科學管控交通工程投資費用

張強

（浙江溫州甬臺溫高速公司有限公司，浙江 溫州 325000）

1 引言

"要致富，先修路"，這是改革開放之初喊出來的口號。經過三十年的發展，我國的公路交通取得了長足的進步，到2010年底，我國公路網的總里程達到了395萬公里，每個自然村都通上了公路。公路的不斷延伸有力地促進了經濟的發展。

公路是基礎設施，屬于公共產品，主要由政府來投資興建。公路建設時間長、跨度大，投入的資金也非常可觀，如何管控交通工程的投資費用，是每一個投資主體都要碰到問題。以下就交通工程的投資費用情況談談個人的見解，不當之處，還請各位同仁指導。

2 影響交通工程投資費用的因素

交通工程由于建設工期比較長，碰到的不確定因素也較多，不論是自然環境因素還是市場因素以及宏觀方面的因素，都可能對交通工程的建設產生巨大的影響。要對交通工程的投資費用進行管控，實在是一件不容易的事，稍有不慎，就會造成建設費用超過工程預算，有的還可能超過工程概算，給投資方造成很大的經濟損失，也給當地交通部門的工作形成不小的壓力。要想對交通工程的投資費用進行有效管控，首先必須對影響交通工程投資費用的相關因素進行分析，只有這樣，才能對癥下藥找出對策。

2.1 決策不當影響工程投資費用

交通工程一般是大型工程，尤其是高速公路，在建設之初首先要進行立項調查，然后送給當地管理層決策。

立項調查無非是對這一項工程大致所經過的區域進行研究，這一區域所擁有的人口、經濟總量、礦產資源等因素進行調研，在掌握了這些基本數據的基礎上，然后對這一工程是否建設進行決策，這一工程的建設是否是當地群眾急需的工程，是否會促進當地經濟的發展，多大的規模才能取得盈虧的平衡點，多大的規模可以讓當地財政承受等等一些因素考慮后，才能得出結論。如果不顧這些基本數據，超過當地財政承受能力而搞所謂的"政績工程"，那么這項工程的投資費用會不切實際地飚升，給當地經濟造成巨大的影響。

另外，決策不當影響工程投資費用的一個很普遍的現象是對已設計好的工程重新修改，這個費用的增加可以用天量來形容，有時可能是整個工程預算的一倍還多。

2.2 勘測設計粗糙會大大增加工程費用

工程立項之后，隨之而來的是對它進行勘測，勘測人員要弄清楚沿路的地質狀況，有多少地方要修橋，有多少地方要修隧道、有多少地方要修涵洞，當地路基的含水情況、土質的硬度如何等，這一系列的問題都要有所涉及。如果勘測人員現場工作不踏實，會直接導致這些數據的不真實，設計人員根據這些有水份的數據進行道路橋梁設計，會直接影響以后的建設施工，有些方面的施工可能因設計不準確而推倒重來，大大增加投資費用。而這些費用，基本上因投資方的問題而產生的。

2.3 對市場預測不準會增加工程費用

我國現在處于劇烈的經濟變化當中，人工價格、材料價格都在不停歇地瘋漲。交通工程建設時間一般都比較長，在立項之初所確立的商品價格，可能在幾年后就漲了一倍。2008年金融海嘯來臨前，我國的人工成本起伏不大，但在這兩年，由于通貨膨脹加劇，各類原材料價格上漲，直接導致了人工成本的大幅度的攀升。人是交通工程建設中最主要的因素，如果人工費用低，會直接影響整個工程速度，最后還是因為延時交付使用而致費用增加。

2.4 施工管理不嚴也會增加投資費用

作為一個施工企業，他們不會墊資去為業主修公路，一般的操作模式是按交通工程的進度來撥款，對施工企業在施工過程的監管顯得尤其重要。

交通工程線長、點多、施工時間長，如果業主和監理部門成本控制意識淡薄，只重質量趕工期，而不是根據經濟需要進行施工，造成質量大大超過工程需要，這會直接增加工程造價。

另一個極端是業主和監理部門質量意識淡薄，在施工過程中放任施工企業作假，也可能直接工程質量低劣，沒用上幾天就成了"豆腐渣"工程，只好返工重來，這種情況的出現，也會大大增加工程的投資費用。

3 管控交通工程投資費用的措施

從以上的分析我們可以看到，影響交通工程投資費用的因素，貫穿于整個項目的始終，控制交通工程費用，實際上也就成了一個系統工程。要從工程的立項、決策、勘測、設計到施工，進行全過程的全方位的監管控制，才能有效地管控工程的投資費用。否則，控制工程費用將成為一句空話。

3.1 在決策上引進專業的投資機構

我國的交通工程投資的主體一般為各地的財政部門或國有企業投資，交管部門也幫助融資。在工程的立項和管理經營中，交管部門擔當了主要角色，這種體制直接導致了腐敗，也導致了"政績工程"和"拍腦袋工程"，使得工程費用居高不下和質量低劣。

在市場經濟環境下，應將交通工程的投融資以及管理體制進行改革，交管部門只是管理部門，在進行工程立項決策時，應引進專業的投資機構，讓他們對整個工程進行研究，得出獨立科學的結論，供決策者參考。如果決策者對專業投資機構的研究報告置若罔聞，以后出現專門投資機構所預測到的問題，那么該項工程的決策者將受到嚴厲的追究。

3.2 在設計階段中注入成本意識

在工程的設計階段，投資方應該注入成本意識，對每一段工程進行分解，標出它的建設價格，然后到市場上進行設計招標，誰的設計方案導致的建設成本低，就用誰的設計方案。這也就是現在國際流行的"限額設計"。

在這個過程中，因為設計與施工分開，可以有效地調動設計部門的積極性，讓他們積極引進新技術和新工藝，為以后的施工降低成本打下堅實的基礎。

投資控制不是純粹的經濟問題，更確切地說是技術問題，是一個系統工程。通過"限額設計"，可以非常有效地控制交通項目的投資規模。設計單位也要建立項目"限額設計"目標責任制，對主要的經濟指標進行量化考核，與設計人員的收入分配直接掛鉤。

3.3 對勘測設計全過程跟蹤監理

施工監理制是國家強制實行的標準，事實證明效果良好。在勘測設計全過程中實行監理制只是時間問題。在這個階段實施監理制，可以通過設計監理隊伍從工程可行性、初步設計到施設階段進行有效地跟蹤、咨詢，最大限度地減少設計單位在地質勘測、工程設計中存在的失誤和問題，大大提高勘測設計質量，為以后的設計打下良好的基礎。

3.4 對施工階段實施全程監理

施工階段管理不到位，將直接影響整個工程的質量，增加整個工程的成本。實施全過程的監理，可以有效地降低投資費用，而且保證工程的質量。

首先，要對進場的材料進行有效的管理，對于那些質量差的材料，堅決杜絕使用，在這方面，業主方可以為施工方提供一個商品品牌的名單。

其次，要將工程的效益與質量有效地結合起來，不能唯質量而質量，要與工程的使用壽命聯系起來。施工質量符合工程的使用壽命就可以，這樣可以節約成本而不致因過分強調質量而造成浪費。

其三，嚴格控制施工變更。施工變更對交通工程增加的投資費用是巨大的，也造成巨大的浪費。業主與施工方簽約時，應對施工變更進行一定的約束，防止施工方漫天要價。在修改設計后，應及時與施工方溝通，就變更施工進行重新審核，讓雙方都能接受。

4 結語

交通工程的投資費用控制是一項系統工程，涉及到工程的每一個環節，但決策和設計階段最為重要，這個階段控制好了，就會帶來事半功倍的效果，為工程投資費用的控制打下堅實的基礎，否則，交通工程投資費用的控制只能是紙上談兵，效果低下。

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