聯盟。
　　（二）關于優化合作社管理，搭建服務平臺的建議
　　各級政府要充分認識農牧民專業合作組織對發展現代農牧業的重要性。研究制定合作社建設與發展的業務指導操作規程，從注冊登記、章程制度、組織機構、股金設置、財務管理、盈余分配、變更解散、清算注銷等方面，加強規范管理。各相關部門要積極提供全方位的服務：一是搭建科技信息服務平臺。建立專業網站，做好產銷信息的收集、整理和發布，及時為合作社提供信息和咨詢服務；二是搭建購銷服務平臺。引導、鼓勵、支持合作社實施品牌戰略，開展無公害、綠色食品、有機食品和地理標志認證。鼓勵合作社實施農超對接，與農副產品批發市場和大型流通企業建立產銷關系，不斷提高產品附加值和市場占有率；三是搭建經營管理服務平臺。鼓勵農牧民專業合作社走出去、引進來，積極吸納先進技術、引進優良品種，提高合作社自我發展能力。
　　（三）關于制定和出臺鼓勵、扶持性的政策措施的建議
　　目前，全國許多省份都出臺了《農民專業合作社法》配套實施辦法，浙江、湖北、陜西、北京、江蘇、黑龍江、湖南、遼寧、山東、安徽等10省(市)相繼修訂或出臺了《農民專業合作社法》的配套實施辦法。建議自治區根據我區特點，盡快制定出臺《內蒙古自治區農牧民專業合作社條例》或與《農民專業合作社法》配套的法律法規，為全區農牧民專業合作社健康穩定發展提供法律保障。建議自治區財政、發改部門及農口各部門，盡快設立我區的農牧民專業合作社專項支持項目。通過項目支持，使我區現有的農牧民專業合作社盡快壯大實力，提高輻射帶動能力，更好的為農牧業增效、農牧民增收服務。
　　（四）對解決專業合作社和農牧民專業協會融投資難問題的建議
　　在金融支持方面，建議通過以下幾個途徑對合作社進行支持：一是通過專項貸款形式解決合作社發展的資金瓶頸問題；二是建立發展風險基金對合作社進行支持；三是對符合示范社標準的合作社以貸款貼息方式給予信貸支持；四是各專業銀行推出針對農牧民專業合作社的創新型金融產品；五是農牧民專業合作社內部進行金融互助服務，或與龍頭企業合作進行金融互助服務。
　　 （作者單位：內蒙古發展研究中心）