芻議工程造價在農(nóng)村公路建設中的應用

董崇明

（云南省玉溪市新平縣交通局地方公路管理段，玉溪 新平 653400）

1 農(nóng)村公路造價控制

工程造價的控制與管理，就是在投資決策、設計、建設項目發(fā)包、建設項目實施等階段，把建設項目造價控制在批準的限額范圍之內，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，力求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。要合理控制工程造價，首先要重視農(nóng)村公路項目的科學管理，提高科學決策水平，更新觀念，加強事前和事中控制。

1.1 前期工作階段造價控制

在項目實施的前期階段，建設項目設計任務書（或可行性研究報告）投資估算應對總造價起控制作用，不得隨意突破，另一方面，要重視設計階段的造價控制。據(jù)西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命期費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75%以上。因此，要做好前期工作的造價控制，應做好以下幾點。

①準確投資估算。各主管部門應根據(jù)國家的統(tǒng)一規(guī)定，結合農(nóng)村公路的具體特點，改變對農(nóng)村公路的盲估，提高投資估算的準確度，對設計任務書的深度和投資估算的編制辦法作出的具體明確的規(guī)定，投資主管單位在審批設計任務書時，要認真審查估算，既要防止漏項少算，又要防止高估多算。

②工程方案多方案比較。最近幾年，農(nóng)村公路建設每年的任務量都很重，但每年有利的施工期都較短，下達的計劃往往又較遲，為緩解矛盾，一般設計都較簡單，即通常項目列入計劃后，進行簡易設計，相對忽視了多方案比較，這很不合理。在日常生活中，有經(jīng)驗的顧客購買商品都要貨比3家，然后選擇自己滿意的商品。同樣，設計成果的滿意與否，并不是一開始就能確定下來，多方案比較是衡量其經(jīng)濟性、實用性、可行性的有效手段。在目前的工程設計部門，往往只對重點工程的重點部位進行方案比較，而忽略了其它部位的比較。在建設資金相對貧乏、投資又相當大的今天，應從技術上挖掘潛力，控制造價。

③拓展監(jiān)理工作范圍。以往的農(nóng)村公路監(jiān)理，都是從施工階段開始，也就是說從開工開始介入監(jiān)理，這使得監(jiān)理工作只能被動地按圖紙施工，這是一種較為傳統(tǒng)的方法。大的項目可以通過設計監(jiān)理的監(jiān)督，使設計趨于合理，從而使造價控制在限額范圍內。但農(nóng)村公路項目多，單個項目不成規(guī)模，資金有限，建設任務緊迫，如果再進行設計階段監(jiān)理招投標，很難完成任務，我們可以探索采用設計階段和施工階段共用監(jiān)理，即從設計階段開始介入監(jiān)理工作，這樣既節(jié)約了時間，也促使設計單位改善管理，優(yōu)化結構，提高水平。

④制定地方限額設計標準。與其他公路工程的帶狀相比，農(nóng)村公路建設一般成區(qū)域化，結構、構造單一化。一個地方的農(nóng)村公路根據(jù)老路情況往往可以分成相同或相似等幾個類型。為減輕工作量和合理控制造價，交通主管部門可以聘請有經(jīng)驗的設計工程師對不同結構或功能限額設計成單位造價，以此類造價作為其他設計人員的參考標準。

1.2 技術與經(jīng)濟相結合

在我國工程建設領域，技術與經(jīng)濟的結合雖然已得到一定程度的重視，但從目前農(nóng)村公路建設的狀況來看，這方面做得還不理想。農(nóng)村公路的設計大都是由各地交通主管部門一般的技術人員完成，很少由專業(yè)設計人員、工程造價人員完成。為保證工程質量，設計思想相對保守，設計成果的經(jīng)濟性得不到充分體現(xiàn)的現(xiàn)象非常普遍。而財會、預算人員也往往只根據(jù)財務制度辦事，由于不熟悉工程技術，不了解工程建設中的各種關系，往往單純地按財務制度來審核費用支出，難以有效地控制工程造價。因此，在新形勢下迫切需要以提高工程造價效益為目的，在保證工程質量的前提下，組織、技術與經(jīng)濟的有機結合，通過經(jīng)濟分析、技術比較及效果評價，正確處理先進技術與經(jīng)濟合理兩者之間的關系，力求在技術先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術先進。

1.3 施工過程的動態(tài)控制與管理

一般公路建設項目都較復雜，耗資較多，時間跨度較大，特別是在工程實施階段，由于客觀條件的影響，設計階段未考慮到的因素往往暴露出來，導致設計及造價變更。因此，造價工程師必須熟練地掌握和運用招標文件和合同協(xié)議書，抓住工程量清單和計量支付這個關鍵環(huán)節(jié)，認真審核承包商的每一筆支付申請，在項目實施過程中，多次計價，動態(tài)管理。

2 農(nóng)村公路造價的管理模式

2.1 培養(yǎng)一支具有綜合素質的造價工程師隊伍

工程造價管理是一門綜合性的學科。它以國家有關基本建設的方針、政策作為規(guī)范的準則，涉及和運用其他技術經(jīng)濟學科的成果，是一項政策性、技術性、經(jīng)濟性和實踐性都很強的工作。造價工程師除了對本專業(yè)的知識要有很好的修養(yǎng)外，還應懂設計、施工技術、項目管理、經(jīng)濟法規(guī)、會計算機應用等知識，應具有豐富的實踐經(jīng)驗，融技術經(jīng)濟知識于一體，是一個具有多層次知識的人才。

2.2 培育工程造價咨詢中介機構

工程造價咨詢機構是造價工程師生長的土壤。借助于咨詢機構，一方面，可以使造價控制和管理更加專業(yè)，另一方面，建設單位也可以分離出很多精力投入到其他必要的工作，彌補了管理力量的不足。在此過程中，造價工程師還可以從服務于建筑師、工程師的被動地位，發(fā)展到與他們并列，并相互制約、相互影響的地位，在工程建設中發(fā)揮著積極的作用。

2.3 重視造價信息采集工作，修訂更符合應用的定額體系

由于公路工程造價工程師制度起步較晚，目前部分省、市還在使用交通部1992年的定額，在很多方面，如施工方法、新材料、新工藝運用、機械設備等都受到很大限制，這對于正確控制工程造價很不樂觀。農(nóng)村公路更應根據(jù)自身的特點，重視這方面的工作。工程造價管理的信息資料是我們進行工程造價管理的基礎依據(jù)，對合理地確定造價和有效控制造價起著決定性作用。造價管理機構和造價人員要注重對造價信息的采集、發(fā)布和交流，制定符合農(nóng)村公路實際的工程造價定額。

2.4 推廣計算機應用軟件

應用計算機開發(fā)數(shù)據(jù)庫存系統(tǒng)軟件，可以提高工作效率和資料的準確性，減少人為錯誤。目前，我國有關公路工程造價控制與管理方面的計算機軟件雖開發(fā)了一些，但在農(nóng)村公路中應用較少，原因是一般造價軟件開發(fā)成本高，軟件售價較高，有的軟件雖然售價不高，但軟件質量較差，不能很好的使用。在信息交換頻繁的今天，這無疑將滯后于時代的發(fā)展。借鑒國外造價工程師的培養(yǎng)過程，對于目前造價軟件的開發(fā)，可以先從計算機專業(yè)畢業(yè)后，再進行工程實際鍛煉和造價管理學習，最后再進行軟件程序設計，編寫應用軟件。

3 結語

綜上所述，由于農(nóng)村公路建設規(guī)模擴大，管理力量較為薄弱，管理較為被動，決算超預算、預算超估算的現(xiàn)象普遍。目前農(nóng)村公路建設資金的主要來源為國貸資金、省市財政補貼和群眾自愿集資，資金來源非常不易，也很有限。由于項目投資失控，資金缺口較大，已迫使一些項目停工下馬；同時也直接影響了工程質量，使一部分農(nóng)村公路不能通過質量驗收，浪費了國家資源和人民群眾的財產(chǎn)，制約著農(nóng)村公路的快速發(fā)展，影響著社會主義新農(nóng)村建設的進程。因此，正確認識造價的控制與管理在農(nóng)村公路建設中的作用，積極探索一條適合我國國情的農(nóng)村公路造價控制與管理模式，是當前農(nóng)村公路建設的迫切需要。

[1]李祥輝.公路工程造價控制與管理研究[D].長安大學，2006-03-10.