將南沙“打造一個(gè)新廣州”的對(duì)策建議

　　南沙是廣州發(fā)展新的發(fā)動(dòng)機(jī)，也是珠三角乃至整個(gè)廣東發(fā)展的新引擎。國(guó)家對(duì)南沙的未來(lái)發(fā)展充滿(mǎn)期待、寄予厚望，國(guó)家“十二五”規(guī)劃把南沙的定位提高到“深化粵港澳合作，共建中華民族共同家園”的新高度，將在南沙書(shū)寫(xiě)“打造一個(gè)新廣州”的傳奇，為廣州今后發(fā)展指明了新的戰(zhàn)略方向。如何發(fā)揮南沙區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，“打造一個(gè)新廣州”實(shí)現(xiàn)新跨越，是廣州面臨的重大課題。
　　
　　一、南沙發(fā)展的現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)
　　
　　一是發(fā)展快。2010年，南沙實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值485.68億元，是2001年的8.5倍；工業(yè)總產(chǎn)值1419.13億元，是2001年的14.5 倍；源于南沙地區(qū)的稅收總額234.85億元，是2001年的31.5倍；實(shí)際利用外資6.28億美元，是2001年的8.5倍。在全國(guó)54個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中，南沙開(kāi)發(fā)區(qū)各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的排名連續(xù)多年穩(wěn)步前移。
　　二是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)。南沙建成了廣汽豐田汽車(chē)、中船龍穴造船基地、東方電氣核發(fā)電裝備基地、廣鋼JFE熱鍍鋅板等一批具有重大戰(zhàn)略意義的生產(chǎn)力骨干項(xiàng)目。我國(guó)第一艘擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的30.8萬(wàn)載重噸超大油輪“新埔洋”號(hào)在龍穴造船基地下水，我國(guó)首臺(tái)國(guó)產(chǎn)化百萬(wàn)千瓦級(jí)反應(yīng)堆壓力容器在南沙核電裝備工業(yè)基地建成并交付使用，廣東省第一臺(tái)混合動(dòng)力車(chē)在南沙汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地下線。
　　三是平臺(tái)優(yōu)。南沙地理位置優(yōu)越，處于珠江三角洲的幾何中心，是廣州通往海洋的門(mén)戶(hù)。區(qū)域內(nèi)既有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)功能，也有高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)，以及行政區(qū)功能，為南沙發(fā)展提供了優(yōu)勢(shì)載體。南沙建成了具有國(guó)際一流水平的10個(gè)5—10萬(wàn)噸級(jí)的深水泊位碼頭，創(chuàng)立了廣州南沙保稅港區(qū)，形成了汽車(chē)、船舶及海洋工程裝備、核電高壓輸變電設(shè)備等機(jī)械裝備制造基地，打造了資訊科技園、霍英東研究院、廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、廣州工研院等一批科技研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)學(xué)研基地，被國(guó)家認(rèn)定為“中國(guó)服務(wù)外包基地城市廣州示范區(qū)”，也是廣東省實(shí)施CEPA先行先試綜合示范區(qū)。
　　四是環(huán)境佳。南沙擁有良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)44.3%，已建成綠道120公里，建成全省首條水上綠道。黃山魯森林公園、濱海泳場(chǎng)、天后宮、人工濕地等一批休閑旅游景點(diǎn)陸續(xù)建成。五星級(jí)酒店、三甲醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心、商業(yè)中心、產(chǎn)業(yè)員工居住區(qū)、飲食城等一批生活服務(wù)設(shè)施相繼投入使用。一批貫通區(qū)內(nèi)、連接市中心、輻射珠三角的交通主干道相繼建成，初步構(gòu)建起暢通、快捷的道路骨干體系，南沙作為珠三角重要交通樞紐的作用日益凸顯。
　　
　　二、存在的主要問(wèn)題
　　
　　一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。南沙現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度與南沙作為廣州乃至全省發(fā)展新引擎的定位存在較大差距。2010年，南沙區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資僅122.42億元，負(fù)增長(zhǎng)29.5個(gè)百分點(diǎn)，增幅排廣州全市倒數(shù)第一。南沙現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度與南沙作為廣州乃至全省發(fā)展的新引擎、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的定位和目標(biāo)相比，存在較大差距。
　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。目前南沙區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例為2.87：80.60：16.53，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)80.6%，而第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，占生產(chǎn)總值的比重僅為16.53%，二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的格局尚未形成。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不夠優(yōu)化，汽車(chē)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重偏高。南沙經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)僅有8家，而且大多是合資企業(yè)，其產(chǎn)品的核心技術(shù)大多由國(guó)外企業(yè)提供，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還有待進(jìn)一步提升。
　　三是城市化進(jìn)程不夠快。南沙地域廣，城鄉(xiāng)一體化任務(wù)較重，基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施還不完善，人口和產(chǎn)業(yè)集聚功能還不夠強(qiáng)，作為現(xiàn)代化濱海新城區(qū)的發(fā)展格局尚未形成。
　　
　　三、對(duì)策和建議
　　
　　（一）突出“三個(gè)優(yōu)化”
　　一是優(yōu)化新定位。南沙的發(fā)展納入了國(guó)家的“十二五”規(guī)劃，說(shuō)明南沙的發(fā)展已經(jīng)從地方發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，從自謀發(fā)展到國(guó)家指導(dǎo)帶動(dòng)區(qū)域騰飛的新階段。國(guó)家“十二五”規(guī)劃對(duì)“廣州南沙新區(qū)開(kāi)發(fā)”的說(shuō)明是：打造服務(wù)內(nèi)地、連接香港的商業(yè)中心，科技創(chuàng)新中心和教育培訓(xùn)基地，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)合作區(qū)。“十二五”規(guī)劃從國(guó)家的全局考慮，把南沙的定位提高到“深化粵港澳合作，共建中華民族共同家園”的高度，南沙的規(guī)劃要從更高的層面來(lái)規(guī)劃。南沙應(yīng)該成為類(lèi)似上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)的國(guó)家級(jí)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，成為助推廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的新市區(qū)。
　　二是優(yōu)化新思路。站在珠三角和廣東全省的角度，優(yōu)化南沙的發(fā)展路徑、發(fā)展戰(zhàn)略和城市發(fā)展規(guī)劃，“跳出廣州看南沙”，將南沙的發(fā)展提到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，置于整個(gè)珠三角、廣東乃至國(guó)家戰(zhàn)略棋盤(pán)上。堅(jiān)持以建設(shè)現(xiàn)代化濱海新城區(qū)為總體目標(biāo)，按城市化要求全面強(qiáng)化城區(qū)功能，依托港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)、臨港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、田園水網(wǎng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)以及先行先試優(yōu)勢(shì)，把南沙打造成為廣州高端產(chǎn)業(yè)主力區(qū)、粵港澳合作實(shí)驗(yàn)區(qū)和現(xiàn)代化濱海生態(tài)新城區(qū)，成為珠三角乃至整個(gè)廣東發(fā)展的新引擎。
　　三是優(yōu)化大產(chǎn)業(yè)。南沙要開(kāi)拓視野、創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃謀劃大項(xiàng)目，創(chuàng)建渠道，釋放存量打造延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化，努力形成以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
　　（二）實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”
　　一是在戰(zhàn)略性重大基礎(chǔ)設(shè)施上實(shí)現(xiàn)突破。加快沿海主樞紐港、城際軌道交通、地鐵交通、公路主樞紐、能源保障等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提升濱海新城的城市功能。
　　二是在戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破。南沙要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，認(rèn)真梳理，科學(xué)謀劃，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，加快培育發(fā)展現(xiàn)代物流、汽車(chē)、重大裝備等重大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整體提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
　　三是在構(gòu)建戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)突破。加快南沙保稅港區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際展示、臨港服務(wù)業(yè)及臨港加工等業(yè)務(wù)，發(fā)展大宗原材料的進(jìn)口、分撥、配送業(yè)務(wù)。規(guī)劃設(shè)立航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，把南沙建設(shè)成為華南及泛珠三角地區(qū)有影響力的保稅物流中心、采購(gòu)中心、轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心和商品集散交易中心。打造珠江口灣區(qū)的CBD（中央商務(wù)區(qū)）。推進(jìn)南沙智慧島建設(shè)，在南沙新區(qū)率先推進(jìn)“智慧地球”建設(shè)所涉及的物聯(lián)網(wǎng)、智能信息處理技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，并利用物聯(lián)網(wǎng)等智慧技術(shù)對(duì)南沙現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行智慧化改造，將南沙新區(qū)建設(shè)成為互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)有機(jī)集合的“智慧島”，建設(shè)成為中國(guó)“智慧城市”先行區(qū)和“智慧廣州”示范區(qū)。創(chuàng)新招商引資模式，吸引國(guó)內(nèi)外尤其是香港影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)入南沙新區(qū)集聚發(fā)展，發(fā)展集影視、文化旅游為一體的影視產(chǎn)業(yè)，建設(shè)南沙國(guó)際影視城。
　　（三）打造“三個(gè)亮點(diǎn)”
　　一是推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。按照“重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)保障、重點(diǎn)服務(wù)、重點(diǎn)推進(jìn)”的要求，抓緊形成全區(qū)各部門(mén)通力合作抓項(xiàng)目建設(shè)的良好機(jī)制。盡快實(shí)現(xiàn)180萬(wàn)噸冷軋鋼板、節(jié)能家電、環(huán)保造紙、電動(dòng)工具、啤酒等生產(chǎn)力骨干項(xiàng)目建成投產(chǎn)，基本完成中船龍穴修造船基地海洋工程裝備區(qū)一期建設(shè)，形成新增生產(chǎn)能力。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。抓好核電承壓設(shè)備、高壓輸變電設(shè)備、軌道交通裝備、大型工程裝備以及智能電網(wǎng)裝備等項(xiàng)目，打造世界級(jí)能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。抓好晶科電子大功率、高亮度LED芯片制造項(xiàng)目，打造半導(dǎo)體照明為重點(diǎn)的高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)南沙制造業(yè)向高端發(fā)展。
　　二是推進(jìn)城區(qū)建設(shè)和管理。按照建設(shè)現(xiàn)代化濱海新城的目標(biāo)，進(jìn)一步完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)推進(jìn)高快速路和軌道交通以及公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善居民出行條件，推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善生活條件。加強(qiáng)城區(qū)管理，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，提升社區(qū)公共服務(wù)能力，開(kāi)展人居環(huán)境綜合整治，改善居民生活環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，深化村容村貌整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，規(guī)劃建設(shè)南沙綠網(wǎng)，構(gòu)建濱海生態(tài)景觀格局和生態(tài)體系。
　　三是實(shí)施CEPA先行先試綜合示范區(qū)建設(shè)，深化與港澳的合作。加快推進(jìn)《南沙粵港澳合作發(fā)展新區(qū)總體規(guī)劃》及《廣州南沙實(shí)施CEPA先行先試綜合示范區(qū)規(guī)劃》編制工作。著力推進(jìn)穗港澳特別合作區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)粵港聯(lián)合創(chuàng)新示范區(qū)。抓緊推進(jìn)“東部新城”、“慧谷”、“海港城”等六大片區(qū)的建設(shè)和招商工作。推動(dòng)南沙與港澳在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理、科技創(chuàng)新與研發(fā)設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)、休閑旅游、健康服務(wù)、航運(yùn)物流等領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)合作，使南沙成為促進(jìn)港澳與內(nèi)地間生產(chǎn)要素高效流動(dòng)的平臺(tái)。
　　
　　（作者單位：廣州市人民政府研究室）