淺議落后地區消防部隊信息化建設與滅火救援能力提高

杜書成

（青島市公安消防支隊，山東 青島 266000）

淺議落后地區消防部隊信息化建設與滅火救援能力提高

杜書成

（青島市公安消防支隊，山東 青島 266000）

隨著信息通信技術的飛速發展，信息化已經成為社會發展的重要推動力。加快推進消防信息化建設是公安消防部隊順應時代發展潮流，實施“科技強警”戰略，實現跨越式發展和可持續發展的現實需要。

消防部隊;信息化建設;滅火救援能力

1隨 著經濟社會的不斷發展，高層建筑、石油化工、地下設施、液化石油氣槽車泄漏、毒氣泄漏、危險化學品等災害事故越來越多，消防部隊在滅火作戰和社會搶險救援中面臨的挑戰也越來越嚴峻，傳統的滅火作戰和社會搶險救援方法和裝備已不適應新的形勢需要。就象其它軍種面臨的現代化戰爭一樣，信息化建設已成為輔助消防部隊滅火作戰的神經網絡和中樞系統，成為消防部隊全面提高滅火作戰能力的重要手段。那么當前形勢下落后地區消防部隊滅火救援中的信息化建設面臨著什么樣的瓶頸，如何解決這些瓶頸使信息化建設成為提高滅火救援處置能力的強大動力，筆者談幾點淺顯的看法，如有不當之處，敬請批評指證。

雖然說近年來落后地區消防部隊相繼建成的119調度指揮中心，應用的化危品處置輔助決策軟件、滅火救援力量評估與估算軟件、重點單位信息系統等對提高滅火救援能力發揮了一定的作用，但與其他發達的城市相比差距還很大，信息化建設對提高滅火作戰和搶險救援能力的輔助作用弱化的現象比較明顯。究其原因，有以下幾個方面：

一是建設層次較低。由于對信息化建設在滅火作戰、搶險救援中的長遠性認識不到位，對未來網絡通信的發展趨勢缺乏遠景規劃，目前針對提高滅火救援能力進行的信息化建設沒有被作為系統工程進行長遠規劃和建設。如目前建成的支隊級指揮中心，由于沒有統一的標準，大家各自為政，致使承建廠家不統一規范，采用的設備五花八門。建設過程中大多重建設輕應用，重硬件建設輕軟件建設，使建成的指揮中心重觀賞，缺乏實際應用的基本功能。

二是專業人才使用不合理。目前只有少數支隊有通信機構編制，有的干部雖然學了通信專業，但在支隊身兼數職，精力不能完全用在通信業務的學習，設備的維護和信息化工作的思考上來。同時缺乏對通信士官隊伍的選拔、培訓機制，全省通信士官與其它專業士官相比，所占比例非常少。

三是專項建設經費缺乏。目前沒有針對提高滅火救援能力的信息化建設專項的資金和維護經費，經常是前緊后松。如大多的119指揮調度系統建好后，后續的維護資金不到位，造成最后通信指揮系統癱瘓，回到原始的靠模擬電話接警的老路上，不利于通信建設的發展和消防部隊的滅火作戰。

針對以上存在的瓶頸問題，筆者認為消防信息化建設要改變對滅火救援能力過去相對單一的輔助作用，應從內因和外因兩個方面著手。一是要有清晰的思路作引導，不能盲目建設，重復投資。

2近 一二年來，大家都在制定本地區信息化建設的總體規劃和實施方案。筆者認為無論是制定標準還是具體實施都必須本著厲行節儉，重視效率，注重應用，保持技術的傳承性，強化標準化，整合現有資源來進行。在進行建設之前，應當向有關專家咨詢，討論適合滅火救援需要的信息戰略。不能把建設一個包羅萬象的信息系統作為目標。應當懂得，“畢其功于一役”的想法是不現實的。一是要避免盲目建設，防止一哄而起。建設是一個長期的過程，應當有一個逐步發展的戰略，包括信息化的遠景，信息系統結構的設想，業務流程的改造，基礎設施的建設，信息人才的培養，組織的調整等等。這些目標不可能一下實現。飯要一口一口地吃，仗要一個一個地打，信息化建設必須要有一個過程。可以先確定一個近期目標和一個中期目標，然后考慮更細致的實現手段。同時，建設應在公安部制定的標準體系下，按照國家的統一部署和管理規定，有序開展。在這些規劃和方案尚未付諸實施之前，必須加深對信息化建設的理解，抓住建設的關鍵，強化建設管理。 以350M無線通訊網建設為例，如果不統一規劃，各自為政，不但會造成巨額資金的浪費，還可能形成網絡割據，造成數字鴻溝；二是要避免重復建設。建設要在資源整合的有效管理和技術的標準化上狠下功夫。現在一些地州在聯接金盾網時，過分強調自己鋪設光纖，認為是一次性投資。筆者認為其實這是一種重復投資。如能在租金上與電信達成很好的協議，充分利用國家電信運營商的現成網絡資源，根據應用的實際需要租用網絡帶寬是十分明智的選擇。因為自建的網絡系統既不可能達到電信運營商的高效、可靠的運行管理水平，也沒有日后升級維護的合理、有效的經費保障機制，不可避免地會造成浪費。 而且應該看到，國際互聯網就是依靠統一的網絡協議和應用標準、統一的IP地址劃分和域名解析，整合不同的網絡資源，在全球范圍實現互聯互通和信息共享。同樣，金盾網也一樣，如果建立技術標準不同的應用系統，則很難實現互聯互通和信息共享。所以，結合本地實際，選擇統一的技術標準，避免重復投資，整合現有網絡資源是更加重要和切合實際的任務。

二是建設既要加強信息基礎設施建設，又要高度重視信息資源建設，大力培養信息化高素質復合型人才

信息是以計算機、數字、網絡、電子等技術為主，信息科技知識是信息化人才知識結構的核心內容，只有具備堅實的信息化基礎知識，熟練掌握使用信息化技術裝備，才能夠把信息技術融入消防工作。信息化人才不僅要有豐富的專業知識，還應是善于謀劃、能綜合、素質全面的復合型人才。審視全省消防部隊的整個信息化建設，最大的對手在兩個方面：一是文化，二是人才。目前，消防部隊人才素質嚴重滯后于建設信息化的要求，受過全日制大學本科教育和擁有碩士學位的干部所占比例較低，其中文科又占有相當大比例，干部科技素質不高成為信息化建設的絆腳石，必須加大人才培養。一是要緊跟新知識新技術發展，培養創新素質。創新是發展的根本，在人才培養上，消防部隊一要注重戰略，二要注重實施，在實施方面更要發揮職能的作用，在文化的轉型和人才的培養上要走出誤區，緊跟新知識新技術，著力培養年輕優秀干部的創新素質；二是要制定人才培養目標。以信息化建設為坐標，立足當前消防部隊信息化建設實際，使培養的人才達到觀念信息化、知識信息化、能力信息化。為此，不能局限于目前已有的培訓方法和途徑，必須開闊思路，與社會接軌，采取措施，提高教育層次和水平，加強與地方院校間的溝通，開放教育平臺，開展教育合作。

三是要建立信息化建設專項資金，確保信息化建設的正常開展。

消防部隊的裝備建設經過長期的發展已經有了一套相對固定的模式，其對消防部隊的發展起到了無可替代的作用。然而，在高科技日新月異的今天，信息化卻是一個新鮮的事物，其誕生時間不長，而且信息化建設屬于高投入產業，需要大量的資金支持。由于沒有及時對過去的裝備建設模式進行調整，沒有設立信息化建設的專項資金，導致現有的舊模式已經無法適應新形式下信息化建設的要求。目前，基層在信息化建設投資方面，大多采用拆東墻補西墻的作法，上級抓得緊就從其它經費中挪出一部份資金投到信息化建設中來，此消彼長，不但影響信息化建設，同時也影響了部隊在其它方面的建設，對部隊的整體發展極為不利。因此，為確保部隊各項建設的順利進行，促進部隊的信息化建設的良性發展，筆者認為應當從源頭上為信息化建設提供資金保障，建立信息化建設專項資金。

[1]汪浩.對全面提升滅火救援能力的幾點思考[J].消防技術與產品信息，2009-04-15.

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