淺議農業生態與資源發展的建設

鄭興艷

（湖北省漢江河道管理局，湖北 潛江 433100）

1 農業可持續發展的概念與特征

1.1 農業可持續發展的概念

1 991 年在荷蘭召開的國際農業與環境會議上，國際糧農組織(FAO)把農業可持續發展確定為"采取某種使用和維護自然資源的方式，實行技術變革和體制改革，以確保當代人類及其后代對農產品的需求得到滿足，這種可持續的農業能永續利用土地、水和動植物的遺傳資源，是一種環境永不退化、技術上應用恰當、經濟上能維持下去、社會能夠接受的農業。"《中國21世紀議程》對中國農業可持續發展進一步明確為：保持農業生產率穩定增長，提高食物生產和保障食物安全，發展農村經濟，增加農民收入，改變農村貧困落后狀況，保護和改善農業生態環境，合理、永續地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長的國民經濟發展和人民生活的需要。從農業資源角度來理解，農業可持續發展就是充分開發、合理利用一切農業資源 (包括農業自然資源和農業社會資源)，合理地協調農業資源承載力和經濟發展的關系，提高資源轉化率，使農業資源在時間和空間上優化配置達到農業資源永續利用，使農產品能夠不斷滿足當代人和后代人的需求。

1.2 農業可持續發展的特征

（1）生態可持續性

要保證農業生產的物質基礎――農業資源環境的可持續利用，只有遵循自然生態規律，保持生態平衡，才能實現農業可持續發展。

（2）經濟可持續性

農業可持續發展是指農業產量穩定持續增長，農產品質量不斷改善，農業生產率穩定提高，農民收入和農業經濟效益可持續增長。

（3）人口適度性

人口是重要的經濟資源，但是作為消費者又給農業資源、農業生態環境帶來了巨大的壓力。因此，必須控制人口數量，努力提高人口素質，增加人力資源的資本存量，才能保證農業可持續發展。

（ 4）農業增長方式的集約性

科學技術是農業可持續發展的動力源泉，農業科技特別是農業高新技術的推廣和應用，能使農業增長從單純依靠資源和環境轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質，提高農業增長的科技含量。

（5）目標的多元性

農業可持續發展不僅要提高農業產品的產出率、產品質量和農業經濟效益，而且要注重生態效益和社會效益，把社會進步和資源環境保護放在首位，追求經濟效益、社會效益和生態效益三者的統一。

2 農業可持續發展的兩大要素-生態與資源

長期以來，我國在對待農業這個產業發展方面，在指導思想上，不同程度存在著認識誤區，即過分強調農業的農產品產出功能，企圖用高投入來實現農產品的高產出，進而實現高經濟效益回報。由于這種認識誤區，導致我國農業集約化經營不合理地加劇，而不顧這種不合理農業實踐導致的嚴重環境、生態后果。農業對環境造成的嚴重后果之一就是導致我國土壤質量全面下降。全國范圍內土壤質量下降又成了農業自己發展的最大桎梏。因此，可以認為農業對環境的污染既損人，又害己。

2.1 生態農業是農業可持續發展的重要途徑

生態農業是農業發展的新型模式，是農業可持續發展的重要途徑。生態農業的生產以資源的永續利用和生態環境保護為重要前提，充分發揮資源潛力和物種多樣性優勢，促進農業持續穩定地發展，實現經濟、社會、生態效益的統一。

我國幅員廣闊，跨越眾多經緯度和海拔高度帶，農業生態經濟區劃類型多樣化。發展生態農業可以針對我國各地自然條件、資源基礎、經濟與社會發展水平不同的情況，吸收傳統農業好的做法，結合現代科學技術，使各地區都能揚長避短，充分發揮地區優勢，根據社會需要與當地實際協調發展。

發展生態農業能夠降低農業成本，提升農產品的附加值，提高農民收益，并為農村大量富余勞動力創造農業內部就業機會。發展生態農業能夠把環境建設同經濟發展緊密結合起來，保護和改善生態環境、維護生態平衡的同時，提高農產品的安全性，使農業和農村經濟得到可持續發展，在最大限度地滿足人們對農產品日益增長的需求的同時，提高生態系統的穩定性和持續性，增強農業發展后勁。

2.2 農業資源是農業可持續發展的重要保證

農業資源是指人們從事農業生產或農業經濟活動中可以利用的各種資源，包括農業自然資源和農業社會資源。農業自然資源主要指自然界存在的，可為農業生產服務的物質、能量和環境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農業社會資源指社會、經濟和科學技術因素中可以用于農業生產的各種要素，主要有人口、勞動力、科學技術和技術裝備、資金、經濟體制和政策以及法律法規等。

在農業發展過程中，農業資源已成為評價和衡量農業可持續發展的重要指標，是農業可持續發展的基礎。所以，節約和合理開發利用農業資源，解決農業資源日益尖銳的供需矛盾，實現農業資源的可持續利用，是實現農業可持續發展的重要保證。

3 農業可持續發展對策建議

（1）加強農業可持續發展的法制建設和管理。法律法規是資源環境管理的基礎和依據，法律管理應成為強化資源環境管理的主要手段。在可持續發展的今天，隨著對農業資源系統認識的深化和實踐的需要，應全面審理中國現行有關農業資源的法律、法規和管理體系，提出修訂和補充措施，并制定相應的法律實施細則、條例和管理辦法，把法律規定的原則具體化，增強其操作性，要注意有關法規的前后一致性和相互之間的協調性。

（2）建立并完善農業資源產權制度。建立并完善資源產權制度，調整并劃分清各類農業資源的產權關系，從法律上支持、監督產權所有者對農業資源保護的穩定性和持久性，并以法律形式強化農業資源管理的協調機制。

（3）調整農村產業結構，優化資源和生產要素的組合進一步擴大生態農業和持續農業的試點，及時推廣應用。積極穩妥地調整農業生產結構，形成結構合理的農林牧副漁全面發展的大農業格局，使各業之間相互支持，相互依存，相得益彰。發展農業產前、產后的延伸產業，形成種養加和農工貿相配套的農業產業化體系，使農業綜合生產能力和農業可持續發展能力得以提高，確保中國農業的可持續發展。

（4）保護耕地。今后中國各項建設都應力求少占地、占壞地;堅持有償用地，有借有還;盡可能利用各種空閑地，減少占地損失;有計劃地開墾邊遠地區的宜農荒地。

（5）改善農業資源環境。防止工業"三廢"直接排入農業環境而造成危害;嚴格控制鄉鎮企業的污染源;最后要控制農業自身的污染源，即減少化學農藥的使用量，尤其是高殘毒農藥的使用，防止過量使用氮素化肥，避免農用水體富營養化等等。

（6）開展農業自然資源評估和評價工作。長期以來農業資源的無償使用已經造成資源的嚴重浪費，對農業資源保護和開發利用非常不利。在市場經濟條件下，若不能及時扭轉資源無價和價格扭曲現象，就會加重對資源的浪費。因此，必須規范農業資源作為一種特殊資產的評估方法，加強農業自然資源的估價和評價工作，推行有償使用及社會補償制度，資源開發的申報和審批制度，以便加強對農業資源的管理，保護農業資源環境。

[1]中國21世紀議程-中國21世紀人口、環境與發展白皮書[M]北京，中國環境出版社，1994

[2]王曉方，申茂向.中國生態農業的崛起和發展對策[M]·科學技術部農村科技司.1998