論兼顧農產品質量安全與農戶增收

　　一、引言
　　
　　近年來農產品安全問題越來越受到各方的關注，全方位加強農產品安全生產已經成為大勢所趨。然而，加強農產品安全生產很可能削弱農戶競爭力，影響農戶收入。如果政府顧及眾多農戶的生產能力，就難以制定和全面實施較為嚴格的農產品質量安全標準和管理措施，這又為農產品質量安全埋下諸多隱患。因此，如何協調農產品質量安全與農戶增收應成為一個重要研究課題。本文擬從生產組織方式的角度對中國農戶的特征進行分類分析，進而提出協調農產品安全管理與農戶增收的對策建議。
　　
　　二、農戶按組織方式分類及其特征
　　
　　根據生產規模、技術實力、文化意識、生產結構等差異，可將我國農戶的生產組織方式分為小規模農戶、農業大戶、農戶聯合體以及“公司+農戶”的農業準企業等四類。
　　（一）小規模農戶
　　國家統計局于2008年2月27日完成的第二次全國農業普查顯示，2006年末，我國農村勞動力資源總量為53100萬人;其中，農村從業人員47852萬人，占農村勞動力資源總量的90.1%，從事第一產業的占70.8%。全國農（畜）戶約為2億戶，小規模農戶在各類農業生產經營主體中占有非常大的比重。
　　此類農戶的主要特征包括：1.生產規模普遍小，技術能力較差。農村居民家庭除自己消費外，平均每人出售的主要農產品數量較少，平均經營規模較小，這也決定了農戶在生產、加工、運輸等方面都沒有實力采用較為先進的技術。2.知識文化水平普遍不高，獲取信息渠道窄，市場判斷能力較弱。農戶經營的“羊群效應”普遍，缺乏對市場的預測能力。3.以生產低端農產品為主，市場地位低，收益波動較大。上述兩方面的特征決定了農戶主要生產一些低投入、低成本、低收益的農產品。而且農戶分散，在市場談判中無法形成合力，種養殖環節的收益相對于整個產業鏈而言，波動性大且無法保證盈利。4.普遍缺乏農產品安全生產意識。由于知識文化和技術能力的缺乏，農戶往往可能在無意中造成農產品安全事故。又由于大多數農村居民都缺乏對農產品質量安全事故的認識，因而一些已經發生的農產品質量安全事故常常被無意地忽略。5.農產品質量安全事故影響范圍有限。由于其農產品大多局限于本地消費，已經發生的或者潛在的食品質量安全事故波及范圍較小。
　　(二)農業大戶
　　它是指以農村“能人”為主體，通過各種生產要素的集聚，形成農業生產、加工、購銷及涉農服務等具有一定規模和經營能力的農戶。中國目前大多農業大戶仍以種、養殖等傳統農業生產為主，加工、銷售能力仍不足，但生產的基本目標已擴大為自足、擴大再生產并盈利。統計上常常包括家庭農場和專業大戶。
　　此類農戶的主要特征：1.生產規模有一定程度提高，產品結構改善，競爭能力增強。農業大戶生產擴大，并提高了各種高投入、高收益農產品的比重，競爭能力得到一定提高；2.技術能力和專業化水平有一定的提高。由于規模的擴大，具備一定的能力購置現代化的生產、加工、運輸設備，因而也促進了專業化生產；3.見識或知識文化水平提高，具備一定程度農產品安全生產意識。農業大戶大多具有較豐富的見識，或具備一定的知識文化水平，因此對現代意義上的農產品質量安全具有一定程度的認識。當前值得關注的一個現象是許多大學生開始進入農村創業，為農村注入了新的活力；4.大多仍缺乏相應的技術設備和處理能力，是農產品質量安全問題的主要源頭之一。受到資金實力、管理能力和技術能力的制約，仍無法完全控制農產品安全事故的發生。農業大戶廣泛分布于農村和城市近郊，而政府對其監管力度相對較弱，因此一些“黑窩點”就可能出現在這類生產者中。由于監管不嚴、懲處不力，一些農村“能人”只顧眼前利益，不顧食品安全和消費者身體健康；5.農產品質量安全事故影響范圍擴大。農業大戶生產能力較大，不法農業大戶的存在也使得農產品安全生產形勢惡化。
　　（三）農戶聯合體
　　農戶聯合體是指主要由農戶自愿組織起來的，非政府、營利性的農業微觀經營組織。主要包括：1．農戶聯合（合作）經營組織。是實行多個農戶共同作業，或以土地、資金、技術、勞動力等要素入股，從事農業生產經營以及涉農服務的經營聯合體。這突破了家庭組織的范疇，但是絕大多數不具有獨立的法律地位。2．農民合作社。是農民在自愿基礎上建立的自助合作經濟組織，包括各種專業合作社、技術協會、研究會等。各種農民合作社為農民提供各種自助性服務，許多合作社也從事經營性業務，但大多數合作社規模不大、組織形式不規范、功能不健全。
　　組織中農戶的主要特征包括：1.生產結構以市場為導向，競爭能力顯著提高。這類組織常常以1個或多個農村“能人”為帶頭人，以一定數量的農村社員為成員，對市場的認識和把握能力顯著提高。2.生產規模較大，組織結構松散，規模效應不明顯。此類組織相對松散，持續的擴大再生產投入很難得到保障，且有各自為戰的情況，雖有一定的聚集效應，但總體規模效應并不明顯。3.組織內部協作增加，農戶技術能力增強。這類組織以聯合互助為目的之一，因此很多傳統農戶的技術能力得到了迅速提高。4.存在社會資本，農產品安全生產意識較強。這類組織由一些空間上臨近、相互熟悉、地位平等的社員組成，存在社會資本，農產品質量監督成本較低；農戶聯合體的生產過程可能并非統一，但通常具有統一的銷售，因此任意一個成員的農產品質量出現問題就可能會影響到整個組織的未來銷售，從而成員之間的質量監督就有了動力。總之，這類組織的安全生產意識較強，成員惡意制造不安全農產品的可能性降低。5.資金實力和管理能力不足，仍無法完全控制農產品安全事故的發生。
　　(四)農業準企業
　　主要是指“公司+農戶”組織。它以企業為核心，在生產、加工、運輸、銷售等方面都具有顯著的企業特征。農戶通過土地、勞動力入股公司等方式結成緊密型的“公司+農戶”組織形式，農戶內化為企業的一個生產經營單位，農戶與企業之間的外部交易關系轉化成了內部經營管理關系。在對外部的經營活動中，常常以企業的名義出現，在一定程度上屬于準企業性質的經濟組織。
　　其中農戶的顯著特征包括：1.具有一定規模，出現規模經濟效應，農戶收益有了保障。由于廣闊的市場和各級政府的支持，公司生產規模和競爭力都有明顯增強，因此農戶的銷售收入有了保障。2.農戶生產技術水平顯著增強。由于農業企業擁有更專業的技術能力和技術設備，農戶在生產過程中就可以得到更多的專業技術指導。3.具備農產品質量安全意識，以及一定的相應技術設備和處理能力。中國對農產品安全生產的管理主要集中在對農畜企業的監管方面，企業以相應安全標準和自身擁有的技術能力對農戶進行管理和指導。其中一些龍頭企業為獲得各類食品質量安全認證，擴大市場份額，主動地增強自身的技術能力和管理能力，因此也加強了農戶的安全生產管理。4.一旦出現農產品質量安全問題，影響范圍較廣。這就主要取決于龍頭企業的態度和各級監管機構的監管能力。
　　
　　三、兼顧農產品質量安全與農戶增收的對策
　　
　　（一）調整農戶生產組織結構，充分利用社會資本等潛在的有利條件
　　1.鼓勵農戶參與或組建各類聯合（合作）經營組織、農民合作社等。農戶通過“抱團發展”可以揚長避短，增強抗風險能力；而且由于社會資本的存在，組織內部的農產品質量安全監督成為可能。2.鼓勵已有的各類有條件的農戶聯合體或農業大戶組建農業企業。通過建立現代生產經營組織，可以爭取國家更多的信貸和政策支持，并有利于走標準化、規模化、產業化、品牌化之路；還有利于政府和行業協會實施監管。3.鼓勵農業龍頭企業到農村發展“企業+農戶”等組織形式。以龍頭企業的資金和技術實力保障最終農產品的質量，并提高農戶的經濟收入。
　　
　　（二）調整農戶生產結構，提升農產品品質
　　以安全農產品替代不安全農產品，逐漸走特色農產品、科技農產品之路。著力推動農業產業質量安全、效益提升、結構優化，提高農產品品質與競爭能力。由于受到大多數農戶自身條件的約束，有關部門應給予農戶各方面的指導和幫助，包括市場、資金、技術、培訓等方面。必須經過科學論證和試點示范，逐漸推廣一些合理的做法，保障農戶生產出的農產品符合銷售要求。切忌在缺乏科學調研、規劃的情況下，盲目強制農戶轉產。
　　(三)在實行農產品質量安全管理措施的前提下，扶持農戶抱團發展，實現規模化生產
　　1.在農村中逐步推廣產品認證結合制度。對于在城市里上市銷售的農產品，應首先考慮逐步建立強制性產品認證制度。對于在農村上市銷售的農產品，應首先建立定點銷售制度和抽檢制度；同時鼓勵農戶，通過“抱團發展”、注冊企業等方式，注冊商標、申請產品認證，逐步實現強制性產品認證的推廣。農村市場強制性產品認證制度不宜操之過急，要依據各地農村農產品市場基礎設施建設情況，以及其他農村經濟技術發展水平有序推進。
　　2.在實行農產品質量安全管理措施的前提下，扶持農戶或農戶聯合體規模化生產。過去一些生產者不顧市場反映，盲目擴大生產，雖然能降低成本，但卻制造了產品積壓。由于大多產品無法達到歐美食品進口標準，產能擴大后不能很好地同時利用國內國外兩個市場，結果反而是效益下降。當前條件下，扶持農業規模化生產，需要在實行農產品質量安全管理措施的前提下進行。有條件的農業大戶或農戶聯合體，可以實施較高級的質量安全管理措施，一手抓國內市場，一手開發國際市場。
　　(四)建立農戶安全生產補貼制度
　　由于農戶或農戶聯合體通常不具備品牌優勢，因此同等情況下安全農產品與非安全農產品在市場競爭中，存在著明顯的成本方面的劣勢。基于農產品質量安全管理的“公共產品”性質，為了鼓勵農產品安全生產，可考慮適當引入國家補貼制度。對于主動申報安全生產狀況并經過檢驗符合安全生產標準的農戶或農戶聯合體，由國家按照市場價格進行評估，給予一定的成本補貼，以保障農戶安全生產的積極性。農產品安全生產補貼制度既有利于促進食品安全生產，又可以促進農民增收。通過安全生產獲取國家補貼，可以避免通過不正當手段獲取額外利益的風險。
　　（五）重視農產品質量安全方面的經濟實用技術JhnmaT0XiOL4mC/yNNmTPQ==的研發
　　除了研發農產品安全生產和檢測的高端技術外，為保障農村農產品質量安全管理和農戶生產經營的基本權利，還應著力研發一些經濟適用技術。由于經濟實用技術的利益可能并不明顯，因此需要由政府出資并牽頭，聯合大專院校、科研機構等，引進、改進或研發價格適中且實用易用的農產品安全生產和檢測技術。而后再由政府撥出專項經費將該類技術在農村中廣泛推廣。這將在很大程度上減少農戶因農產品質量安全問題而帶來的不必要損失。
　　(六)對農戶進行農產品質量安全相關問題的培訓
　　1.安全生產意識的培養。主要包括農產品質量安全重要性、農產品質量安全與農業經濟收入關系、安全生產責任感以及如何通過法律手段維護農產品生產相關利益等三方面。第一，要培養農戶對農產品生產的安全文化，了解不安全農產品的潛在危險，了解到相關法規對農產品質量安全的要求，改變單純追求產量和片面“質量”的不良生產文化。第二，使農民充分了解農產品質量安全與農業經濟收入的關系，尤其是在長期收益上的關系。第三，培養農民對農產品生產行業的責任感，以及對農產品質量安全的危機感。第四，培養農民通過法律途徑解決農產品質量安全爭端，切實避免農民經濟利益流失。
　　2.安全生產技術的培訓。有關部門應將安全生產的實用技術或技巧集中編撰起來，并對農戶進行各種形式的培訓，包括生產示范、集中講座、發放實用培訓資料，等等。應結合這一培訓過程，逐步推廣農產品安全生產和檢測技術。
　　
　　 （作者單位: 1.浙江工業大學；1.2.杭州師范大學）