當前公路工程造價管理及存在的問題芻議

彭春燕

（貴州省貴陽公路管理局，貴州 貴陽 550002）

1 公路工程建設造價管理的控制措施

為了管理控制好公路工程建設造價，就必須根據建設的各個階段存在的問題入手，采取一些措施，使工程造價得到更有效的管理及控制并使工程建設創造出良好的經濟效益和社會效益。

1.1 提高工程可行性研究估算精度

1.1.1 重視可行性研究階段的工程造價

工程造價主要由工程方案確定，應在大量調查、研究分析的前提下，科學合理地確定工程方案。在該階段應做好以下工作：①工程方案研究應充分、不遺漏；②影響方案的突出因素，如地質、水文、沿線材料等條件的調查深度要滿足要求；③工程數量估算準確等。

1.1.2 依法規范征地，拆遷費用合理化

由于公路建設項目要占用大量的土地，因而征地拆遷工作相當艱巨，而且面對索賠要價越來越高的狀況，建議公路建設項目所在地政府明確其責任，采取積極穩妥的做法，解決公路沿線在征地拆遷中出現的問題。

1.1.3 控制地方材料價格

公路工程建設項目中，材料費用一般占投資總額的50%以上，尤其是地方材料，其價格受個別廠商控制，漲幅比較大，這嚴重影響了工程造價。因此，在前期工作階段應詳細深入調查地方材料，選擇資源豐富、價低質優的材料，通過統購統供的方式，避開地方不良材料供應商，從而有效穩定地材價格，控制好工程造價。

1.2 以設計為重點進行造價控制

工程造價控制應貫穿于建設項目的全過程，但也要突出重點。由于設計階段對工程造價影響較大，所以一旦投資決策后，控制工程造價的重點就應放在設計階段。

1.2.1 推行限額設計

對工程造價實行縱向和橫向的控制，不但要把整個工程施工圖設計預算總金額控制在批復的初步設計概算內，而且要把整個工程分解成若干個項目。在施工圖設計過程中，根據批復概算明確各個項目的概算限額，要求各個項目的預算均應控制在概算限額以內。如發現哪個項目突破限額，應首先分析，尋找突破點，及時修改設計及預算，如此，直至滿足要求為止。

1.2.2 強化設計變更管理

設計部門應防止因不合理的設計變更提高工程造價，克服技術與經濟脫節的現象。對影響工程造價較大的重大設計變更，要實行先算造價后出圖的制度。如果出現變更設計造價大幅高于原設計，則應認真分析原因，重新確定變更設計方案，找到最佳變更方案，把造價控制好。

1.2.3 提高概預算人員業務技術水平

長期以來，概預算工作得不到重視，被認為是輔助性工作，致使概預算人員水平參差不齊。大多數人員知識面單一，缺乏設計和施工知識，對一些項目的施工工序模糊不清，計算出來的概預算達不到應有的準確度。所以應定期對概預算人員進行培訓，提高概預算人員的技術水平，提高概預算的準確度。

1.2.4 加強設計招投標制度，推行和強化設計監理制度

在設計階段實行招投標制度，可以增強設計部門的競爭意識，促使設計院不斷開拓創新，拿出效益好、造價低的設計方案。目前，監理制度只停留在施工階段，如果在設計階段也推行監理制度，充分發揮監理所起的協調與約束作用，對設計的全過程實施跟蹤檢查，避免設計過程中出現差錯，就能防止粗糙設計等不良現象，保證實現質量優、造價低的設計目標。

1.3 對工程施工實行動態控制

對工程造價實行動態控制是以市場為中心對造價進行動態控制和管理。公路建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，基本建設過程相對應的各階段造價也動態地反映了項目的總造價。從這個意義上講，對工程造價的控制也應是動態的。特到的因素暴露出來，導致設計及造價變更，這就需要工程造價管理人員對造價計劃執行中出現的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現。

2 現階段造價控制與管理中存在的問題

2.1 投資決策階段重視不夠

投資決策是產生工程造價的源頭。對建設項目進行合理的選擇是對經濟資源進行優化配置的最直接、最重要的手段。長期以來,我國的工程建設中存在投資膨脹嚴重的現象,造成工期越拖越長,工程造價越來越高,“三超”現象相當普遍,其主要原因有。

(1)人為因素降低概算。有些項目在申請立項階段,為了能使項目盡快通過批準,有意壓縮工程投資,預留資金缺口。

(2)在初步設計階段存在較多設計上的漏洞,設備和材料的價格不按市場行情制定。

2.2 設計階段控制不嚴

設計階段是建設項目工程造價控制的龍頭。當前我國的公路工程設計中普遍存在對工程項目的技術與經濟分析不足,設計重技術輕經濟,工程設計圖的質量和深度不夠等問題,使招投標工作的質量難以保證,因而無法有效控制工程造價。

2.3 施工階段對工程造價控制不夠

由于工程的復雜性,所以難以避免在施工圖會審或施工過程中出現問題,造成設計變更,工程造價突破概算。

2.4 工程竣工結算階段控制不力

公路工程竣工決算是整個工程造價控制最后也是最重要的一環。我國大多數工程項目在辦理工程竣工決算時,施工承包方在竣工結算書中普遍多算,發包方千方百計亂砍一通,扯皮現象嚴重,工程結算一拖再拖,有的一拖就是幾年,這大大影響了工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。

2.5 公路工程建設前期階段存在的問題

公路工程建設前期是指公路工程建設項目建議書、工程可行性研究、項目計劃任務書等階段，它影響公路工程造價的建設規模、技術標準和路線方案等，是控制工程造價的首要階段。該階段主要是決策部門依據公路工程項目預工可報告和工可報告，組織咨詢專家對其進行科學可靠評價，指導決策部門對項目立項進行決策。在具體實踐中，工程可行性研究部分往往深度不足、估算不準確，從而影響工程造價。其主要表現為：①沿線自然、地質條件調查不詳細；②征地、拆遷賠償調查深度不夠；③材料單價、運距調查不準確；④人工、機械單價調查不準確；⑤重大技術措施方案分析論證不足；⑥路線方案比較深度不夠，導致推薦方案不盡合理等。

2.6 公路工程施工階段存在的問題

公路工程施工階段是指工程建設投入的人力、物力、財力的準備和消耗階段。由于存在以下不利因素，必將影響該工程結算價格：①施工隊伍投入的力量不足，施工機具不配套、誤工時；②施工方案和施工組織設計不合理；③工程現場計量準確度低，設計變更把關不嚴；④現場監理業務素質不高，對現場出現的問題采取的處理方案不得當；⑤工程質量管理不嚴，返修工程多等。

3 結語

我國公路工程建設前期階段、設計階段、施工階段造價管理存在不少問題，在公路工程建設過程中，只有系統地、全方位地采取措施，嚴格管理，切實落實公路工程招投標制、合同管理制，全面科學地在投資決策、設計、建設項目發包和建設施工階段制訂科學、合理、規范的工作程序，嚴格執行管理程序，正確運用新技術、新工藝、新材料、新設備，才能使公路工程造價得到更有效的管理及控制并創造出良好的經濟效益和社會效益。

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