芻議鐵路工程造價管理與控制

王硯濤

（中鐵二院昆明勘察設計研究院有限責任公司，云南 昆明 650011）

1、影響鐵路工程造價的因素

1.1 建設前期的影響。建設前期是控制工程造價的首要階段。該階段主要是決策部門依據鐵路工程項目預可研報告和可研報告的研究結果，組織咨詢專家對其進行科學、可靠的評價，指導決策部門對項目立項進行決策。但在具體實踐中，往往工程可行性研究設計部分深度不足，估算不準，從而影響工程造價。其主要表現為：

①沿線自然條件（如不良地質地段等）調查不全、不細；②路線方案比較工作深度不夠，導致推薦方案不盡合理；③建設標準和一些主要技術指標應用不合理；④重大技術措施方案分析論證不足；⑤征地、拆遷賠償調查深度不夠；⑥材料單價、運距調查不準確等。

1.2 設計階段的影響。目前由于我國鐵路建設項目規劃設計單位數量不多、質量不高。再加上我國正處在高速鐵路建設的高峰期，以及對規劃設計單位的激勵、約束機制還不完善，導致設計過程中設計文件編制質量不高，缺項、漏項、多項等現象存在，這引起工程概預算定額的偏差。具體表現在：

①初步設計階段對造價控制工作重視不夠，只重視技術指標控制，忽視設計產品的經濟合理性；②初步設計深度不夠，外業基礎資料調查不詳細，從而導致施工圖階段變更方案較大，造成工程造價大幅度的調整；③主要筑路材料儲量、性能調查不詳，導致材料變更較大；④對沿線地質資料調查深度不夠，導致施工時現場變更較大；⑤設計單位對設計圖紙會審把關不嚴，出現的問題全部集中在施工過程中解決，因此造成返工和浪費等。

1.3 施工階段的影響。施工階段影響工程結算價格的主要因素：

①施工隊伍投入的力量不足，施工機具不配套、耽誤工時；②施工隊伍的施工方案和施工組織設計不合理，違背施工工序；③工程現場計量準確度低，設計變更把關不嚴；④現場監理業務素質不高，對現場出現的問題采取的處理方案不當等。

2、工程造價管理存在問題

2.1 超概算項目較多，超概算幅度較高，使投資計劃失控現象普遍。

①設計深度不夠，導致設計上的差、漏、錯及變更。設計單位在設計階段缺乏深入細致的調查研究，工作敷衍了事，以及設計水平不高，審查制度不嚴等是造成設計深度不夠的主要原因，除此之外，通過分析比較，也不排除設計人員人為因素存在的可能。

②概算編制精度不夠，導致概算不足。我國鐵路概算編制基本上都是采用部頒概算定額，一般由概算編制人員套定額進行編制，工程量由設計人員提供，概算編制人員和設計人員相互獨立，這種相互獨立使技術與經濟得不到很好結合，概算編制人員對設計意圖、施工工藝不能完全掌握，而設計人員在設計時又不能把握設計的經濟程度，均會造成概算編制精度不夠。

③施工單位的高估冒算。工程建設項目通過招投標選擇的施工單位，雖然用承包合同的辦法對工程質量、工期、費用加以限定，但在實際中，由于各種因素的影響，其費用很難實現合同規定，多算工程量、高套定額和購置設備材料中的高估冒算的情況時有發生。

2.2 招投標階段的標底控制不力，標底不能反映和符合實際的造價水平。在鐵路建設項目中，標底往往是以設計單位的設計概算為依據，在設計概算的基礎上下降一定百分比就成了標底，標底的水平就依賴于設計概算的水平，而設計概算又由于設計深度不夠和設計概算編制精度不夠等原因不能反映實際的造價水平，因此，在鐵路建設項目中的標底往往不能反映市場行情，不利于推動市場競爭。

標底與實際造價出現差異主要體現在施工方案、施工工藝的差異上，因為主體結構工程的實物工程量一旦設計完成就是固定不變的，采取什么樣的施工方案和施工工藝就會有什么樣的輔助結構、臨時設施或過渡工程，這就是為完成主體結構工程必須花費的措施費，措施費的高低是產生差異的主要原因。

通過合理的標底的控制，使標底能夠反映和符合實際的造價水平，就能使投資方準確掌握造價水平，使建設管理單位準確選擇施工隊伍。

2.3 監理在造價領域的監督力度不夠，未能推行造價監理。在我國實行的監理制度下，監理的作用還未能完全得到發揮，監理只重視施工方案的可靠安全、施工質量的高標準嚴要求，而不顧施工單位的施工投入，使施工單位的成本增加，使造價得不到控制，這就是監理在造價領域不需承擔責任的后果，造成監理只重質量，不管造價的局面。

加強監理在造價領域的監督力度，積極推行造價監理不失為一種好方法，使監理既能保證質量，又能控制合理的造價水平。

3、鐵路工程造價的控制措施

3.1 加強建設前期工作外業。調查資料是編制概、預算的基礎和依據，與鐵路外業勘察同時進行。若外業資料收集不準確，將會造成大量設計變更，工程費用變化較大，最終影響到整個工程項目的實施。因此，勘察設計人員在外業勘測工作中要加強各專業組間的合作，了解工程項目沿線的情況，收集的資料要真實可靠、手續齊全、符合法規要求，凡對工程造價有影響的因素都必須進行詳細調查分析，以保證概、預算的準確和合理。如：筑路材料的來源、供應價、運輸方式及運輸距離、運費標準等；占用土地及青苗補償標準；鋪軌基地、制梁場、拌和場等大臨設施的大小和位置設置情況等。

材料費用在建安工程中占主要地位，其比重達到70%，而材料單價是影響材料費的關鍵。因此應對材料單價進行仔細調查和分析，合理確定材料單價。造價人員在進行材料單價調查分析時，應進行多方面的詢價和參考目前正在施工項目同種材料的單價，使工程項目材料價格的取定趨于合理。

3.2 加強建設前期策劃階段鐵路工程造價控制。鐵路工程前期策劃階段工程造價控制的意義鐵路工程前期策劃階段主要內容是選定建設項目,進行設計方案競選,初步確定建設規模和建設標準,預估投資規模,編制項目建議書和工程預可行性研究等。前期策劃階段對鐵路工程造價的控制工程起著決定性的作用,建設項目的選擇是否合適,是不是將國家有限的建設資金投入到了最需要的地方上,能否對國家的經濟建設起到應有的作用,建設標準的確定則決定著整個建設項目的工程規模和工程造價,因此,前期策劃階段絕不是簡單的行政行為,而是一個具有高度科學性和嚴密性的系統工程,對投資控制乃至國家的資金安全、經濟發展都具有至關重要的意義。

3.3 加強設計階段鐵路工程造價控制

3.3.1 鐵路工程設計階段工程造價控制的意義長期以來,鐵路建設都把施工階段作為工程質量和工程造價的重點控制階段,而對設計階段投資的控制重視程度明顯不夠。

實際上,在大的線路走向和投資規模初步確定后,如何控制好工程投資主要靠優秀的設計來保證。控制鐵路工程造價的關鍵同樣在于施工以前的投資決策階段和設計階段,而在項目做出決策后,控制鐵路工程造價的核心就在于設計。

3.3.2 鐵路工程設計階段工程造價控制的方式鐵路工程設計階段主要包括可行性研究、初步設計和施工圖。由于鐵路工程相對比較復雜,涉及到線路、軌道、路基、橋梁、隧道、站場、房建、四電、機務、車輛、給排水等多個專業,投資的控制需要各專業精心設計、緊密配合、共同協作,其中尤以線路方案對投資的影響最大。

3.4 加強施工階段鐵路工程造價控制

3.4.1 鐵路工程施工階段工程造價控制的意義施工階段是項目的具體實施階段,項目能否達到設計要求,投資是否控制在設計的投資范圍內,都是由施工階段來體現的,因此施工階段工程造價的控制是整個投資控制的關鍵。

3.4.2 鐵路工程施工階段工程造價控制的方法施工單位要通過招投標來選拔,施工招標價格應嚴格控制在批復的總概算內,施工過程由監理單位負責監督控制,以確保工程保質保量按時完成,施工階段的造價控制主要集中在優化施工組織、加強合同管理等。

工程項目應該經過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制該按批準的投資額度，把工程建設實施中各階段的工程造價實際發生額度控制在限額以內，強調精心準備、科學合理地組織實施，嚴格地監控。但很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求，建筑標準的把握，設計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改。應該對更改的必要性和合理性進行監督，對更改造成的損失制定相應的責任制約。

結束語

鐵路工程造價管理與控制是始終貫穿于前期策劃階段、設計階段和施工階段整個過程中的,是一項政策性和技術性非常強的工作,影響鐵路工程造價的因素較多且復雜,有效地控制鐵路工程造價,降低工程成本,減少建設資金的浪費,將使有限的資源得到合理利用,同時促進和推動鐵路建設事業良性循環發展。

[1]曹鳳.加強工程造價管理與控制努力提高投資效益.內蒙古科技與經濟，2005年6期.

[2]杜棟.人工責任成本的管理與控制.鐵路工程造價管理，2005年4期.