渾善達克沙地牧戶經營現狀分析與新牧區發展對策

　　自2005年10月黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的任務以來，建設社會主義新農村成為全社會的熱門話題，引發國內學術界對新農村建設的實踐反思與展望，意味著真正意義上的新農村研究正在全面展開。新農村建設是在統籌城鄉大發展的背景下，在工業反哺農業、城市支持農村的新階段，農村經濟、政治、文化建設的總稱。可以說，新農村建設覆蓋了農村地區的建設、改革、發展等各個方面，是一個龐大的工程（葉敬忠等，2007）。建設社會主義新農村需要責權利對稱的系統主體，包括投資主體（政府）、建設主體（農民）、監督主體（一個獨立的中介機構）等（秦富，2007）。社會主義新農村建設的主要模式可概括為政府主導型、城市帶動型、村企互動型、支部帶動型、能人引導型、科技園區帶動型、主導產業帶動型和高效農業引領型等（蔣和平，2007）。
　　牧區同農村相比無論在生產生活方式上還是社會文化方面都具有較大的區別和獨特性。學術界關于建設發展新牧區的研究遠遠滯后于新農村研究，本文從牧戶經營角度綜合、系統地研究新牧區發展對策，更具有新穎性和獨創性。
　　
　　一、調查區域概況
　　
　　（一）A嘎查
　　A嘎查地處渾善達克沙地東部邊緣地帶，地形多為固定沙丘，植被覆蓋率較高。草地面積為240769畝，其中，打草場面積52900畝，占草場總面積的22%，網圍欄保有面積占總面積的100%。牧戶137個，人口572人，戶均人口約4人，勞動力304人，全部為漢族。1984年實施家畜承包到戶，草場劃分到嘎查。1990—1991年，嘎查把草場進一步劃分到牧戶，1999年與牧戶正式簽訂草場承包合同。目前，基本上戶戶都有放牧草場和割草場，但由于放牧草場面積小，絕大多數牧戶不得不一年四季反復利用同一塊草場，而草場面積大的牧戶采用劃區輪牧。
　　牲畜總頭數達10575頭，其中牛2519頭、馬24匹、綿羊6013頭、山羊2019頭。良種及改良牛2269頭，占總頭數的90%，小畜良種及改良頭數為5483只，占總頭數的68.3%。種植青貯面積1041畝，由于水資源短缺，基本以旱作為主，所以平均畝產僅為1500kg左右。
　　（二）B嘎查
　　B嘎查位于渾善達克腹地，地形多為固定、半固定沙丘，屬沙漠草原。草地面積為167300畝，90%為沙地草場。打草場僅有13700畝，占草場總面積的8%。飛播面積10470畝，網圍欄保有面積占總草場面積的53%。浩特10個，牧戶59個，人口246人，戶均人口約4人，其中漢族約占總人口的三分之一。1983年以每人4.5個羊單位的標準實施家畜承包到戶，1993年按戶、人、畜，即戶為10%，人口為30%（91年人口為準），牲畜為60%（1983年承包頭數為準）的標準劃分草場。草地利用方式以劃分冬夏兩營地為主，一般在冬營地居住和打草，夏營地集中放牧。
　　牲畜總頭數為1583頭只，其中牛594頭、馬9匹、綿羊980只、山羊僅有17只。良種及改良牛90頭，占總頭數的15%，而綿羊改良率還不到5%。由于草場退化沙化日趨嚴重，2003年旗政府采取了全面禁止飼養山羊，鼓勵發展養牛業的舉措，并強制出售所有山羊。飼料地總面積達260畝，牧戶飼料地面積介于5~10畝，并全部配有灌溉設施，青貯玉米畝均產量達到4000公斤以上，最高能達6000公斤。
　　
　　二、牧戶經營現狀分析
　　
　　（一）草場及飼料條件
　　B嘎查戶均總草場面積為1944.73畝，比A嘎查多217畝，但打草場面積僅為233.39畝，是后者的約60%。而畝均產草量為53.92kg，后者的70%。戶均飼料地面積為4.36畝，雖然較后者小3.17畝，但平均畝產達4120.23kg（見表1）。從草地面積規模來看，A嘎查和B嘎查的絕大多數牧戶的草地面積介于1000—3000畝，其比重分別為96.4%和67.8%，而1000畝以下牧戶中，A嘎查有2戶，B嘎查有8戶，3000畝以上的7戶全部屬于B嘎查。
　　（二）經營收入分析
　　一般情況下，牧戶收入由基本收入、財產性收入和轉移性收入構成。基本收入包括勞動者報酬收入和家庭經營收入。勞動者報酬收入是指受雇于單位或個人，出賣勞動而得到的報酬收入。包括在蘇木嘎查組織中勞動得到的報酬收入、在企業勞動得到的報酬收入和在其他單位或個人勞動得到的報酬收入。由表2顯示，A嘎查牧戶戶均收入為26366.47元，是 B嘎查的1.83倍，可以說明其相對富裕程度。牧戶總收入中經營收入占主導地位，其中A嘎查更為明顯，其牧戶收入全部來自經營收入。B嘎查除一部分勞務收入以及國家補貼的轉移性收入外，62.3%為來自經營收入。在經營收入中，出售牲畜收入起著決定性作用，A嘎查的出售牲畜收入在其總收入的比重高達88.5%，B嘎查為58.4%。A嘎查對于B嘎查來講，牧戶經營收入中還包括山羊絨和牛奶收入，而B嘎查基本不飼養山羊并且養牛規模較小等原因，直接影響牧戶家庭收入水平。從總收入構成看，B嘎查牧戶具有一定的勞務收入和其他收入。勞務收入是在牧戶收入水平低，尤其可支配現金收入少的狀況，以及禁牧政策的實施，促使部分勞動力的外出打工拓寬收入面的結果。其他收入主要是由國家及地方政府為禁牧草場而發放的補助及建設草庫倫和打井補貼等轉移性收入構成。
　　從牧戶收入規模來看，A嘎查45戶中，年收入1~4萬元的約占62%，其中年收入2~3萬元的牧戶最多，為11戶，占調查戶數的24.44%。另外年收入超過5萬元以上的大規模牧戶有3個，占調查牧戶的6.66%。而B嘎查45戶中，年收入在1~2萬元之間的有19戶，占調查牧戶的42.22%。年收入0.5~1萬元的牧戶為26.67%。年收入超過5萬元以上的僅有1戶（見表3）。
　　（三）經營支出分析
　　從表4可以看出，在牧戶總支出中生活支出比重相對較大，其中B嘎查為62.2%，較A嘎查高出約20個百分點。另外B嘎查的基本建設支出、教育支出、生產費用及其它支出絕對值均比A嘎查要高，而從相對值上看，基本建設和教育支出基本處于同一個水平。B嘎查基本建設支出絕對額相對大的主要原因是，一方面，近幾年一直享受國家及地方政府的打井配套的扶持政策，因此要求牧戶承擔一部分配套資金而增加開支。另一方面，該嘎查由于地處渾善達克腹地，風沙大，加大了圍欄修復費用。教育支出在總支出中的比重近20%，但從實際支出水平看，B嘎查為A嘎查的2倍還多。其原因主要有兩個方面，一是戶均學生人數不同。B嘎查41人，戶均0.90人，而A嘎查29人，戶均0.64人。二是就讀距離、城鎮狀況不同。B嘎查及其所屬蘇木原有中小學全部被撤消后，牧民們不得不把孩子送到正鑲白旗政府所在地的查干淖爾鎮學校就讀，從而加大了牧戶的教育支出。而A嘎查的多數學生到就近的桑根達來鎮上學，教育支出相對較低。其他支出主要是指醫療費和紅白喜事開支費用，B嘎查為A嘎查的1.6倍，這主要是由于交通不便，看病難以及得病不及時就診，直到病情加重才開始重視，反而加大醫療費開支。另外，可能與不同民族的風俗習慣及生活方式不同有關，B嘎查以蒙古族為主體，而A嘎查全部為漢族，因此在紅白喜事、生活消費、資金積累等方面具有一定的差異。
　　（四）畜種結構分析
　　由表5可知，從總體上看，無論大畜頭數還是小畜頭數 A嘎查與 B嘎查相比，具有明顯優勢。前者戶均牛為18頭，其中良種及改良牛約16頭，即良種及改良率為高達89%。而后者戶均牛的頭數只占前者的56%，良種及改良率僅為15%。A嘎查戶均綿羊頭數為 B嘎查的2.6倍，山羊為14只而B嘎查基本不飼養。另外在小畜良種及改良方面，前者達近7成，而后者連1成還不到。牲畜總頭數，A嘎查戶均148.34個羊單位，為 B嘎查的2.18倍。
　　
　　從牲畜飼養規模來看，100個羊單位以下，A嘎查戶13戶，占27.74%，而B嘎查高達77.97%，100—200只的前者有23戶，占52.56%，而后者只占22.03%。200只以上牧戶全部屬于A嘎查，占20%。總體上，B嘎查牲畜結構單一，且飼養規模小，直接影響牧民家庭經營收入。
　　（五）牧戶擁有固定資產
　　表6顯示，A、B兩個嘎查戶均住房面積為80m2左右，其中A嘎查土房面積比重較大，其磚瓦房的約3倍，而B嘎查的磚瓦房面積為近28m2，大于A嘎查。由于B嘎查位于渾善達克腹地，不僅沒有一定規模的打草場，而且交通非常不便等現狀，促使牧戶提高電話、交通工具的普及程度，如電話普及率為42%，有條件的家庭也開始購買吉普車等交通工具，這兩個指標都高于A嘎查。而A嘎查沙化程度較低，牧戶基本都有打草場，因此牽引、運輸用的拖拉機較普及，其普及率為63%，另外，打草機、摟草機也有一定數量。到目前為止，這兩個嘎查80%的牧戶還沒有通電，譬如B嘎查45戶中只有10戶通電，通電普及率僅22%，所以仍依靠風力發電來滿足基本生活需要。風力發電普及率為80%左右，但在調查中發現牧戶使用的風力發電機，絕大多數為技術含量低，發電功率小，加之風力資源變化等原因，經常出現電量不足等問題。由于資金約束，牧戶不易更新風力發電機。目前，牧戶無法購置使用冰箱、洗衣機等家用電器，這直接影響著他們的生活質量。
　　
　　三、結論與對策措施
　　
　　渾善達克沙地不同區域草地資源狀況和水資源條件有較大差異。這直接影響著當地畜牧業生產經營和牧戶收入。位于渾善達克腹地的B嘎查沙化程度嚴重，雖然戶均草場面積相對大一些，卻可利用面積比例小，對牲畜載畜量影響較大。但水資源條件較好，對發展高產飼料地特別有利。而A嘎查草場質量較好，基本戶戶都有打草場，但由于人口密度大，戶均草場面積小，制約飼養牲畜規模的擴大。雖然飼料地面積相對大一些，但由于缺水，其產量很低。另外，B嘎查在地方政策引導和牧民自主決策的影響下，畜種結構發生了變化，即由原來的馬、牛、綿羊、山羊的多畜種結構向以牛和綿羊為主的單一結構轉變，并且牲畜的良種和改良程度很低，這直接影響牧戶經營收入水平。A嘎查收入全部來自于畜牧業經營，主要由銷售牲畜、奶類產品和羊絨收入構成。而B嘎查除畜牧業收入外，還有勞務收入和其它收入來源。更應關注的是由于道路交通、電力、通訊和水利等基礎設施建設的滯后，直接影響著畜牧業經營成本、產品流通和生活質量。
　　 新牧區建設的研究是一個既復雜又艱難而長期的過程。雖然簡單的幾種模式或幾條對策不能夠解決所有問題，但必須先發現并掌握某一地區生產發展，生活水平提高的關鍵因素，應以此作為研究新牧區發展的切入點。在以上分析基礎上，可歸結為如下幾方面的具體對策措施：
　　（一）合理開發利用水資源
　　渾善達克沙地在總體上水資源相對較豐富，但一些地區仍然存在水資源短缺的現象。在水資源相對豐富地區，應重視規模化、標準化、機械化高產飼料基地建設以及人工草地建設，這不僅能夠滿足自己的需求，而且也可為周邊無條件種植或低產區提供廉價飼草料。而水資源短缺的地區水利建設更為迫切，應通過打深井，截流等手段合理開發利用水資源，優先解決牧民吃水難，牲畜飲水難，買水吃的問題，如有可能可建設適宜規模的飼料地。總之，有條件的地方應抓好飼草料地、人工草地和半人工草地建設，努力提高飼草料產量，作為天然草場產草量的補充，為推行草畜平衡制度和草場“三牧”制度創造條件。
　　（二）積極開展牲畜改良工作
　　牲畜改良是能夠達到提高個體產量和質量的雙重目標，是增加牧民收入，改善草地生態的主要途徑之一。在渾善達克沙化嚴重的地區應進一步重視發展養牛業的同時，要更加重視品種改良和良種引進工作，如黃牛冷配，西門塔爾的引進等。也要重視種公羊的選育和引進，為了保證其優良特性的高純度、高質量以及需求頭數，可以采取集中管理、專業戶所有、牧戶有償使用等形式。另外，必須加大先進適用技術的投資，積極開展技術人員的培訓，提高他們的實際操作能力，這是牲畜改良工作成敗的關鍵。
　　（三）加大新牧區建設的資金投資
　　牧區與農村相比，無論是道路交通、電力和通訊，還是教育、醫療、社保等公共服務方面都比較落后。這些主要是由牧區本身所固有的特殊性造成的，也正是建設新牧區所要解決的問題。因此，可以通過中央及各級地方政府投入為主，以牧民出資為輔，同時要積極開拓各種社會投資渠道，如民間、團體投資、外資等，加大資金投資力度，建設道路交通、電力、通訊網絡等基礎設施，完善教育、醫療、社保等公共服務體系，從而促進畜產品市場流通，降低生產資料成本，提高牧戶收入，改善生活質量。
　　（四）全面提高牧民的綜合素質
　　目前，絕大多數牧民仍處于小學文化程度，影響他們接受技術、信息、管理的能力。因此，要按著黨中央國務院的要求培養有文化、懂技術、會經營的新牧民，這也是建設社會主義新牧區的客觀要求。政府要積極實施科普教育，不斷開展科技下鄉活動，定期進行牧民實用技術培訓，提高他們的文化素質、科技素質和經營管理素質。
　　（作者單位：內蒙古農業大學經濟管理學院）