談節(jié)能建筑工程量清單計價的管理模式

王蕾

（河北省邯鄲市墻體材料革新建筑節(jié)能辦公室，河北 邯鄲 056002）

對于建設(shè)工程，實行工程量清單計價，是規(guī)范建設(shè)市場秩序，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是適應我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），與國際慣例接軌的需要，對建設(shè)工程工程量清單計價招投標是建筑市場改革和發(fā)展的必然趨勢。對于節(jié)能建筑，因其增加了節(jié)能部分，涉及到主體工程，水、電、太陽能、熱計量、建筑材料等多個方面，更要加強工程造價管理，做足措施，積極創(chuàng)造條件，以適應我國改革需要及市場經(jīng)濟發(fā)展需要，規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序。

1 工程量清單和工程量清單計價的概述

工程量清單是指按照招標要求和節(jié)能建筑施工圖紙規(guī)定將擬建招標工程招標的全部項目和內(nèi)容,依據(jù)統(tǒng)一的工程清單計算規(guī)則,現(xiàn)行預算定額子目分項要求,計算擬建招標工程的分部分項實物工程量,按工程部位性質(zhì)分部分項列在清單上作為招標文件的組成部分,供投標單位逐項填單價。工程量清單計價是投標人依據(jù)招標人按統(tǒng)一項目設(shè)置,統(tǒng)一計量規(guī)則和計量單位按規(guī)定格式提供的項目實物工程量清單,結(jié)合工程實際,市場實際和企業(yè)實際,充分考慮節(jié)能效果和新型墻體材料的實際以各種風險后,提出的包括成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價,由此形成工程價格。這種計價方式和計價過程體現(xiàn)了企業(yè)對工程價格的自主性,有利于市場競爭機制的形成。

2 節(jié)能建筑工程量清單計價是一種科學的、可行的計價辦法

2.1 采用統(tǒng)一工程量清單,施工企業(yè)可將經(jīng)濟、技術(shù)、質(zhì)量和進度等因素經(jīng)過科學測算,細化到綜合單價的確定中,并對工程造價中自變和波動較大的因素比如新型墻體材料價格及具體工程的施工措施費和管理費,實行自主報價。這就充分引入了市場競爭機制,并通過競爭確定招標、投標雙方均能接受的工程承包價,這樣才符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律。

2.2 工程量清單計價采用綜合單價,綜合單價包含了工程直接費、間接費、利潤和稅金。相比以往的計價辦法,工程清單計價顯得簡單明了,更適合工程的造價管理。

2.3 節(jié)能建筑采用工程量清單招投標有利于實現(xiàn)風險的合理分擔。在推廣節(jié)能建筑中涉及到新型墻體材料的應用，新技術(shù)的推廣。建筑工程一般比較復雜、周期長、工程變更多、風險大。采用工程量清單報價,投標單位只對自己所報的成本、單價等負責,而對設(shè)計變更和工程量的計算錯誤不負責,這部分風險由業(yè)主承擔。這樣符合風險分擔,責、權(quán)、利關(guān)系對等原則。

2.4 節(jié)能建筑實行工程量清單計價可以有效遏制腐敗。過去招標把標底作為評標的主要依據(jù),一些投標企業(yè)想方設(shè)法買標、串標,甚至不擇手段獲取標底。對一些新型墻體材料和節(jié)能新技術(shù)的不確定性，給造價的準確性帶來一定困難，而實行工程清單計價后,使市場、法律、合同真正起到?jīng)Q定作用,對遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗起到了治本作用。

2.5 采用工程量清單,有利于投標者集中力量評估、分析、較為準確提供節(jié)能建筑的各種費用測算自身各項費用單價高低的情況,合理選擇具有競爭性的新型墻體材料施工組織和措施方案。還可以節(jié)省投標單位的時間和投標費用。采用工程量清單招標不僅能夠縮短投標報價時間,更有利于招投標工作的公開、公平、科學合理。

2.6 對節(jié)能建筑實現(xiàn)工程量清單計價是深化工程造價管理改革,促進建筑市場化的重要途徑。建設(shè)部在1998年8月印發(fā)的《關(guān)于進一步加強招標管理的規(guī)定》中明確指出“在具備條件的城市和工程項目上,可以按照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和工程項目劃分規(guī)定,進行工程量清單招標,合理低價中標等試點,實現(xiàn)在國家宏觀調(diào)控下由市場確定工程價格”，更有利于推廣節(jié)能建筑。

3 節(jié)能建筑實行工程清單計價在工程造價管理中的優(yōu)勢

3.1 工程量清單是造價控制的核心。工程量清單作為投標報價的依據(jù),是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求,每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應表達準確完整,應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目,以防止日后追加工程造價。

3.2 清單計價的本質(zhì)就是“市場定價”。它能準確及時地反映新型墻體材料的市場價格,有利于合理降低工程成本,而傳統(tǒng)的定額計價的本質(zhì)是一種單一的、固定的、法定化的政府定價制度,因此,很難準確的反映新型墻體材料的價格。

3.3 節(jié)能建筑工程量清單計價提高了企業(yè)競爭意識和管理水平。隨著新型墻體材料的發(fā)展和節(jié)能建筑的推廣,不但存在著國內(nèi)競爭,而且還面臨著國際競爭,這就要求施工企業(yè)強化意識,敢于競爭,揚長避短,這不僅是技術(shù)裝備等方面的競爭,同時也是先進的新型墻體材料、節(jié)能技術(shù)的施工工藝,科學管理方面的競爭,進而充分體現(xiàn)施工企業(yè)的優(yōu)勢、特點和自主性,對新型墻體材料的推廣和應用具有重要作用。

3.4 節(jié)能建筑工程量清單計價能保證施工項目計價的準確性與合理性。這點和定額計價,平均工資,固定費率,總體合理相比較來說,有明顯的優(yōu)勢。

4 節(jié)能建筑工程量清單計價應注意的問題

4.1 為解決清單編制和工程結(jié)算偏差問題,也可以在合同承包方式中考慮,即在招標文件中,明確提出在簽訂合同前,中標單位與業(yè)主必須進行工程量復核工作,復核后經(jīng)上級造價管理部門審定后,以固定工程量總價合同的方式簽訂施工合同。即在沒有設(shè)計變更和有關(guān)政策性調(diào)整時,工程造價一次包死,不予調(diào)整,這樣,既能避免因招投標過程中時間緊造成的工程量計算偏差帶來的風險,也可以減少施工合同履行過程中的造價索賠,同時也方便了工程結(jié)算。

4.2 節(jié)能建筑工程量清單計價模式目前已在部分地區(qū)試用,且受到施工單位的普遍歡迎。應該指出,對于招標單位,由于編制人員水平及圖紙深度影響,常常因提供的工程量清單中新型墻體材料的價格等與實際施工圖紙有偏差帶來工程量復核等大量工作,這就對工程量清單的編制質(zhì)量和施工合同在履行過程的工程量復核都提出更高的要求。

4.3 節(jié)能建筑采用工程量清單講價進行招投標,工程量由招標單位提供,在履行過程中,清單與施工圖紙所反映的工程量出現(xiàn)偏差的可能性很大,調(diào)整實際工程量的比例也會增大。所以,在項目實施過程中,業(yè)主必須依靠強有力的工程項目管理人員、監(jiān)理人員、造價人員、材料人員組成的專業(yè)技術(shù)人員隊伍對工程進行嚴格控制,在工程量簽證前,應區(qū)分哪些該簽,哪些不該簽,哪些項目是合同內(nèi),哪些項目是合同外。特別是我國加入WTO后,施工合同管理也將與國際管理接軌,應嚴格按照FIDIC條款執(zhí)行。

4.4 節(jié)能建筑實施工程量清單計價法是一項重大的改革措施，它優(yōu)于傳統(tǒng)的定額計價法，更能滿足建設(shè)工程造價管理的深化改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，是建筑節(jié)能的需要，是一種改革的新舉措，是一項系統(tǒng)工程。涉及到新型墻體材料的發(fā)展和應用，必須轉(zhuǎn)變觀念，提高推行工程量清單計價法的自覺性、緊迫性和責任感。推行工程量清單計價法必然與當前的計價依據(jù)及有關(guān)規(guī)定相沖突，因此要順利推行這一計價法，必須有完善的法規(guī)制度保障。

4.5 收集、整理建筑工程信息，尤其是節(jié)能建筑材料、機械、人工的市場信息，建立工程信息服務(wù)體系，為節(jié)能建筑的管理提供可靠的參考數(shù)據(jù)，引導市場的計價與定價，為最終由市場形成價格提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

綜上所述,節(jié)能建筑工程量清單計價與傳統(tǒng)的計價方式相比,報價方法更趨科學合理,具有明顯的優(yōu)點。工程計價辦法的改革是一項復雜的系統(tǒng)工程,既要符合我國市場經(jīng)濟運作規(guī)律的要求,又要逐步實現(xiàn)與國際慣例接軌,需要管理人員在建筑節(jié)能的實踐中努力推進工程計價的改革，把墻體材料革新和建筑節(jié)能工作推向一個新的高度。

[1]建筑經(jīng)濟學[M].南開大學出版社.2006.

[2]建筑工程經(jīng)濟與管理[M].武漢理工大學出版社.2009.

[3]建筑工程技術(shù)經(jīng)濟學[M].中國建筑工業(yè)出版社.2007.