電力工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

趙文興

（怒江供電有限公司，云南 怒江 673100）

近年來(lái)，在中國(guó)加入世貿(mào)組織和全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)下，我國(guó)電力事業(yè)也得到了飛速發(fā)展，同時(shí)，與電力建設(shè)事業(yè)密切相關(guān)的電力建設(shè)工程的造價(jià)管理改革也在不斷深化。當(dāng)前，我國(guó)電力企業(yè)工程造價(jià)領(lǐng)域面臨著新的形勢(shì)，如國(guó)外電力企業(yè)在中國(guó)的滲透與競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)電力企業(yè)不斷走向國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)電力企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的加劇等等。在新的形勢(shì)下，我們的電力企業(yè)必須參照國(guó)際慣例和規(guī)范，改變過(guò)去靜態(tài)的管理模式，促使電力企業(yè)提高效率、降低成本、改善服務(wù)、優(yōu)化資源配置、壓縮利潤(rùn)空間，不斷提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

1 工程造價(jià)和工程造價(jià)管理的內(nèi)涵

工程造價(jià)一般是指某項(xiàng)工程建設(shè)所需花費(fèi)的總費(fèi)用。在目前的招投標(biāo)活動(dòng)中，施工企業(yè)的工程造價(jià)包括人工、材料及材料檢驗(yàn)、施工機(jī)械使用、設(shè)備單體調(diào)試或試運(yùn)、配合分系統(tǒng)調(diào)試及消缺、參加聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、熱控系統(tǒng)的元部件校驗(yàn)及屬安裝單位應(yīng)做的電氣試驗(yàn)、政策性文件規(guī)定及施工措施等所發(fā)生的費(fèi)用；以及企業(yè)在施工過(guò)程中的管理費(fèi)用、利潤(rùn)、稅金及其他可能發(fā)生的各種費(fèi)用及為完成施工合同所必須發(fā)生的其他費(fèi)用。

工程造價(jià)管理是一門(mén)綜合性的學(xué)科。它以國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范準(zhǔn)則，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。施工企業(yè)工程造價(jià)控制是在合理使用人工、材料、機(jī)械的基礎(chǔ)上，將施工成本控制在合同價(jià)格范圍內(nèi)，以追求最大利潤(rùn)空間為目的。要想搞好工程造價(jià)管理工作，控制工程造價(jià)系統(tǒng)中的要素，需抓好“投標(biāo)活動(dòng)、訂立嚴(yán)密的施工合同、施工階段成本控制”這三個(gè)階段的工作。

2 當(dāng)前我國(guó)電力工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

2.1 投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理得不到重視。在制定投標(biāo)戰(zhàn)略時(shí)定位不準(zhǔn)，不能準(zhǔn)確把握造價(jià)的合理性，惡性競(jìng)標(biāo)，或?yàn)樽非蟾呃麧?rùn)報(bào)價(jià)過(guò)高，最終在激烈的競(jìng)爭(zhēng)不能中標(biāo)；或?yàn)榱酥袠?biāo)而一味地壓低報(bào)價(jià)，致使施工企業(yè)低于成本價(jià)中標(biāo)，造成嚴(yán)重虧損。

2.2 電力工程設(shè)計(jì)階段管理不到位。設(shè)計(jì)階段既是控制電力工程造價(jià)最有效的階段，也是最難以控制的階段。但是長(zhǎng)期以來(lái)，尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，只負(fù)技術(shù)責(zé)任、不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的現(xiàn)象，使得電力工程造價(jià)一而再、再而三的突破，造成投資效益低下。

2.3 不重視合同簽訂過(guò)程中的工程造價(jià)管理。在合同簽訂過(guò)程中，有關(guān)人員對(duì)合同價(jià)款調(diào)整的范圍、程序、計(jì)算依據(jù)和設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證及材料價(jià)格的簽發(fā)、確認(rèn)等約定不明確。對(duì)于合同執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)分析不足，不能事先提出解決的措施，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 對(duì)工程造價(jià)管理人才的培養(yǎng)重視不夠，致使入世后與國(guó)外管理存在很大差距。工程造價(jià)管理人員除具備工程造價(jià)方面的知識(shí)外，還應(yīng)具備工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)、工程管理及相關(guān)法律法規(guī)等各方面的知識(shí)。而目前國(guó)內(nèi)的大部分工程造價(jià)管理人員仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理方式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式還未建立起來(lái)，而對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的管理模式還很生疏。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，不少外資電力施工企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，盡快提高電力施工企業(yè)的工程造價(jià)管理水平迫在眉睫。

3 加強(qiáng)電力工程造價(jià)管理的對(duì)策

3.1 在投標(biāo)階段，合理確定工程造價(jià)，做好標(biāo)書(shū)，爭(zhēng)取中標(biāo)是工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)。承包工程的報(bào)價(jià)是能否中標(biāo)的主要因素，報(bào)價(jià)過(guò)高，由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，很顯然是不能中標(biāo)的，而一味地壓低造價(jià)，又會(huì)使施工企業(yè)虧損，為了企業(yè)的生存發(fā)展，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)非常重要。電力企業(yè)應(yīng)對(duì)承包工程的各項(xiàng)費(fèi)用掌握比較準(zhǔn)確的價(jià)格資料，并結(jié)合自身情況，確定比較合乎實(shí)際的承包總價(jià)。另外，在對(duì)電力工程投標(biāo)活動(dòng)中要做好調(diào)查研究，分析當(dāng)?shù)仉娏ㄔO(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的狀況，摸清業(yè)主的發(fā)包工程，從而確定本公司投標(biāo)思想和策略。

3.2 投資決策階段。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各個(gè)階段的工作對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響分別為：投資階段75%-95%；設(shè)計(jì)階段35%-75%；施工階段5%-35%，可見(jiàn)，控制工程造價(jià)的最重要階段并不是傳統(tǒng)的施工階段，而是投資決策階段和設(shè)計(jì)階段。投資決策階段是決定電力建設(shè)工程諸多指標(biāo)水平的初始研究規(guī)劃階段，諸如項(xiàng)目的比選，工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等等，特別是投資估算的最終確定，對(duì)于整個(gè)工程的造價(jià)控制具有決定性的意義。所以，應(yīng)該重視這一階段的工作，把好工程造價(jià)控制的第一關(guān)。

具體說(shuō)來(lái)，在這一階段就是要切實(shí)做好項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究工作，項(xiàng)目法人要以正確的觀念來(lái)對(duì)待這一工作，即不必過(guò)于節(jié)省工作的費(fèi)用，因?yàn)閺恼麄€(gè)項(xiàng)目的投資來(lái)看，這一階段工作的投入是非常小的，而其影響卻是巨大的。所以，對(duì)受聘從事本階段工作的咨詢(xún)單位要給予足夠的研究費(fèi)用和報(bào)酬，以保證其工作質(zhì)量。

3.3 做好施工階段的成本控制。在價(jià)格一定的條件下，企業(yè)實(shí)際成本開(kāi)支決定著企業(yè)的盈利水平，成本越高盈利越低，成本高于價(jià)格就危及企業(yè)的生存與發(fā)展。要加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理，構(gòu)建項(xiàng)目管理體系，完善成本管理制度，提高成本核算水平，降低工程成本，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤(rùn)，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益。一般工程，材料費(fèi)大約占工程成本的70%左右，所以要合理有效地控制材料價(jià)格。工程竣工結(jié)算時(shí)要認(rèn)真、細(xì)致、不少算、不漏算；同時(shí)要尊重實(shí)際，不多算，不高估冒算，在以上基礎(chǔ)上保證“量”與“價(jià)”的準(zhǔn)確性。

另外還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理工作，監(jiān)理單位協(xié)助項(xiàng)目法人對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)提高施工質(zhì)量，保證建設(shè)工期和控制工程造價(jià)都具有重要意義。相對(duì)于對(duì)施工質(zhì)量和工期的監(jiān)理來(lái)講，監(jiān)理制度對(duì)控制工程造價(jià)的作用應(yīng)該予以進(jìn)一步重視和加強(qiáng)，監(jiān)理工程師要嚴(yán)格履行工程支付的監(jiān)督職責(zé)，根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)行投資控制，按照施工合同，控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等事項(xiàng)，合理控制工程造價(jià)。

在項(xiàng)目的實(shí)施階段還要重視最后的竣工結(jié)算工作，項(xiàng)目法人要按照合同和竣工圖等依據(jù)，全面對(duì)施工單位的工程量和工程報(bào)價(jià)進(jìn)行審查，特別要重視設(shè)計(jì)變更和施工索賠是否存在問(wèn)題，這也要求審核人員具有深厚的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)和良好的職業(yè)道德。

3.4 加大對(duì)工程造價(jià)管理人才的培養(yǎng)力度。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是人才的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的核心就是人，沒(méi)有人就沒(méi)有管理。只有重視人才，建立有凝聚力的人才團(tuán)隊(duì)，讓員工有歸屬感，形成共同追求的理想和價(jià)值觀，才能形成企業(yè)文化，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。要做好施工企業(yè)工程造價(jià)，一個(gè)十分重要的問(wèn)題在于繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)，做到與時(shí)俱進(jìn)，培養(yǎng)一批既懂經(jīng)濟(jì)、又懂財(cái)會(huì)、項(xiàng)目管理、合同管理及風(fēng)險(xiǎn)管理等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才。

4 結(jié)語(yǔ)

電力建設(shè)項(xiàng)目由于投資大、工期長(zhǎng)、影響因素多，控制投資是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在電力建設(shè)的過(guò)程中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理和控制，才能有效地控制工程造價(jià)，最大程度的獲取投資效益。

此外，在電力工程造價(jià)管理中，還應(yīng)該做好以下幾方面工作：要加快造價(jià)信息化的發(fā)展步伐，努力建設(shè)為參與工程建設(shè)的各方提供快捷、高效信息服務(wù)的工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)；要通過(guò)上網(wǎng)定價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)控制工程造價(jià)，形成電力工業(yè)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)；要加大造價(jià)工程師的培養(yǎng)和考核力度，為提高工程造價(jià)管理水平提供最大的智力支持，以促進(jìn)電力工業(yè)的健康發(fā)展。

[1]陳建虹.電力工業(yè)基本建設(shè)預(yù)算管理制度[M].中國(guó)電力出版社,2002.

[2]張波.淺談電力工程造價(jià)管理與控制[J].江蘇科技信息,2009(6).

[3]尹貽林,柯興,張文泉.工程造價(jià)相關(guān)知識(shí)[M].中國(guó)計(jì)劃出版社,2002.