天水市農機具購置補貼工作現狀與存在的主要問題

　　農機具購置補貼作為國家支農惠農政策的一項重要內容，得到了各級政府的高度重視、社會的廣泛關注和廣大農民的普遍歡迎。2005年以來，我市農機購置補貼工作在市委、市政府的領導下，在省局的親聆指導下，嚴格按照相關法規和要求，緊密配合、精心組織、規范操作、嚴格管理，有效地保障了農機購置補貼政策的落實，取得了顯著成效。為更進一步的做好農機購置補貼工作，我站組織了有關人員對農機購置補貼政策實施情況進行調研。先后深入縣（區）鄉鎮、與部分機手、農機合作組織、農機大戶代表座談、討論，廣泛聽取了基層干部群眾的意見，對全市落實農機購置補貼政策實施過程中存在的主問題進行初步了解，現在將調查情況匯報如下：
　　一、農機購置補貼實施現狀
　　2005年我市實施農機購置補貼項目以來，補貼資金規模逐年擴大，引導、調動了農民購買和使用農機具的積極性，提高了農機化發展水平，促進了農機服務業發展，為農業增效、農民增收起到了巨大的推動作用。2005—2009年，部、省共下達我市農機具購置補貼項目資金2595萬元（其中2005年下達張川、甘谷2縣補貼資金40萬元，2006年下達6縣區補貼資金140萬元，2007、2008、2009年三年在全市實施補貼資金分別為340萬元、760萬元和1315萬元）。五年共落實使用補貼資金2594.89萬元，地方財政投入134.51萬元，引導農民投資6069.27萬元，完成農機裝備總投資8798.67萬元。共補貼投放各類農機具15504臺（拖拉機1896臺、微耕機10459臺、脫粒機、加工機械及其他作業機械2150臺）。
　　2010年共爭取到補貼資金1350萬元，其中國補資金1270萬元，省補資金80萬元；目前已補貼使用資金1349.3萬元，其中國補資金1269.62萬元，省補資金79.68萬元。項目下達后，各實施縣區嚴格按照項目實施的有關規定，制定實施方案和資金使用方案，深入開展宣傳，組織選型登記，監督補貼機具質量，將補貼機具保質保量地發放到購機農民手里，及時投入到春耕生產中發揮了作用。據統計，今年全市農機具購置補貼項目目前共補貼農民購買機具6788臺，其拖拉機795臺，中播種機械11臺，耕地機械5355臺，飼料（草）加工機械設備75臺，脫粒機械338臺。受益農戶6654戶。
　　自2005年我市實施農機購置補貼項目以來，政策運行程序和制度符合當前工作實際。省、市、縣（區）確定的農機購置補貼方案，從指導思想、目標任務、操作原則和工作程序等各方面，重點突出，可操作性強。購置機具的采購全部由政府集中招標，保證了補貼機具的可靠性、適用性。預計到2010年底，全市農業機械總動力達到112萬千瓦，拖拉機擁有量達到22218臺；大中型拖拉機擁有量達到4859臺、占總擁有量的21.9%，大中型拖拉機占總擁有量的比例較2005年提高12.4個百分點；有農田作業配套機具17265臺，配套比為1∶0.8。擁有耕整地機械17416臺，聯合收割機34臺。
　　二、存在的問題和不足
　　農機購置補貼政策的實施，極大地激發了廣大農民種糧積極性，調動了購置農機具的熱情，得到了社會的普通關注，深受農民歡迎。農機購置補貼政策落實工作取得了顯著成效，發揮了積極帶動效果，政府給予肯定，農民得到實惠，推進了農業機械化發展，增強了農業綜合生產能力，促進了農業節本增效和農民增收。我市實施農機購置補貼以來，認真貫徹落實購置補貼政策，各項操作規范透明，真正做到了支農惠農，深受農民的歡迎。但是農機購置補貼不是普惠政府，受到補貼指標的限制，不能完全滿足廣大農民的需求，這就使補貼工作反映出一些問題和不足，主要表現為：
　　1.補貼機具售價偏高。從每年補貼機具的價格看，農民普遍反映銷售價比市場零售價還高。部分機具產品質量欠佳，售后服務跟不上，零部件供應不到位，由于機械數量少，個別部件損壞后，市場上買不到，致使農機具損壞得不到及時修理，貽誤農時。廠家發貨需要等很長時間，影響了機械的使用。售后缺乏有效跟蹤服務，尤其是在農業生產關鍵時節，機具的零部件供應不到位，機具損壞得不到及時修理，使供貨商和購機戶之間產生一些不必要的矛盾，同時在一定程度上影響了農民購機用機的積極性，也影響了農機具作用的有效發揮。
　　2.補貼農機具的范圍太小，且補貼比例偏低。補貼范圍小且資金缺口較大，與農民相對于補貼政策的理解和期望存在著較大的差距，滿足不了農民購機的期望需求，在一定程度上降低了農民購機的積極性。從調查的農戶和農機大戶的情況看，80%的農戶認為補貼的農機具的范圍太小，應增加優勢農產品加工機械。補貼比例偏低，致使農民購買能力低，影響了購機補貼進程。
　　3.宣傳、推廣、培訓、演示工作經費嚴重不足，沒有充足的力量開展這項工作，在一定程度上對農機購置補貼工作產生了一定影響。
　　4.雖然今年增加了購機戶詢價、議價環節，購機戶可以向當地補貼機具經銷代理商或直接向生產企業詢問、洽談機具售價，但是實際購買過程中很難實現，且補貼的農機價格普遍高于同款非享受補貼的機具，一定程度上降低了農民享受補貼的額度。
　　5.地塊經營規模小，分散，不連片，影響國家重點引導發展大中型農業機械，如今年補貼資金規模為大中型農業機械占80%，而手扶和小四輪各占10%。加之農民購置大中型農業機械經濟實力不強。
　　三、建議與對策
　　1.加大購機補貼資金的投入力度和補貼額度
　　加大補貼額度和補貼比例。針對原材料價格上漲，機械價格高的實際，應加大補貼額度和資金數量。我市是一個典型的欠發達農業市，農村經濟條件相對較差，農民的購買力有限，若補貼額度低，機械價格上漲，農民的購機積極性會下降，另外，由于補貼資金少，有的農民購買大型農機具享受不了補貼。建議中央財政加大補貼資金投入總量，地方政府設立農業機械購置補貼專項資金，將購機補貼政策納入財政長期預算，從資金上逐步加大投入，保障購機補貼政策的長期性和連續性。同時，機械價格高的實際，應分門別類，特別是對重點機具加大補貼額度，中央、省補貼額度爭取提高到40%～50%。
　　2.擴大補貼機具范圍，豐富農機購置補貼產品目錄
　　我市地理條件差，地形復雜、山多川少，大型農業機械沒有用武之地。建議在今后制訂農機購置補貼產品目錄時，能適當多考慮各地的情況，擴大中小型機具的種類和補貼資金額度，增加科技含量高、符合不同地區實際和產業發展需要、農民需求的產品，不斷滿足廣大農戶的購機需求，扶持提高山區農機裝備水平。
　　3.簡化補貼程序和提前啟動時間
　　在不影響農民春耕備播同時，要盡可能地提前補貼時間，保證領取購機補貼指標的農民在不誤農時的前提下拿到機具，以盡快發揮機具的效益。同時，要在資金的安排和使用上，應早安排、早落實，利于農民及早得到購機補貼信息，便于籌集配套資金。
　　4.政府應加大對農機部門工作經費的扶持力度
　　實施農機購機補貼政策，需要做大量的工作，比如請新聞媒體宣傳和公示，印發補貼合同等，不可避免地會增加農機管理部門的開支。在實行部門預算，經費包干的情況下，要按程序按要求做好工作，又沒有可靠的工作經費，將會使項目操作單位處于為難境地，從而最終影響工作開展。為保證工作質量，建議政府應加大對農機部門工作經費的扶持力度或在項目經費中明確一定的比例用于項目操作管理。
　　5.加大對供貨企業的監管力度
　　應對供貨企業實行考核制度，對于嚴格執行有關程序、規定，有讓利于購機戶之善舉的，認真開展售前咨詢、售中培訓和售后服務，用戶抽查滿意率達到100%的，售后服務網絡比較完善，與農機推廣部門、維修企業有良好聯營合作關系，服務面大，效率高、效果好的供貨企業，推薦為全省供貨優秀企業，針對農機購置補貼的某些產品質量差、售后服務跟不上的問題，農機管理部門應配合質監、工商和農機投訴部門逐步建立制約監督機制，督促生產廠家生產質優價廉性能優越的產品，不斷提高產品質量和售后服務水平。
　　6.完善用戶反饋制度，嚴肅資格準入制度
　　產品質量差，產品返修率高，售后服務滯后的現象有產品供不應求、原材料供給不足等多種因素造成，但主要原因是企業自身的憂患意識不強，不重視產品的質量，只看到眼前的利益，因而忽略了顧客的利益，所以要建立用戶反饋制度，對其產品進行信息反饋，對反饋良好的準許其產品進入農業機械購置補貼產品目錄；否則，取消其產品農業機械購置補貼產品目錄的資格。