湖南省學前教育發展的現狀與建議

　　[摘要]本研究采用問卷調查和訪談相結合的方法，對代表湖南不同經濟發展水平的6個地區共85所幼兒園進行了調查，同時結合相關統計數據，發現湖南省學前教育在過去的5年里經過長足發展，已建立起了基本滿足城鄉需要的幼兒教育體系，園所數量增加較快，2009年3-6歲幼兒毛入園率平均達到66.3％，較5年前提高了30個百分點；示范園和中心園建設取得較好的成績；辦園主體日益多元化，民間資本投入學前教育的熱情較高，但與此同時也暴露了一些較為嚴重的問題，如幼兒園發展不均衡，學前教育公平難以實現，政府對民辦園的管理缺失或不到位，導致在數量上占絕對優勢的民辦園普遍質量不高；各地還普遍缺乏0-3歲早期教育服務機構，政府對0-3歲早期教育也缺少關注和重視。為促進湖南省學前教育事業今后健康可持續發展，各地市縣政府應加強當地學前教育規劃，加強對學前教育的管理，建立嚴格的審批準入制度與辦園質量監控體系；重視農村學前教育的發展，努力實現學前教育公平；逐漸推進0-3歲早期教育服務體系的建設，努力實現全省0-3歲早期教育與3～6歲幼兒教育的一體化。
　　[關鍵詞]學前教育；幼兒園；政府責任
　　
　　一、問題提出
　　
　　2005年，湖南省教育廳、省發改委等11個部門聯合頒發《關于加快幼兒教育改革與發展的意見》，明確未來5年湖南省幼兒教育的發展目標是“全省幼兒教育要形成以政府辦園為骨干，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規與非正規教育相結合的發展格局。根據城鄉的不同特點，逐步建立以社區和村民自治組織為基礎，以示范幼兒園和中心幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式相結合的幼兒教育服務網絡。為0～6歲兒童和家長提供早期保育和教育服務”。如今經過5年的發展，全省學前教育發展現狀到底如何?其發展格局是否已能滿足社會的需要?目前仍存在哪些亟待解決的矛盾?只有圍繞這些核心問題弄清楚當前湖南省學前教育發展的現狀，才能為湖南省學前教育事業下一階段的發展指明方向。
　　
　　二、研究方法
　　
　　(一)研究對象
　　采用分層分類抽樣法，我們從湖南省經濟發展水平不同的長沙、常德、郴州、益陽、婁底、湘西自治州等6個地市分別抽取3個樣本縣(區)、鄉(鎮)，共85所幼兒園作為調查對象，其中政府辦園15所，公民個人辦園33所，其他主體(街道、企業、村民組織等)辦園37所；城市幼兒園32所，縣鎮34所，鄉村19所；省、市級示范園29所，規范園32所，合格園20所，簡易園1所，未定類3所。
　　
　　(二)研究方法
　　采用問卷調查和訪談相結合的方法。問卷調查的對象為幼兒園教師、園領導、各級幼教專干和幼兒家長，共發放各類問卷1601份，回收問卷1571分，其中有效問卷1460份，有效率為92.9％。我們除了對部分幼兒教師進行集體訪談外，還對部分園領導、幼教專干和地方教育行政部門主要領導進行了個別訪談。
　　
　　三、研究結果與分析
　　
　　(一)園所數量不斷增加，3-6歲幼兒毛入園率大幅提高
　　2006年以來，湖南省幼兒園和幼兒班級數量持續快速增長，在園幼兒人數持續增加(詳見表1)。調查發現，在縣以上城區，凡是小區、街道、廠礦等居住人口較集中的場所一般都建有幼兒園。在農村，絕大多數鄉鎮都辦起了中心幼兒園，不少村辦起了簡易園，偏遠的村子則在村小學辦了幼兒班。絕大多數家長在調查中都表示現在送幼兒就讀很方便，甚至在家門口就有幼兒園。在回答“您家庭所在地距離子女所在幼兒園(學前班)距離遠近”時，有282位家長選擇了“近”，占總數的42.2％；235位家長選擇了“適中”，占總數的35.2％，兩項合計占總數的75.2％，這表明絕大多數家長對幼兒園的布局是比較滿意的。如此便利的入園條件自然激發了幼兒家長送孩子接受學前教育的積極性，從而客觀上提高了幼兒毛入園率。2009年被調查地區3～6歲幼兒毛入園率平均達到66.3％，相比2006年全省36.4％的毛平均入園率，增加了30個百分點。
　　
　　(二)示范園和中心園建設取得了較好的成績
　　一是全省示范園數量逐漸增多。2003年，湖南省教育廳修訂了《湖南省示范性幼兒園標準》，重新啟動了示范性幼兒園建設，目前已基本形成了省、市、縣(區)三級示范園網絡。如表2所示，被調查地區示范園平均覆蓋率為5.25％，即每20所幼兒園中就有1所省市級示范園；二是全省鄉鎮中心幼兒園數量也迅速增加。自2008年湖南省教育廳頒布《關于促進農村學前教育發展的指導意見》(湘教發[2008]31號)后，各地鄉鎮中心幼兒園建設速度加快，城區中心園覆蓋率達到了100％，經濟發達地區部分鄉鎮甚至建有兩所中心園，縣鎮和農村中心園覆蓋率大多在50％以上。
　　與此同時，示范園和中心園都積極發揮了示范作用，積極認真地完成了地方教育行政部門委托的幼兒教師培訓、業務指導等方面的任務，通過經常開展結對幫扶、送教下鄉、經驗交流、教學研討等活動，較好地促進了所在地區學前教育質量的提高。
　　此外，示范園和中心園建設也促進了這些幼兒園自身辦園條件的整體改善。從表3可知，被調查的29所示范園的辦園條件明顯優于非示范園，我們的實地考察也證實了這一點。
　　
　　(三)辦園主體多元化，民間資本投入熱情高
　　2008年，湖南省教育廳頒布的《關于促進農村學前教育發展的指導意見》進一步提出：“積極鼓勵和提倡社會力量采取聯辦和股份合作等形式舉辦農村幼兒園，鼓勵村民組織舉辦村級幼兒園”。其實自2003年開始，省內社會力量辦園就在持續快速發展，各地幼兒園辦園主體日益多元化，從表4可知全省各地普遍存在三種以上的辦園主體，包括公民個人、政府、集體，及以街道、企業、村民組織等為代表的其他主體。其中，民間資本表現出了高漲的投資熱情，致使民辦園占全省幼兒園總數的比例持續攀升，2009年達到了87.2％。
　　盡管湖南省學前教育發展取得諸多成績，但也暴露出一些問題，幼兒園發展不平衡就是其中之一。幼兒園發展不平衡主要表現在兩個方面：一是收費水平相差很大。從表5可以看出，幼兒園收費水平與地區經濟發展水平成正比。城市和農村幼兒園收費差別明顯存在，城市幼兒園的收費日漸走高，以長沙市為例，普通幼兒園月收費在1000元左右，少數民辦幼兒園最高收費已達每月6088元，出現了“送孩子上幼兒園比上大學還貴”的現象。縣鎮和農村幼兒園收費普遍在每生每學期300—500元左右，農村幼兒園最低月收費僅40元。此外，在同一區域，不同類型幼兒園收費差別也很大，公辦園與民辦園，示范園與非示范園，大園與小園，收費標準各不相同；二是辦園條件不均衡，不同幼兒園的設施設備條件差別很大。當被問到“幼兒園最缺乏的設備是什么”時，農村幼兒教師選擇的是幼兒活動場地、禮堂、床位、玩教具、教師辦公室等基礎設施設備，縣鎮幼兒園教師選擇的是游樂場、多功能教室、塑膠跑道、幼兒圖書館、實驗室、綠地等較高要求的設施，城市幼兒教師選擇的是親子室、草地、種植地、藝術樓、游泳池、區角活動場等特色設施，從這種需求差異中可以看出不同經濟發展水平地區幼兒園在已有設備設施上的顯著差異。與此相應，不同幼兒園的教學條件差異很大。條件好的幼兒園每間教室配有多媒體設備，幼兒園有專用舞蹈教室、繪畫室等，教具齊全，而條件較差的幼兒園通常連教具和玩具都稀缺，在教學中教師們不得不采用講授式教學，從而直接影響了教學的效果。
　　幼兒園發展的不均衡嚴重影響了學前教育公平的實現。我們在調查中發現“沒錢上不起好園”和“有錢也沒好園可上”的情況仍普遍存在，一方面高質量的幼兒園仍然欠缺，難以滿足民眾的需要；另一方面已有質量較好的幼兒園收費偏高，嚴重限制了收入較低家庭子女接受高質量的學前教育。
　　
　　(五)民辦幼兒園管理問題突出，導致學前教育市場亂象
　　1　民辦園“人口關”不嚴，辦園質量無從保證。
　　調查發現，各地縣區普遍存在“黑園”現象。所謂黑園是沒有經過審批自行開辦的幼兒園，它們中不乏家庭作坊式的“夫妻園”。這種幼兒園辦園條件普遍達不到標準，對孩子的教育和管理也隨心所欲，保教質量難以保證，安全隱患較大。此外，還有一些辦了注冊手續的民辦幼兒園居然連辦園的基本條件也不具備，如郴州地區某社區幼兒園是有辦園許可證的，然而該園實際由大型倉庫改建而成，班級教室和寢室沒有外墻，也沒有窗戶，需24小時開燈照明，根本沒有達到基本的辦學條件，會嚴重影響孩子們的身心健康。
　　政府相關部門沒有把住“入口關”或把關不嚴是造成上述問題的關鍵，這一方面要歸于政府關于民辦園的管理體制不順，多數地縣教育部門對民辦園的審批和管理沒有歸口一處，管審批的不管質量，管質量的管不了審批，由此必然造成監管缺失，進而使得“黑園”泛濫，影響學前教育事業的正常發展；另一方面也可見政府部門作為不夠，對學前教育的投入太少。在發展學前教育事業方面，各地縣區教育部門都秉持“少花錢，多辦事”的原則，認為應該“先有起來，再好起來”，因此“暫時沒有條件講質量，只能先滿足數量需要，讓孩子們有園可上，之后再逐漸提高質量。”政府對學前教育投入的不足和地方學前教育需求的旺盛使得地方教育部門不得不降低入口標準。
　　2　民辦園數量多，但質量普遍較差。
　　如表4所示，自2006年以來，湖南省民辦幼兒園的市場占有率遠遠超過公辦園，且呈逐年快速增長趨勢。具體到各地區，如表6所示，2009年各地區民辦幼兒園占當地幼兒園總數的平均比例為81.3％，最高比例達到97.5％。可見，民辦幼兒園成為了全省學前教育事業的主力軍。然而目前這些民辦園多以盈利為直接目的，為了追求利潤最大化，一般都會擠壓教學開支，盡力節省管理成本，在教師配備、教學設施等方面大打折扣，從而使其保教質量受到嚴重影響。另一方面為了擴大生源，這些民辦幼兒園會一味迎合家長的需要，在面對眾多家長不符合兒童發展規律的要求時，不但不堅持幼兒教育工作者的立場，根據幼兒教育規律辦園，甚至大搞特長教育、超前教育、小學化教學。眾多民辦幼兒園的此種辦園傾向對公辦園倡導的學前教育理念形成了嚴重挑戰，進一步影響到公辦園的辦園品質和生存狀況，其造成的負面影響是有目共睹的。
　　
　　(六)0～3歲早期教育服務缺失，難以滿足社會需要
　　調查發現，各地為0～3歲兒童提供教育服務的專門機構幾乎沒有，政府部門對嬰兒期教育也缺少關注和重視，更少全盤規劃和管理。在被調查的6個地市中，有5個地市教育部門無法提供相關資料，僅有一個地市有少許記載。由于早教機構缺乏，一些家長不得不提前將孩子送到幼兒園。如表7所示，在我們走訪的85家幼兒園中，3歲以下入園兒童2142人，占招生總數的10.8％。這些孩子與3～4歲的幼兒混合編班，盡管在一定程度上彌補了早教機構的缺失，但其保育和教育質量很難得到保證。
　　
　　四、促進湖南省學前教育下一階段發展的政策建議
　　
　　(一)加強學前教育規劃
　　各地市縣教育行政管理部門要整體規劃幼兒園的數量和布局。首先，要以基本滿足幼兒入園需要為原則，聯合計劃生育部門和公安部門共同核準適齡幼兒數量，依據科學適宜的師生比來規劃幼兒園數量；其次，要加強對民辦園的管理。誠然，在政府對幼兒教育經費投入存在困難的情況下，民間資本對于幼兒教育的發展起到極為重要的補充作用，但民辦園的無序發展給學前教育事業帶來的負面影響不容忽視。教育行政部門應當嚴把民辦園的入口關，同時努力增加政府辦園，通過發揮公辦園的示范作用，引導民辦園健康發展；第三，要規劃好幼兒園的布局。在城鎮幼兒園“扎堆”的區域，適當淘汰部分劣質幼兒園，扶持合格幼兒園適當上規模，擴充優質教育資源，以滿足城區孩子和進城務工人員子女入園需要。
　　
　　　(二)加強學前教育事業管理
　　首先要嚴格審批制度，嚴格執行辦園標準，把好幼兒園入口關。在幼兒園注冊審批上，要杜絕低標準準人現象，不能盲目奉行“先有后優”的原則，而必須設定基本標準，達不到標準時，應寧缺毋濫。其次，對現有“黑園”進行清查和整頓，對家庭作坊式幼兒園要堅決關閉。第三，要建立辦園質量監控體系，加強對幼兒園的督導評估。
　　
　　(三)重視農村學前教育的發展
　　首先要重視農村幼兒園建設，按照“較大規模鄉鎮有1—2所中心幼兒園，較小規模鄉鎮至少有1所中心幼兒園，偏遠鄉村要在小學附設幼兒班級”的目標落實建設任務，制定鄉鎮中心幼兒園建設和評估標準，提高農村幼兒園辦園水平；其次，要適當發展農村民辦學前教育，嚴格按照標準建設好農村民辦幼兒園，滿足農村3～6歲幼兒入園需要。
　　
　　(四)逐漸推進全省0～3歲早期教育的發展
　　面對嬰兒早期教育服務缺乏的狀況，政府部門應盡快將0～3歲早期教育納入學前教育體系，加快早期教育基地和機構建設，大力培養早教師資，建立0～3歲兒童教育和服務網絡，為全省0～3歲兒童提供優質保育和教育服務。
　　
　　參考文獻：
　　
　　[1]孫愛月，當代中國幼兒教師教育，福州：福建人民出版社，1991：85
　　[2]李紅婷，羅先華，由“民辦”向“公辦”的回歸——對湖南農村學前教育政策轉向的分析與建議，學前教