現(xiàn)階段造成建筑用工混亂的原因及應(yīng)對措施

史秀艷

(廣東榮基鴻業(yè)建筑工程總公司，廣東 茂名 525000)

引言

自改革開放以來建筑業(yè)得到持續(xù)快速發(fā)展，尤其是近年來房地產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，更加確定了其在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，但目前在建筑業(yè)發(fā)展進(jìn)程中卻存在著大量用工不規(guī)范現(xiàn)象，混亂的用工現(xiàn)象阻礙了構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的進(jìn)程，對和諧社會(huì)的建設(shè)也造成了負(fù)面影響，因此深刻剖析建筑業(yè)不規(guī)范用工現(xiàn)象，打破原有傳統(tǒng)用工制度以對建筑用工和勞務(wù)就業(yè)形式形成深刻變化，并采取靈活機(jī)智的多元化用工方式對推進(jìn)建筑業(yè)的更快發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

一、用工混亂原因

1建筑勞務(wù)人員就業(yè)于非正規(guī)部門

自上世紀(jì)70年代世界勞工組織在全世界范圍內(nèi)開展就業(yè)計(jì)劃以來，非正規(guī)部門也被廣泛引用，其是指那些沒有計(jì)入國家賬目、不受契約和勞動(dòng)力審查及記錄和納稅等條件約束的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部門，國內(nèi)多指處于國家制度框架之外，不遵守國家的勞動(dòng)法規(guī)和其他管理規(guī)定、雇傭雙方關(guān)系不固定、不正式，但其之間的經(jīng)濟(jì)行為具有合法性的部門被統(tǒng)稱為非正規(guī)部門，到非正規(guī)就業(yè)則指未簽訂勞動(dòng)合同、無法建立或暫無條件建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的就業(yè)形式。

近年來隨著國內(nèi)建筑市場迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了大量包工頭組織，其經(jīng)營范圍較小，一般未進(jìn)行正規(guī)注冊，而是通過掛靠在具有資質(zhì)的建筑勞務(wù)公司或私自無資質(zhì)經(jīng)營，該類包工頭組織處于國家制度范疇以外，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，不遵守勞動(dòng)法規(guī)，該類組織已經(jīng)成為國內(nèi)建筑行業(yè)大量存在的典型的非正規(guī)部門，而到該類組織內(nèi)就業(yè)的現(xiàn)象則屬于到非正規(guī)部門就業(yè)。

2、勞務(wù)人員正規(guī)部門非正規(guī)就業(yè)

該類現(xiàn)象是指就業(yè)人員到正規(guī)部門就業(yè)，但并未與其簽訂穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，該種就業(yè)條件也處于勞動(dòng)法與其他相關(guān)就業(yè)規(guī)定的范疇以外，雙方之間也不執(zhí)行相關(guān)勞動(dòng)準(zhǔn)則。該類現(xiàn)象最為典型的是國有企業(yè)或事業(yè)單位內(nèi)雇用的臨時(shí)工，而在建筑施工企業(yè)內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工則多屬于到正規(guī)部門進(jìn)行非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象。

3、勞務(wù)用工市場混亂

目前國內(nèi)大部分區(qū)域尚未建立勞務(wù)分包市場，存在的有形建筑市場大多僅涵蓋工程承發(fā)包，但并未將勞務(wù)分包納入監(jiān)管及服務(wù)范疇，最終導(dǎo)致勞務(wù)交易機(jī)制不完善，不能建立合理的交易規(guī)則和程序，也不能為勞務(wù)承發(fā)包搭建應(yīng)有的交易平臺，最終必將導(dǎo)致勞務(wù)承發(fā)包信息不通暢，勞務(wù)交易市場混亂，甚至存在部分單位為降低施工成本而采用勞務(wù)承包協(xié)議代替用工合同，將自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給不具備法人資格的包工頭，總之整個(gè)勞務(wù)分包活動(dòng)處于自發(fā)無序狀態(tài)，大量暗箱操作、層層轉(zhuǎn)包等違規(guī)現(xiàn)象萌生，不僅擾亂了市場秩序，且影響了勞務(wù)分包企業(yè)的健康發(fā)展，最重要的是勞務(wù)人員的合法權(quán)益無法得到有效保障【1】。

4、勞務(wù)用工制度不規(guī)范，勞務(wù)企業(yè)發(fā)展緩慢

當(dāng)前國內(nèi)勞務(wù)企業(yè)數(shù)量少、發(fā)展緩慢，企業(yè)數(shù)量比例過低，與施工單位構(gòu)成金字塔型的合理組織結(jié)構(gòu)相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致該現(xiàn)象的主要原因是觀念落后，存在不同程度的重視總包、輕視勞務(wù)的觀念，普遍認(rèn)為勞務(wù)企業(yè)低人一等，因此成立勞務(wù)企業(yè)的積極性大大降低；同時(shí)法律規(guī)定建筑主體結(jié)構(gòu)必須由總承包單位自行施工，該規(guī)定迫使總承包單位要擁有自己的勞務(wù)隊(duì)伍，因此導(dǎo)致兩層分離難以徹底執(zhí)行，并且現(xiàn)行資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)對總承包及專業(yè)承包單位的人數(shù)有很高要求，也要求企業(yè)擁有自己大量勞務(wù)人員；同時(shí)勞務(wù)企業(yè)內(nèi)人員工資、社保以及內(nèi)外管理費(fèi)用均高于包工頭隊(duì)伍，從利益角度考慮用工單位選用成本低的包工頭則不足為奇了。

5、勞動(dòng)合同簽訂率低

建筑業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，過程中需要大量勞動(dòng)力在操作層，但企業(yè)內(nèi)部工人較少，因此則必須使用施工隊(duì)組織形式的外來工，因此雖建筑企業(yè)內(nèi)管理人員和內(nèi)部工人簽訂了勞動(dòng)合同，但其比例非常有限，同時(shí)當(dāng)前勞動(dòng)力市場仍存在供大于求的現(xiàn)象，因此勞動(dòng)力市場成為買方市場，因此用工方占有絕對的支配地位，而處于劣勢地位的農(nóng)民工而言不可能主動(dòng)要求簽訂勞動(dòng)合同，同時(shí)建筑用工的臨時(shí)性和流動(dòng)性也給勞動(dòng)合同的簽訂帶來很大困難。

二、應(yīng)對措施

1、確定建筑勞務(wù)工資制度

提高建筑工人工資是對其最為有效的激勵(lì)方式，同時(shí)勞動(dòng)力價(jià)格水平也可用工資水平來表示，由于提高工資可降低從業(yè)人員的流動(dòng)性，并可在很大程度上提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此國家出臺相關(guān)政策來保證農(nóng)民工在臟亂差的環(huán)境中掙得的工資，以保證農(nóng)民最低生活狀態(tài)，同時(shí)建筑勞務(wù)用工制度也應(yīng)出臺農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

2、大力發(fā)展建筑勞務(wù)

分包企業(yè)由于建筑用工存在臨時(shí)性、階段性的特點(diǎn)，作為主體的農(nóng)民工不可能長期固定的在某個(gè)企業(yè)或工地，因此相關(guān)行政管理部門應(yīng)大力培育建筑勞務(wù)企業(yè)，降低企業(yè)資質(zhì)門檻，并給勞務(wù)企業(yè)營業(yè)稅收等方面的優(yōu)惠，將市場上不規(guī)范的隊(duì)伍培育成為具有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，并建立基本規(guī)范的勞務(wù)分包制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工可由企業(yè)直接吸納，通過企業(yè)組織農(nóng)民工進(jìn)入工程施工進(jìn)而來限制無資質(zhì)的隊(duì)伍進(jìn)入建筑市場。

3、建立健全建筑勞務(wù)分包市場體系

政府部門應(yīng)加快建立勞務(wù)分包交易市場，并應(yīng)完善市場服務(wù)功能，提供分包工程、勞務(wù)隊(duì)伍、勞動(dòng)力價(jià)格以及政策法規(guī)等信息服務(wù)及分包交易、培訓(xùn)鑒定以及投訴監(jiān)管等多項(xiàng)功能，從而為建筑勞務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)能夠公平競爭、規(guī)范有序的良好的市場環(huán)境。

4、大力推廣適用區(qū)域性、行業(yè)性集體合同

由于建筑施工企業(yè)作為用人單位直接向建筑工人提供勞動(dòng)合同等因素導(dǎo)致勞動(dòng)合同簽訂率低，但由于施工企業(yè)利用自己在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的絕對優(yōu)勢而單方?jīng)Q定了應(yīng)由雙方協(xié)商確定的勞動(dòng)條件，導(dǎo)致施工工人在簽訂合同后受制于施工企業(yè)的管理與指揮，因此為維護(hù)合同正義應(yīng)專門規(guī)制合同的勞動(dòng)合同法，應(yīng)采取集體協(xié)商機(jī)制來簽訂集體合同，由于集體合同是以集體勞動(dòng)關(guān)系中所有勞動(dòng)者的共同權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，并且集體合同效力高于勞動(dòng)合同效力，通過集體合同可在一定范圍內(nèi)就勞動(dòng)者利益和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的共性問題做出約定，最終實(shí)現(xiàn)受集體合同約束的雇主和雇員間產(chǎn)生直接的、強(qiáng)制性效力。

5、規(guī)范使用勞動(dòng)合同法規(guī)定的勞務(wù)派遣制

勞務(wù)派遣是對當(dāng)前人事代理業(yè)務(wù)的拓展和延伸，其具體形式是招聘和用人兩個(gè)環(huán)節(jié)相分離，具體通過招人不用人、用人不招人的模式來解決勞動(dòng)者同用人單位間的關(guān)系，勞動(dòng)者工作于用人方并接受其管理，即勞動(dòng)者與用人單位間是使用和被使用的關(guān)系，該種模式是一種固定期限的、依附性就業(yè)，其存在勞動(dòng)者為排遣公司員工，并存在勞動(dòng)關(guān)系，同時(shí)排遣公司只排遣員工但不排遣業(yè)務(wù)，該種模式適合于非成建制的專業(yè)勞務(wù)用工和零散用工，同時(shí)在招工及培訓(xùn)等過程中的費(fèi)用也轉(zhuǎn)移給了排遣公司，因此可提高用人單位的用人意愿，并且該種模式還可通過實(shí)現(xiàn)跨區(qū)流動(dòng)就業(yè)組織化，實(shí)現(xiàn)部分轉(zhuǎn)移能力不足的勞動(dòng)力順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，最終實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)就業(yè)方面更加具有確定性，可從根本上避免了傳統(tǒng)上勞務(wù)輸出中的盲目性【2】。

三、結(jié)語

在建筑市場內(nèi)勞務(wù)用工制度在一定程度上推動(dòng)著勞務(wù)就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，因此用工制度之后可導(dǎo)致其處于城市的邊緣地帶，且其權(quán)益也得不到充分保障，因此應(yīng)從用工制度改革開始實(shí)現(xiàn)切實(shí)保證農(nóng)民工的切身利益，實(shí)現(xiàn)建筑勞務(wù)方式更加靈活、有序，為提高建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)效益做出更大貢獻(xiàn)。

[1]史文芳，朱京輝.建設(shè)工程勞務(wù)分包招投標(biāo)工作初探[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2005，(6)：48.

[2]袁志剛，方穎.中國就業(yè)制度的變遷[M].太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，1998.