電力工程造價管理存在的問題及對策

趙文興

（怒江供電有限公司，云南 怒江 673100）

近年來，在中國加入世貿(mào)組織和全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢下，我國電力事業(yè)也得到了飛速發(fā)展，同時，與電力建設(shè)事業(yè)密切相關(guān)的電力建設(shè)工程的造價管理改革也在不斷深化。當(dāng)前，我國電力企業(yè)工程造價領(lǐng)域面臨著新的形勢，如國外電力企業(yè)在中國的滲透與競爭，國內(nèi)電力企業(yè)不斷走向國際市場，國內(nèi)電力企業(yè)之間競爭的加劇等等。在新的形勢下，我們的電力企業(yè)必須參照國際慣例和規(guī)范，改變過去靜態(tài)的管理模式，促使電力企業(yè)提高效率、降低成本、改善服務(wù)、優(yōu)化資源配置、壓縮利潤空間，不斷提升企業(yè)的競爭力。

1 工程造價和工程造價管理的內(nèi)涵

工程造價一般是指某項工程建設(shè)所需花費的總費用。在目前的招投標(biāo)活動中，施工企業(yè)的工程造價包括人工、材料及材料檢驗、施工機(jī)械使用、設(shè)備單體調(diào)試或試運、配合分系統(tǒng)調(diào)試及消缺、參加聯(lián)合試運轉(zhuǎn)、熱控系統(tǒng)的元部件校驗及屬安裝單位應(yīng)做的電氣試驗、政策性文件規(guī)定及施工措施等所發(fā)生的費用；以及企業(yè)在施工過程中的管理費用、利潤、稅金及其他可能發(fā)生的各種費用及為完成施工合同所必須發(fā)生的其他費用。

工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科。它以國家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范準(zhǔn)則，是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實踐性都很強(qiáng)的工作。施工企業(yè)工程造價控制是在合理使用人工、材料、機(jī)械的基礎(chǔ)上，將施工成本控制在合同價格范圍內(nèi)，以追求最大利潤空間為目的。要想搞好工程造價管理工作，控制工程造價系統(tǒng)中的要素，需抓好“投標(biāo)活動、訂立嚴(yán)密的施工合同、施工階段成本控制”這三個階段的工作。

2 當(dāng)前我國電力工程造價管理存在的問題

2.1 投標(biāo)階段的工程造價管理得不到重視。在制定投標(biāo)戰(zhàn)略時定位不準(zhǔn)，不能準(zhǔn)確把握造價的合理性，惡性競標(biāo)，或為追求高利潤報價過高，最終在激烈的競爭不能中標(biāo)；或為了中標(biāo)而一味地壓低報價，致使施工企業(yè)低于成本價中標(biāo)，造成嚴(yán)重虧損。

2.2 電力工程設(shè)計階段管理不到位。設(shè)計階段既是控制電力工程造價最有效的階段，也是最難以控制的階段。但是長期以來，尤其是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，只負(fù)技術(shù)責(zé)任、不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的現(xiàn)象，使得電力工程造價一而再、再而三的突破，造成投資效益低下。

2.3 不重視合同簽訂過程中的工程造價管理。在合同簽訂過程中，有關(guān)人員對合同價款調(diào)整的范圍、程序、計算依據(jù)和設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證及材料價格的簽發(fā)、確認(rèn)等約定不明確。對于合同執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險分析不足，不能事先提出解決的措施，合理規(guī)避風(fēng)險。

2.4 對工程造價管理人才的培養(yǎng)重視不夠，致使入世后與國外管理存在很大差距。工程造價管理人員除具備工程造價方面的知識外，還應(yīng)具備工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)、工程管理及相關(guān)法律法規(guī)等各方面的知識。而目前國內(nèi)的大部分工程造價管理人員仍習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理方式，市場經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式還未建立起來，而對國際市場的管理模式還很生疏。中國加入世界貿(mào)易組織后，不少外資電力施工企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)市場，競爭更加激烈，盡快提高電力施工企業(yè)的工程造價管理水平迫在眉睫。

3 加強(qiáng)電力工程造價管理的對策

3.1 在投標(biāo)階段，合理確定工程造價，做好標(biāo)書，爭取中標(biāo)是工程造價管理的基礎(chǔ)。承包工程的報價是能否中標(biāo)的主要因素，報價過高，由于競爭激烈，很顯然是不能中標(biāo)的，而一味地壓低造價，又會使施工企業(yè)虧損，為了企業(yè)的生存發(fā)展，規(guī)避風(fēng)險非常重要。電力企業(yè)應(yīng)對承包工程的各項費用掌握比較準(zhǔn)確的價格資料，并結(jié)合自身情況，確定比較合乎實際的承包總價。另外，在對電力工程投標(biāo)活動中要做好調(diào)查研究，分析當(dāng)?shù)仉娏ㄔO(shè)市場的競爭形勢，了解競爭對手的狀況，摸清業(yè)主的發(fā)包工程，從而確定本公司投標(biāo)思想和策略。

3.2 投資決策階段。根據(jù)不完全統(tǒng)計，各個階段的工作對整個項目造價的影響分別為：投資階段75%-95%；設(shè)計階段35%-75%；施工階段5%-35%，可見，控制工程造價的最重要階段并不是傳統(tǒng)的施工階段，而是投資決策階段和設(shè)計階段。投資決策階段是決定電力建設(shè)工程諸多指標(biāo)水平的初始研究規(guī)劃階段，諸如項目的比選，工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等等，特別是投資估算的最終確定，對于整個工程的造價控制具有決定性的意義。所以，應(yīng)該重視這一階段的工作，把好工程造價控制的第一關(guān)。

具體說來，在這一階段就是要切實做好項目建議書和可行性研究工作，項目法人要以正確的觀念來對待這一工作，即不必過于節(jié)省工作的費用，因為從整個項目的投資來看，這一階段工作的投入是非常小的，而其影響卻是巨大的。所以，對受聘從事本階段工作的咨詢單位要給予足夠的研究費用和報酬，以保證其工作質(zhì)量。

3.3 做好施工階段的成本控制。在價格一定的條件下，企業(yè)實際成本開支決定著企業(yè)的盈利水平，成本越高盈利越低，成本高于價格就危及企業(yè)的生存與發(fā)展。要加強(qiáng)工程項目成本管理，構(gòu)建項目管理體系，完善成本管理制度，提高成本核算水平，降低工程成本，實現(xiàn)目標(biāo)利潤，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益。一般工程，材料費大約占工程成本的70%左右，所以要合理有效地控制材料價格。工程竣工結(jié)算時要認(rèn)真、細(xì)致、不少算、不漏算；同時要尊重實際，不多算，不高估冒算，在以上基礎(chǔ)上保證“量”與“價”的準(zhǔn)確性。

另外還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理工作，監(jiān)理單位協(xié)助項目法人對施工過程進(jìn)行監(jiān)督管理，對提高施工質(zhì)量，保證建設(shè)工期和控制工程造價都具有重要意義。相對于對施工質(zhì)量和工期的監(jiān)理來講，監(jiān)理制度對控制工程造價的作用應(yīng)該予以進(jìn)一步重視和加強(qiáng)，監(jiān)理工程師要嚴(yán)格履行工程支付的監(jiān)督職責(zé)，根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)行投資控制，按照施工合同，控制工程變更和現(xiàn)場簽證等事項，合理控制工程造價。

在項目的實施階段還要重視最后的竣工結(jié)算工作，項目法人要按照合同和竣工圖等依據(jù)，全面對施工單位的工程量和工程報價進(jìn)行審查，特別要重視設(shè)計變更和施工索賠是否存在問題，這也要求審核人員具有深厚的專業(yè)基礎(chǔ)和良好的職業(yè)道德。

3.4 加大對工程造價管理人才的培養(yǎng)力度。市場競爭的本質(zhì)是人才的競爭。實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的核心就是人，沒有人就沒有管理。只有重視人才，建立有凝聚力的人才團(tuán)隊，讓員工有歸屬感，形成共同追求的理想和價值觀，才能形成企業(yè)文化，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。要做好施工企業(yè)工程造價，一個十分重要的問題在于繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)，做到與時俱進(jìn)，培養(yǎng)一批既懂經(jīng)濟(jì)、又懂財會、項目管理、合同管理及風(fēng)險管理等專業(yè)知識的復(fù)合型人才。

4 結(jié)語

電力建設(shè)項目由于投資大、工期長、影響因素多，控制投資是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在電力建設(shè)的過程中對建設(shè)項目進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制，才能有效地控制工程造價，最大程度的獲取投資效益。

此外，在電力工程造價管理中，還應(yīng)該做好以下幾方面工作：要加快造價信息化的發(fā)展步伐，努力建設(shè)為參與工程建設(shè)的各方提供快捷、高效信息服務(wù)的工程造價管理信息系統(tǒng)；要通過上網(wǎng)定價的競爭來控制工程造價，形成電力工業(yè)商業(yè)化運營的良性循環(huán)；要加大造價工程師的培養(yǎng)和考核力度，為提高工程造價管理水平提供最大的智力支持，以促進(jìn)電力工業(yè)的健康發(fā)展。

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