淺談公路工程環保監理

韓鵬

（棗莊市遠達公路工程監理咨詢有限公司，山東 棗莊 277102）

推行工程建設監理制度是我國工程建設體制中的一項重要改革。近幾年，隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，工程監理制度也日益成熟和完善。現在的工程監理范圍不僅僅包含“三控一管”，還包括前期監理咨詢、安全監理、環保監理等各種監理項目。在全球大力提倡環境保護的大環境下，環保監理在監理工作中的地位也越發突出。

目前，公路工程環保監理工作的范圍極不清析，部分人認為公路工程環保工作就是搞好綠化建設，這是十分狹義的。公路工程環保監理是一項系統工作，它貫穿于工程的始末，從最初立項時的環保評估，到施工階段的環保控制，再到后期的綠化建設，缺一不可。本文就從這三個方面，淺談一下對公路工程環保監理的認識。

第一、工程前期的環保評估工作

我國于2002年頒布了《中華人民共和國環境影響評價法》，是從決策源頭防止環境污染和生態破壞，實施環境與經濟社會發展綜合決策的重要法律保障。國內外環境與發展歷史經驗告訴我們，這種從源頭預防污染和生態破壞的宏觀管理方式，不僅從根本上有效的控制了人類活動對環境的破壞，還促使政府部門找準環境與經濟“雙贏”的切入點，積極參與綜合決策和當前的宏觀調控，推動經濟社會與環境保護的協調發展，也帶動了整個環境保護工作上水平、上臺階。

環保評估工作是工程立項審批的重點內容之一，環保評估工作要做到科學評價。要堅持客觀、公正、實事求是的科學態度，對關鍵的環境問題不能回避，更不能弄虛作假、編造數據。對重大、敏感問題一定要科學論證，結論明確，對關鍵的污染防治和生態保護措施一定要充分論證。對不符合環保要求的工程項目堅決禁止。

環保評價是一種技術評估工作，是政府職能的延伸，應該做為一種強制性工作來抓。環評技術評估不能代替審批，它作為審批的基礎工作，為審批提供科學決策的依據。使決策更科學、更有效。

在此階段監理單位要做的工作就是在工程立項后，在招投標階段,要求在合同中納入環境保護條款；在施工準備階段，對工程立項時的環評報告進行復核，對工程設計中有關環保的內容進行檢查，是否存在隱患，并對可能出現的問題要做到心中有數，防患于未然。

第二、施工階段的環保監理工作

在以往的公路工程施工過程中，由于公路其特有的對環境的破壞性，業主對沿線農作物、森林、河流等因污染而引起的賠償，金額巨大，一旦處理不慎，還會造成大量糾紛，嚴重的還會導致停工，從而造成更大的經濟損失。為了避免因環境問題引的賠償，越來越多的業主開始對施工過程中的環保控制重視起來，在這種積極的態勢下，做為建設的另一方--監理單位，雖然目前沒有相關的專業規范，也應該把環保控制當做監理工作的一個重要組成部分來加以重視。

監理單位應組織一支專業隊伍，專門負責施工過程中的環保工作，并做好施工前的上崗培訓工作。環保監理人員除自身要熟悉環保設計有關內容外，還應要求施工單位上報環保措施，并結合當地政府的環保規劃要求，制訂詳細、周密的工程環保措施來指導工程環保工作，另針對重點部位做緊急預案。

在工程施工階段，環境保護控制主要包括：生態環保控制，大氣污染控制，水污染控制，噪聲污染控制等。為此，環保監理人員應采取的措施有：

（1）生態環保

規范取土、棄土工作，兩土場位置的確定在設計階段就應予充分考慮，施工準備階段，環保監理人員要根據設計對應實際情況，核實位置是否有變化，對兩土場位置的變更要嚴格審查；在土方開挖回填時避開雨季，雨季來臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢；施工取土時采取平行作業，邊開挖、邊平整、邊綠化，計劃取土，及時還耕，及時進行景觀再造；在雨水充沛地區，及時設置排水溝及截水溝，避免邊坡崩塌、滑坡產生；在雨水地面徑流處開挖路基時，及時設置臨時土沉淀池攔截混砂，待路基建成后，及時將土沉淀池推平，進行綠化或還耕；對路堤邊坡及時進行植草綠化；對施工臨時用地，先將原表層熟土集中堆放，待施工完畢后，再將這些熟土推平，恢復原地表層。

（2）大氣污染防護

公路施工堆料場、拌和站設在空曠地區，相距200m范圍內，不應有集中的居民區、學校等；路基填筑過程中，特別是有灰土施工時，揚塵會造成周邊農作物污染，灰水還會造成河流污染，要求施工單位增加灑水或改進灰土施工工藝，降低揚塵污染；瀝青路面施工，瀝青混凝土拌和廠設在居民區、學校等環境敏感點以外的下風向處，既方便生產，又須符合衛生要求（衛生防護距離分級中，規定的防護距離為300m），不采用開敞式、半封閉式瀝青加熱工藝；施工便道定時灑水降塵，運輸粉狀材料要加以遮蓋。

（3）水污染防治

瀝青、油料、化學物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近，并采取措施，防止雨水沖刷進入水庫；施工駐地的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理，不直接排入水庫；對橋梁施工機械、船只嚴格進行檢查，防止油料泄漏。嚴禁將廢油、施工垃圾等隨意拋入水庫；在鉆孔灌注樁施工過程中，要求施工單位合理安排泥漿池，避免泥漿外溢流入養殖流域。

（4）噪聲防治

當施工路段距住宅區距離小于150m時，為保證居民夜間休息，在規定時間內禁止施工；主動與施工路段附近的學校和單位協商，對施工時間進行調整或采取其他措施，盡量減小施工噪聲對教學和工作的干擾；注意機械保養，使機械保持最低聲級水平；安排工人輪流進行機械操作，減少接觸高噪聲的時間；對在聲源附近工作時間較長的工人，發放防聲耳塞、頭盔等，對工人進行自身保護。

第三，公路綠化工程是環保意識的體現

過去人們認為公路修好能通車就算完成，其它并不重要。但近年來，隨著物質生活條件的不斷改善，人們對生活質量要求也不斷提高，越來越多的人意識到環境的美化對陶冶美好的情操，利于身心的健康大有好處。

在此階段，環保監理應做好以下2個方面工作：

（1）協助業主選好綠化施工單位。作為園林綠化監理工作，一旦建設單位確定其委托后，就應當介綠化施工招投標等工程前期工作，積極參與建設單位組織的對施工單位真實情況的檢查，主動交換平時所掌握的一些施工單位的資質與實力情況，協助建設單位盡可能選擇素質好、實力強施工單位，并協助制訂現場管理的一些特定辦法。積極配合建設單位做好綠化前期工作

（2）監理單位應組織一支有技術、有經驗的專業隊伍，深刻領會設計意圖，督促施工單位做好綠化施工措施，針對重點部位制訂詳細的施工預案，積極采取切實有效的解決辦法，認真監督把好綠化質量關。

具體監理要點有：

（1）施工前準備

設計圖紙交底；施工組織設計審查。

（2）施工期監理要點

種植材料和播種材料的要求；種植前土壤要求；種植穴、槽的要求；苗木種植前的修剪；樹木的種植；草坪、花卉的種植。

（3）工程驗收

喬、灌木的成活率；花卉種植地應無雜草、無枯黃，各種花卉生長茂盛，種植成活率；草坪無雜草、無枯黃；綠地表面平整，排水良好。

公路工程呈帶狀分布，占用土地大是它的顯著特點。對于樹木及土地不可避免的破壞，我們要想辦法彌補。例如，公路工程占用的臨時用地，在工程結束后，監理人員應要求施工單位復耕；在公路兩側，要求在征地范圍內，積極地植樹造林。

目前，我國尚未有一套完整的環保監理規范性文件可以借鑒，但是，我們的環保監理人員可以通過規范施工單位施工工藝，嚴格施工要求，嚴肅、認真地將環保意識貫徹到實際工作之中，把工作做細，做精，同樣可以達到工程環保目的。

總之，要加強工程建設環保監理，必須制訂、頒布環保監理的法規，盡快建立建全環保工程建設監理機制，才能形成環保市場三方主體相互制約、相互協作、相互促進的運行機制，只有建立建全環保工程建設監理機制，才能更有效的控制工程可能對環境造成的破壞，才能真正達到工程環保的目的。

[1]中華人民共和國環境影響評價法.2002.

[2]公路工程環境保護工程監理培訓教材.2004.

[3]公路環境保護設計規范.人民交通出版社.1998.12[jtj/t 006-98]