建設工程施工成本管理中存在的問題及措施

楊明富

（四川省地礦局成都水文隊，四川 成都 610000）

1 、施工成本管理存在的主要問題

1.1 、成本控制職責不清

建設工程項目施工成本管理貫穿于整個施工過程，成本控制目標要通過施工生產的組織和實施過程來實現，其主體是施工企業和所有生產人員。包括財務人員。但是，一些企業對工程成本管理的認識存在誤區，將成本管理的責任歸咎于財務部門，認為技術人員只負責技術和工程質量，施工管理人員只負責施工生產和工程進度，材料管理人員只負責材料的采購、點驗和發放。看似分工明確、職責清晰，實際情況卻是沒有整體意識，有分工沒合作。一方面經營人員片面為追求中標隨意降低工程報價，技術人員為創造精品工程擅自提高建造標準，生產組織人員為趕工期盲目增加人員和設備，另一方面財務人員也僅滿足于成本核算，對成本超支或結余的實際原因未與技術人員溝通，進行深入剖析。

1.2 、責權利機制缺乏

一些企業缺乏完善的責權利相結合的成本管理機制，成本管理、項目效益、利益分配由項目經理說了算。往往是干多干少一個樣，干好干壞一個樣的局面，對于本該受重獎的人員，敷衍一下就算了，對于本該受處罰的人員，礙于情面不了了之，造成獎懲不明、利益分配不均等現象，嚴重挫傷了成員的工作熱情和積極性。

1.3 、技術與經濟的有機結合缺乏一些。企業成本核算屬于粗放型管理，技術人員不參與成本管理，也缺乏經濟觀念。施工組織設計與成本預算不掛鉤，往往只考慮技術上的可行性，沒考慮經濟上的合理性。財務人員也普遍不懂施工生產的特點，無法配合技術人員完善施工組織設計，編制的成本預算與現場實際出入較大。目標成本無法實現動態調整，一些企業的財務人員還對新技術、新方法、新材料的引入心存顧慮。對引進新技術、新方法、新材料增加的投入與日后節約的支出之間無法作定量的經濟分析，不理解通過技術優勢來取得經濟效益的道理。

1.4 、成本核算粗放

周詳的成本預算和科學的成本分析，是企業控制成本的依據和促進企業挖掘潛力、節約消耗的重要手段。但是，一些企業的成本管理主要依靠財務決算，往往由于決算核算的時滯，反映在財務賬面的成本失控已是既成事實。只能在發現偏差的基礎上研究下一步對策，但不能有效地預防和避免可能出現的偏差，無法發揮成本管理事前控制的作用。此外,一些企業的成本核算方法較落后，多憑經驗和粗略的定性評價來處理問題，不能及時收集和處理工程項目實施過程中反饋的數據信息，不利于及時發現問題和查找成因，也不能隨時預測后續工程的成本數額。

1.5 、合同管理不嚴謹

施工企業全部的生產經營活動，都必須根據工程承包合同來進行，工程項目施工管理的過程實際上就是合同履約的過程。但實際操作中，有些施工企業缺乏對建筑工程合同管理的正確認識，普遍存在合同意識淡薄、合同條款不明確或不完備引發糾紛、缺乏對違約責任的具體約定、合同履行過程中隨意變更等問題。

2 、改進施工成本管理的措施

2.1 、組織措施

組織措施是從施工成本管理的組織方面采取的措施，如實行項目經理責任制，落實施工成本管理的組織機構和人員，明確各級施工成本管理人員的任務和職責分工、權利、責任，編制本階段施工成本控制工作計劃和詳細的工作流程圖等。施工成本管理不僅是專業成本管理人員的工作，各級項目管理人員都負有成本控制責任。組織措施是其他各類措施的前提和保障，而且一般不需要增加什么費用，運用得當可以收到良好的效果。

組織措施的實施不僅需要明確各管理層級的成本控制職責，還需要堅持責權利相結合的原則，制定和完善本企業的成本責任制和監督考核機制，與其經濟利益緊密掛鉤。對完成任務好的項目部門和人員落實獎勵，對未完成任務的項目部門和責任人員，不僅要查明原因，總結教訓，還要真正對相關責任人進行懲罰，從而調動成本控制的主動性。

2.2 、技術措施

技術措施不僅對解決施工成本管理過程中的技術問題是不可缺少的，對糾正施工成本管理目標偏差也有相當重要的作用。運用技術糾偏措施的關鍵 ,一是要結合項目的規模、性質、復雜程度、現場條件、人員素質和設備情況等,設計多套不同的施工方案 ,二是傾聽現場工作人員的意見,對不同的施工方案進行技術經濟分析。在實踐中,要避免方案只有先進性，而沒有可行性 ,也要避免僅從技術角度選定方案而忽視對其經濟效果的分析論證。例如市某商住樓 A幢工程,項目經理部自項目開始就制定了完備的施工技術措施,并認真的做好了各項工序的技術交底工作,其項目管理有別于其它工程的地方突出表現在以下兩方面：其一，在基礎階段，由于有地下室在開挖土方時必須進行深基坑的開挖，設計方要求采用樁基進行邊坡支護，但這不僅影響工程進度，同時也大大增加了工程造價。項目經理部技術組依據當地的地質特點，提出了逐級放坡外加漿砌整毛石擋土墻進行處理的方案 ,在業主支持下經專家論證通過和設計方認可后予以實施。工程施工進度提前了近一個月,不僅減少了費用的支出,降低了工程成本 ,同時還為業主節約了140多萬元的投資。得到了業主的稱贊和經濟獎勵。其二,在進行每次混凝土澆搗過程中,增設兩名工人專門負責混凝土表面的清理和找平工作,以便提高混凝土表面的平整度。這看似一項簡單的工作,似乎還增加了費用,但對日后降低整個工程的施工成本起到良好的作用：一是工程完工后表面的建筑垃圾清理比較輕松,一般采用高壓水槍就可將原本很難清理的建筑垃圾予以清理,減少了人工費的支出;二是由于混凝土表面平整度好,節約了對二次裝修水泥砂漿找平層的工程量,人工費、材料費得到了較好的控制；三是由于混凝土表面平整度好，工程觀感質量好,驗收能順利通過而不用二次整改,這無形中也節約了很大一筆開支。

3 、經濟措施

經濟措施是最易為人接受和采用的措施。管理人員應編制資金使用計劃,確定、分解施工成本管理目標。對施工成本管理目標進行風險分析,并制定防范性對策,及時采取預防措施，否則可能會造成不必要的損失，增加項目成本。例如某住宅小區，因為管理人員對施工前景過于樂觀，對施工成本管理目標沒有進行風險分析并制定防范性對策,沒有認識到資金使用計劃的重要性，在明知建設單位資金鏈出現問題不能及時支付工程款的情況下，仍盲目施工而不采取風險防范措施，最后導致因資金跟不上進度而被迫停工，造成直接經濟損失多100萬元。

經濟措施還包括做好人工費、材料和機械設備使用費的控制。一是對人工費進行控制。主要是從用工量上進行控制，要針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗量。二是在材料的采購、運輸費上做文章，在保質保量的前提下，貨比三家，擇優購料，同時還應考慮就近購料，合理組織運輸，選用最經濟的運輸方式,并考慮資金的時間價值,減少資金占用,合理確定進貨批量與批次,盡可能降低材料儲備。三是對機械費的使用上進行控制,盡量減少施工中所消耗的機械臺班量,通過合理的施工組織、機械調配,提高機械設備的利用率和完好率,加強現場設備的維修、保養工作,降低大修、經常性修理等各項費用的開支,避免不正當使用造成機械設備的閑置,同時,充分利用社會閑置機械資源,從不同角度降低機械臺班成本。

4 、合同措施

施工合同是工程成本管理的依據 ,簽訂嚴密的施工承包合同,同時在施工中加強合同管理,減少甲乙雙方糾紛,是降低工程成本、提高經濟效益的有效途徑。合同措施從廣義上理解,除了參加合同談判、細化合同條款內容、明確甲乙雙方的責權利、處理合同執行過程中的索賠問題、防止和處理與業主及分包商之間的索賠之外,還應分析不同合同之間的相互聯系和影響,對每一個合同作總體和具體分析,明確合同條款所包含的工程內容并預計風險,這往往會給日后的成本控制提供有效依據。如:某教學樓工程,7層框架結構,合同采用的是固定單價合同,工程項目在合同簽訂過程中,施工單位及時提出了幾點異議,要求業主予以調整。一是由于該工程在招標書采用的是井架,但合同簽訂時政府已經明令淘汰井架而應采用施工電梯或塔吊 ,二是由于在投標階段鋼材價格約定為3500元/噸,但到合同簽訂時價格已經上漲到近4600元/噸,直接增加該項目施工成本約30多萬元。施工單位為此做了大量工作,拿出了相關的文件和依據,積極配合業主了解市場行情,最后雙方調整了合同的相關內容,并明確了各自的風險范圍,為以后的工程順利結算打好基礎,為降低成本提供了有效的依據。同時,在施工過程中,建筑施工企業應充分利用自己的技術優勢,也可能為降低工程成本創造條件,但應當建立在合同雙方協商一致的基礎上。如某工程,系招標工程,采用商品混凝土。施工中工作人員為了降低工程成本,在未辦理任何的合同變更手續的情況下,擅自將商品混凝土改成現澆混凝土,最后到結算套價時反而引起爭議,未達到預期的目的。如果當初承建方也學前一個例子的管理人員,將客觀原因講清楚,甲乙雙方達成一致意見,簽定補充協議,就可避免后期的糾紛,收到事半功倍的效果。此外,合同簽訂時還應注意合同類型的選擇。建設施工合同可分為固定價格合同、可調價格合同和成本加酬金合同。

3 、結束語

建設工程項目施工成本管理是一項整體的、全員的、全過程的動態管理活動。解決前述施工成本管理中的各個問題,施工企業應當把握工程項目成本的動向,綜合利用上述幾種措施,確保工程項目優質與低耗,促使工程項目成本不斷降低,推動企業整體經濟效益的提高。

[1]張磊.淺議項目成本管理[A].貴州工程項目管理論文集[C].2006年.

[2]楊光玉.施工項目成本控制的優化管理[D].天津大學，2004年.