排澇泵站管理現(xiàn)狀及對策

王新建 任祖民

（1、杭州市南排工程建設(shè)管理處，浙江 杭州 310020 2、浙江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)審核中心，浙江 杭州 310018）

1 引言

作為重要的工程措施，排澇泵站的經(jīng)濟運行和優(yōu)化管理就顯得尤為重要。排澇泵站的正常運行離不開有效的管理，目前許多排澇泵站在運行長期存在許多問題，例如設(shè)施老化、設(shè)備不配套、年久失修、運轉(zhuǎn)困難等，這些問題都與我國排澇泵站目前的管理不夠完善密切相關(guān)?！叭挚拷ㄔO(shè)，七分靠管理”，因此排澇泵站要提高其運行效能，承擔其排澇抗災(zāi)的職能，應(yīng)該進行管理方面的改革和完善，建立有效的管理體制和機制，才能保持排澇泵站有效運行的活力。

2 我國排澇泵站發(fā)展現(xiàn)狀

新中國成立后，特別是20世紀60年代以來，我國機電灌排工程得到了迅猛發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。幾十年來，國家投入巨資，沿長江、黃河、淮河、遼河、漢江、湘江、贛江及其它主要河流和湖泊，修建了堤防，興建涵閘和泵站；在山區(qū)和丘陵地區(qū)興建水庫，攔洪、發(fā)電和灌溉工程；在無自流條件的易澇和干旱地區(qū)，興建泵站除澇抗旱，為城鎮(zhèn)防洪、工業(yè)交通和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)以及人民生命財產(chǎn)的安全提供有力保障。截至2009年，全國已擁有大、中、小型固定灌排泵站50余萬座，配套機井400多萬眼，各種農(nóng)用水泵600多萬臺，機電灌排動力保有量達7000萬kW以上，比建國初期增加了1200多倍，占全國農(nóng)用總動力的1／4強。

3 我國排澇泵站管理的現(xiàn)狀分析

3.1 設(shè)計不合理，建設(shè)標準低、泵站嚴重老化

我國許多排澇泵站存在著規(guī)劃設(shè)計不合理，工程效益降低，泵站流量減少，機泵效率下降的嚴重問題。不少泵站的進出水設(shè)計不合要求。特別是進水設(shè)計不規(guī)范，造成進水條件惡化，汽蝕、振動、漩渦的產(chǎn)生使水泵效率和工作性能急劇下降。許多六七十年代興建的排澇泵站，至今已運行了三十年以上，主機組嚴重老化，電氣設(shè)備絕緣性能下降，安全可靠性明顯降低。許多淘汰過時的設(shè)備，給排澇泵站的安全生產(chǎn)和經(jīng)濟運行帶來巨大威脅。建筑物工程年久失修，碳化、裂縫、沉陷、破損嚴重，故障頻繁發(fā)生，維修周期越來越短；閘閥、壓力管道銹蝕、腐蝕嚴重，造成爆裂隱患，嚴重影響了泵站安全運行和效益的發(fā)揮。致使泵站效率不斷下降，成本不斷上升，管理費用不斷增長，不少泵站已到了難以為繼的狀況，有些泵站的機組已多年不能正常運行。

3.2 定位不準，體制不順

為農(nóng)業(yè)服務(wù)的排澇泵站，其管理模式基本上仍是計劃經(jīng)濟下的模式，屬事業(yè)單位性質(zhì)，但又得不到政府的補償；按企業(yè)性質(zhì)管理，既摻雜了政府行為的干預(yù)，又得不到企業(yè)的優(yōu)惠政策。泵站現(xiàn)行的管理體制，既不適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的需要，也不能滿足社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。隨著機構(gòu)的改革，人財物事的下放，各排澇泵站作為純公益或準公益事業(yè)單位，既不能享受事業(yè)單位的待遇，又不能作為一個企業(yè)主體來運營管理，從而導致排澇泵站工程管理單位的事、企不分。由于管理體制不順，使排澇泵站工程管理單位在認識上存在差距，“等、靠、要”的思想依然存在，觀念還停留在計劃經(jīng)濟時代，跟不上市場經(jīng)濟體制改革的步伐。

3.3 人員素質(zhì)偏低

人員素質(zhì)偏低，缺乏高層次的技術(shù)骨干人員。由于泵站缺乏管理、維護經(jīng)費，人員工資沒有保障，造成業(yè)務(wù)骨干流失，出現(xiàn)了業(yè)務(wù)骨干不想來，想來的人又干不成事的現(xiàn)象，給排澇泵站的穩(wěn)定和業(yè)務(wù)工作的開展造成了極為不利的影響。排澇泵站的管理體制多年來變化不大，改革的力度很小，基本上仍然是計劃經(jīng)濟下的管理模式。排澇泵站管理單位缺乏制約機制，機構(gòu)臃腫，人浮于事，大量非專業(yè)技術(shù)人員在機構(gòu)改革后進入水利站，在一些水利站中，非專業(yè)技術(shù)人員占從業(yè)人員總數(shù)的一半以上。

3.4 水費征收難

水費是排澇泵站賴以生存的必要條件，是維持排澇泵站正常運行的重要保證。缺少有效的水費收征辦法，泵站負擔沉重，入不敷出，經(jīng)濟效益差，許多排澇泵站職工生活困難，造成惡性循環(huán)。以排澇作業(yè)為主的泵站，所表現(xiàn)的多為社會效益，很難通過直接經(jīng)濟效益體現(xiàn)出來。這就使排澇泵站實施市場經(jīng)濟管理面臨很大困難。在很多方面，排澇泵站的運作和調(diào)節(jié)必須通過行政干預(yù)和政府行為才能得以實施。讓排澇泵站納入市場經(jīng)濟管理的范疇在全國可能還需很長的時間。

4 國外泵站管理的經(jīng)驗借鑒

從世界范圍的泵站管理來看，不同國家對泵站管理的方法和體制均有不同，管理體制比較完善的國家主要有日本、荷蘭和美國等，這里主要介紹下美國的泵站管理經(jīng)驗。

作為聯(lián)邦制國家，美國的各州都有相當大的立法權(quán)，因此在泵站管理上美國實行的是以州為基本單位的管理體制。美國各州的泵站的運行管理費用則由各州的受益人根據(jù)其受益的多少來承擔泵站運行管理費用，通過向用水部門和個人征收水費而獲得。以供水為例，水費的收費項目一般包括分為7-8項，例如發(fā)行供水債券、水資源稅、供水與污水處理統(tǒng)一收費、地下管線接管費、家庭排污年附加費、企業(yè)單位廢水檢測費、取水許可費及違規(guī)罰款等。美國供水,配水的管理主要依靠市場自發(fā)的調(diào)節(jié)和民間機構(gòu)的運作，尤其在農(nóng)村，通常是由水權(quán)擁有人組成的灌溉公司進行水資源管理，不僅減少了美國各州政府的直接干預(yù)，同時也降低了美國各州政府在水資源管理方面的費用。

5 提高排澇泵站管理能力的對策探討

5.1 提高排澇泵站防洪排澇灌溉標準、運行可靠性和裝置效率。

5.1.1 提高排澇泵站的建設(shè)標準及防洪、排澇標準,提高抗御可能出現(xiàn)的各種自然災(zāi)害的能力。

5.1.2 解決主機組和機電設(shè)備嚴重老化、建筑物嚴重破損的問題。改善機電設(shè)備質(zhì)量、性能，提高主機組和輔助設(shè)備運行可靠性、穩(wěn)定性和安全性；在安全可靠、充分發(fā)揮效益的基礎(chǔ)上，注重提高泵站裝置效率，降低運行維護成本，并求得更經(jīng)濟合理的工程效益和經(jīng)濟效益。

5.2 改革排澇泵站管理體制

5.2.1 建立和健全現(xiàn)代企業(yè)制度，建立科學、現(xiàn)代的綜合管理體系和管理模式；建立科學的現(xiàn)代投資體系和財務(wù)管理制度，建立管理質(zhì)量與資金使用監(jiān)督機制，崗位培訓與繼續(xù)教育人才激勵機制。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實行政事分離、政企分離、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，保證國有資產(chǎn)的增值保值。要加強大型泵站管理機構(gòu)內(nèi)部改革，定編定崗定員定責，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，精簡機構(gòu)，分流冗員，落實各種形式的管理責任制，降低運行成本，提高經(jīng)濟效益。

5.2.2 運行管理方式應(yīng)適應(yīng)排澇泵站的生產(chǎn)特點、設(shè)備水平、技術(shù)狀態(tài)和管理體制，建立科學、現(xiàn)代的綜合管理體系和管理模式。吸收國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗，逐步與國內(nèi)和國際先進的水電管理模式相接軌。包括以資源水利為依托，建立統(tǒng)一的排水、調(diào)水管理體系；以市場經(jīng)濟為導向，建立產(chǎn)業(yè)化的管理模式和專業(yè)化的管理體系；以經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營管理市場化為原則，全面推行后勤社會化服務(wù)體系；建立管養(yǎng)分離管理體系；以水資源開發(fā)為主導，走節(jié)水型管理道路，建立相應(yīng)的水費價格體系。

5.3 完善水費征管

水費征管要落實完善流域和區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制，跨區(qū)縣(市)的排澇泵站服務(wù)區(qū)域水費，由市財政統(tǒng)一征收；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由各區(qū)縣(市)財政統(tǒng)一征收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一征收。

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