農(nóng)作物品種適宜種植區(qū)域在實(shí)踐中存在的問題及對策探討

　　《中華人民共和國種子法》和《四川省農(nóng)作物管理?xiàng)l例》都對農(nóng)作物品種適宜種植區(qū)域作出了法律規(guī)定。特別是2006年9月28日四川省十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議對《四川省農(nóng)作物管理?xiàng)l例》進(jìn)行第二次修訂后，更具有真對性，對種子選育、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、推廣、管理的法律規(guī)范更加明確清晰，可操作性更強(qiáng)，推進(jìn)了種子產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高了對種子行業(yè)的管理水平。尤其是明確了品種適宜種植區(qū)域的法律地位，提升了法律責(zé)任，從而降低了種子在生產(chǎn)中的使用風(fēng)險(xiǎn)，是我省糧食安全的法律保障。《中華人民共和國種子法》第十六條?通過國家級審定的主要農(nóng)作物品種和主要林木良種由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門公告，可以在全國適宜的生態(tài)區(qū)域推廣；通過省級審定的主要農(nóng)作物品種和主要林木良種由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門公告，可以在本行政區(qū)域內(nèi)適宜的生態(tài)區(qū)域推廣；相鄰省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域，經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門同意后可以引種。《四川省農(nóng)作物管理?xiàng)l例》?第七條 有下列情形的品種，不得經(jīng)營、推廣：（一）應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的；（二）未經(jīng)同意引種的；（三）審定通過或者同意引種但不在適宜種植區(qū)域內(nèi)的；（四）省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門公告停止使用的。這兩條法律對品種的適宜種植區(qū)域作出明確而科學(xué)的界定，是品種經(jīng)營、推廣、使用的法律依據(jù)。《四川省農(nóng)作物管理?xiàng)l例》第三條 ?違反本條例第七條規(guī)定之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收種子和違法所得，并處以 1萬元以上5萬元以下罰款。在近年的執(zhí)法實(shí)踐和生產(chǎn)中遇到了諸多問題，必須按照現(xiàn)有法律法規(guī)，采取相應(yīng)的對策，才能既嚴(yán)格執(zhí)法又確保生產(chǎn)用種安全，保證糧食安全。
　　一、執(zhí)行農(nóng)作物品種適宜種植區(qū)域在執(zhí)法實(shí)踐和生產(chǎn)中遇到的問題
　　1.適宜我縣高海拔山區(qū)種植的粳型常規(guī)稻品種極少，而且市場上無種子銷售。查驗(yàn)1985—2010年四川省審定的312個水稻品種中只有合系30、高原粳1、2號、昌米011、涼秈三號、合系22-2、香粳2號等8個品種適宜在我縣高海拔地區(qū)種植，但農(nóng)作物第五批就批準(zhǔn)停止合系30品種使用。這些品種大多數(shù)都是2001年以前審定的，而近年來適宜的新品種通過審定少。查驗(yàn)1985—2010年國家審定的545個水稻品種中，沒有適宜在我縣高海拔地區(qū)種植的品種。更為困難的是市場上根本沒有通過國審或川審適宜在我縣高海拔地區(qū)種植的水稻品種銷售。生產(chǎn)使用和市場上銷售的全部是云南省的品種，其中：楚粳系列品種目前5個，以楚粳27、28、29號等，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)，深受農(nóng)戶歡迎；合系系列品種4個，目前以合系22—2、24、39等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)；合計(jì)近10個品種。這些品種在1995—2010年的生產(chǎn)中未發(fā)生種子質(zhì)量糾紛。
　　2.適宜種植區(qū)域包含我縣的合法品種在生產(chǎn)中同樣出現(xiàn)問題。2007、09年我縣氣候稍有反常，水稻抽穗揚(yáng)花期遇到一般性的低溫陰雨，一些品種在正常種植區(qū)域都表現(xiàn)出結(jié)實(shí)率低，空秕率高的問題，引起較多的種子質(zhì)量糾紛。 出現(xiàn)問題品種有崗優(yōu)527、宜香99e—4、Q優(yōu)2號、協(xié)優(yōu)63、內(nèi)香2924、內(nèi)香8518等，結(jié)實(shí)率2.12%～60.8%，最低是Q優(yōu)2號、協(xié)優(yōu)63、內(nèi)香2924個別區(qū)域結(jié)實(shí)率均在10%以下。抗逆性強(qiáng)的品種崗優(yōu)22、汕優(yōu)63、Ⅱ優(yōu)838、崗優(yōu)725、金優(yōu)725、宜香2292、Ⅱ優(yōu)9號、Ⅱ優(yōu)63等品種表現(xiàn)較好結(jié)實(shí)正常。
　　3.適宜種植區(qū)域包含我縣的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)效益好的品種極少，不能滿足農(nóng)戶之需。適宜種植區(qū)域不包含我縣的早春鮮食玉米品種穗甜1號、金非、超甜玉米、黃豆品種日本三號，意選一號四季豆種和藍(lán)山長白苦瓜種以及茄子種（散裝）。是農(nóng)民自己留種選育或而自發(fā)的，我縣市場不予銷售；但因產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)，經(jīng)濟(jì)收入高，特別受消費(fèi)者歡迎，外銷市場銷路好，經(jīng)濟(jì)效益好，市場上金非1號每千克比其他品種的鮮玉米售價(jià)高0.5～1.0元，每畝增收600～1200元；黃豆品種日本三號以其產(chǎn)量高，耐長途運(yùn)輸，是外銷的優(yōu)良品種，外銷商只收購該品種，市場上每千克比其他品種的鮮黃豆售價(jià)高0.8～1.2元，每畝增收560～840元；農(nóng)戶仍然要種植，意選一號四季豆外銷北京，苦瓜、茄子銷路非常好。采取各種手段，通過各種渠道購買，以上品種仍有較大面積種植。
　　4.個別審定品種適宜種植區(qū)域含混不清，無法界定。執(zhí)法實(shí)踐中遇到的和審定公告查驗(yàn)到的典型情況有：玉米掖單19，適宜種植區(qū)域?yàn)辄S淮海夏玉米區(qū)，東北、華北春玉米區(qū)和部分南方玉米去種植；掖單13適宜種植區(qū)域?yàn)橛行Хe溫2650℃以上的玉米區(qū)種植。小麥綿陽11號，適宜種植區(qū)域?yàn)殚L江上游中上水肥地區(qū)種植。以上品種適宜種植區(qū)域模糊，沒有準(zhǔn)確限定，執(zhí)法檢查中無法操作，是糧食安全的潛在威脅。
　　5.《中華人民共和國種子法》頒布以前就已經(jīng)種植的適宜種植區(qū)域不包含我縣的品種，多年實(shí)踐證明豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)適合我縣的品種。我縣農(nóng)戶1999年就開始種植的早春鮮食玉米品種17單交，以其產(chǎn)量高，既可鮮食又可作飼料，耐長途運(yùn)輸，市場上雖然無銷售，仍有一定的種植面積。1999年就開始種植的玉米會單4號即可作早春玉米又可作夏玉米，以其耐瘠薄，抽穗揚(yáng)花期抗干旱，穩(wěn)產(chǎn)而深受我縣山區(qū)中底肥水條件地區(qū)的農(nóng)戶喜愛，市場上雖然無銷售，仍有較大的種植面積。
　　6.企業(yè)擅自擴(kuò)大適宜種植區(qū)域。個別企業(yè)惟利是圖，為了推銷自己的種子，在標(biāo)簽上擅自擴(kuò)大適宜種植區(qū)域，誤導(dǎo)使用者。如豫玉22有的企業(yè)的適宜種植區(qū)域包含西南地區(qū)，而審定公告根本不包含西南地區(qū)。
　　二、產(chǎn)生這些問題的原因分析
　　1.我縣特殊的地域和氣候是產(chǎn)生這些問題的客觀原因。我縣是由兩省三州五縣各劃一塊拼湊而成的，由云南省楚雄州永仁縣、麗江州華平縣；四川省涼山州的德昌縣和會理縣鹽源縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)交合而成。故此，具有兩省的生態(tài)特征，地形地貌復(fù)雜，海拔從980～3447m，相對高差達(dá)2467m，氣候垂直分布十分明顯，分布著特別不同的生態(tài)區(qū)，小氣候變化大，有十里不同天的民諺。故就形成了對品種多型性、抗逆性、抗病性、適應(yīng)性要求嚴(yán)格的客觀現(xiàn)實(shí)。
　　2.種植戶只追求高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效，法律意識、風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄是出現(xiàn)問題的主觀原因之一。我縣是早市蔬菜基地縣，農(nóng)產(chǎn)品必須銷路好、品質(zhì)優(yōu)、效益高，才能改善和提高生活水平。效益高的品種種植戶就趨之若騖，不惜價(jià)高，不擇手段購買。
　　3.極個別種子經(jīng)營者惟利是圖見利忘義法律意識淡薄暗中銷售，逃避監(jiān)管是產(chǎn)生問題的主觀原因之二。部分農(nóng)戶對自己認(rèn)為好品種的強(qiáng)烈需求，使極個別經(jīng)營者鋌而走險(xiǎn)，暗中采取只售種不開據(jù)發(fā)票，申明不負(fù)責(zé)任的方式暗中銷售。
　　三、對策探討
　　品種的適宜種植區(qū)域是品種經(jīng)營區(qū)域和銷售種植地域的法律界限；是保證農(nóng)作物豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，保證國家糧食安全的法律手段，在種子管理中必須嚴(yán)格執(zhí)行。根據(jù)《中華人民共和國種子法》及相關(guān)法律法規(guī)針對出現(xiàn)的問題，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，采取以下對策，確保嚴(yán)格按照適宜種植區(qū)域經(jīng)營推廣種植，消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的安全隱患。
　　1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行宣傳培訓(xùn)《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國農(nóng)技推廣法》及相關(guān)法律法規(guī)。保證生產(chǎn)中使用的品種具有先進(jìn)性和適用性，并且在適宜種植區(qū)域內(nèi)。《中華人民共和國農(nóng)技推廣法》第十九條 向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)，必須在推廣地區(qū)經(jīng)過試驗(yàn)證明具有先進(jìn)性和適用性。向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者推廣未在推廣地區(qū)經(jīng)過試驗(yàn)證明具有先進(jìn)性和適用性的農(nóng)業(yè)技術(shù)，給農(nóng)業(yè)勞動者造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以由其所在單位或者上級行政機(jī)關(guān)給予行政處分。《四川省農(nóng)作物管理?xiàng)l例》?第七條等都是新品種經(jīng)營推廣銷售使用的法律依據(jù)，必須使經(jīng)營者、推廣者、使用者學(xué)法、知法、懂法，依法經(jīng)營、依法推廣、依法購種，自覺抵制非適宜種植區(qū)域的品種。培訓(xùn)種子經(jīng)營者強(qiáng)化依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的意識，從源頭上堵住非適宜種植區(qū)域的品種進(jìn)入市場。培訓(xùn)種子使用者發(fā)動群眾，不夠買非適宜種植區(qū)域的品種，讓其失去市場，同時(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)利。
　　2.提高品種審定標(biāo)準(zhǔn)，降低品種退出標(biāo)準(zhǔn)，建立缺陷品種告知制度，確保新品種在適宜種植區(qū)域內(nèi)不出問題或少出問題。近年來審定品種雖然很多，但質(zhì)量有所下降，凸顯一些新問題。特別應(yīng)該提高品種的抗逆性、抗病性、適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)，通過審定的品種就應(yīng)該象汕優(yōu)63、崗優(yōu)22和海禾1號等品種一樣抗病性強(qiáng)、適應(yīng)性廣、長久不衰，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。現(xiàn)在品種生命周期很短，有的品種只是曇花一現(xiàn)；品種帶病成上升趨勢，雜交稻惡苗病越來越多。降低品種的退出標(biāo)準(zhǔn)，凡是生產(chǎn)中出現(xiàn)問題或有隱患的品種一律退出。建議將所有適宜種植區(qū)域含混不清的品種立即退出市場，刎出潛在風(fēng)險(xiǎn)。
　　3.規(guī)范引種，降低費(fèi)用，優(yōu)化程序；成立區(qū)域性品種審定委員會。解決必須使用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效，經(jīng)長期種植實(shí)踐證明適合本地區(qū)種植的品種。而適宜種植區(qū)域又不包含本轄區(qū)品種的合法性，為生產(chǎn)上提供豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、農(nóng)戶歡迎的品種，使執(zhí)法管理切合實(shí)際，服務(wù)“三農(nóng)”。
　　4.統(tǒng)一規(guī)范適宜種植區(qū)域的寫作方式、方法。應(yīng)做到簡明、規(guī)范、確定，便于執(zhí)法界定，提高執(zhí)法檢查的可操作性；應(yīng)當(dāng)標(biāo)注不能越區(qū)種植的警示，提醒不要購買越區(qū)銷售的品種，引導(dǎo)農(nóng)戶購種，減少農(nóng)戶盲目購種。
　　5.加強(qiáng)新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、展示，嚴(yán)格考評指導(dǎo)農(nóng)戶購種。品種的特征特性，必須經(jīng)過一個氣象周期，才能準(zhǔn)確地表現(xiàn)出來，新品種必須在不同生態(tài)區(qū)進(jìn)行2—3年的試驗(yàn)示范展示，每年組織各方面的專家進(jìn)行綜合考評，篩選出適合本地區(qū)的優(yōu)秀品種。農(nóng)業(yè)行政主管部門以文件的形式，推薦第二年度的主推品種，搭配品種；指導(dǎo)農(nóng)戶購種，減少農(nóng)戶盲目購種，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)范經(jīng)營者進(jìn)種，凈化種子市場。
　　6.嚴(yán)格執(zhí)法檢查，堅(jiān)決查處銷售非適宜種植區(qū)域品種的經(jīng)營者。加大市場監(jiān)管力度，對銷售非適宜種植區(qū)域品種的經(jīng)營者，發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，而且必須從嚴(yán)、從重、從快處理，以杜絕非適宜種植區(qū)域新品種的銷售。
　　7.嚴(yán)格種子經(jīng)營者的備案審查。特別是嚴(yán)肅銷售品種名錄的嚴(yán)格把關(guān)，對銷售品種名錄含有非適宜種植區(qū)域品種的經(jīng)營者不予登記備案，必須整改合格后，方能登記備案。在做委托發(fā)芽查測時(shí)是審查非適宜種植區(qū)域品種的好機(jī)會，凡不適宜種植區(qū)域的品種不做發(fā)芽查測拒之于市場之外。如有以上情況出現(xiàn)要求經(jīng)營者立即退還廠方，不以推廣銷售。