強制檢定工作管理規范化之探討

宋成才

（寧安市計量檢定測試所，黑龍江 寧安 157400）

1 強制檢定工作的目的意義

《中華人民共和國計量法》第九條明確規定：縣級以上人民政府計量行政部門對社會公用計量標準器具，部門和企業、事業單位使用的最高計量標準器具，以及用于貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測方面的列入強制檢定目錄的工作計量器具，實行強制檢定。未按照規定申請檢定或者檢定不合格的，不得使用。實行強制檢定的工作計量器具的目錄和管理辦法，由國務院制定。

對前款規定以外的其他計量標準器具和工作計量器具，使用單位應當自行定期檢定或者送其他計量檢定機構檢定，縣級以上人民政府計量行政部門應當進行監督檢查。用于貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測方面的工作計量器具關系到企業、事業單位相互間的經濟核算和人民的生活、安全、健康。這些計量器具如果失準，不僅直接影響企業、事業單位的經營管理和經濟效益，而且損害消費者的切身利益，危害人民的身體健康和生命財產安全。因此，為保證計量準確可靠，使國家、集體和人民免受計量不準確所造成的危害，對用于上述四個方面的列入《強制檢定目錄》的工作計量器具實行強制檢定，是完全必要的。

2 強制檢定工作現有模式

《中華人民共和國計量法實施細則》第十一條進一步明確指出；“使用實行強制檢定的計量標準的單位和個人，應當向主持考核該項計量標準的有關人民政府計量行政部門申請周期檢定。使用實行強制檢定的工作計量器具的單位和個人，應當向當地縣(市)級人民政府計量行政部門指定的計量檢定機構申請周期檢定。當地不能檢定的，向上一級人民政府計量行政部門指定的計量檢定機構申請周期檢定。”

目前強制檢定的實施是按以下步驟進行的。

2.1 計量標準的強制檢定實施程序

(1)指定檢定機構、明確檢定關系

(2)申請檢定

(3)安排檢定計劃{確定檢定日期

(4)送交檢定

(5)執行檢定

(6)檢定信息反饋

2.2 工作計量器具的強檢實施程序

由用戶負責將所有在用的強制檢定的工作計量器具登記造冊，建立管理基本檔案，報當地縣級質量技術監督部門備案，同時向其指定的檢定機構申請檢定。當地不能檢定的，向上一級質量技術監督部門指定的檢定機構申請檢定。

以下步驟與前述相同，即，安排檢定計劃、確定檢定日期；送交檢定；執行檢定；檢定信息反饋。按以上程序經首次檢定的計量器具，即由檢定機構納入周期檢定計劃，從第二次檢定開始，用戶只要按照規定的周期按時送檢即可，對因受體積、質量、安裝方式等客觀條件限制而不能送檢的計量器具，由檢定機構定期派員到現場檢定，不必辦理申請手續(新增補的除外)。對于城鄉集市貿易市場上使用的商貿計量器具，一般多由質量技術監督部門派出計量監督員進行熱潮檢查，通過檢查，使用戶認識到未經檢定的計量器具屬不合格計量器具，必須進行檢定。計量部門也要派出計量檢定員進行巡回檢定，以方便用戶。

3 做好強制檢定工作的方法步驟

3.1 完善強檢管理網絡

強制檢定是一項復雜的系統工程，必須建立一個集質量技術監督行政部門、行業主管部門、計量技術機構、強檢計量器具使用單位四位一體的強檢管理網絡。

在這個網絡中，作為政府計量行政部門，要立足于制定本地區應達到的量化強檢目標，研究目標實施的具體措施，及時解決過程控制中的問題，提高自己在強檢工作中的宏觀控制能力。

作為行業管理部門，都應主動把自身的計量工作置于《計量法》和國家計量工作總體目標之下。在制定部門計量工作規劃時，要把本行業的強檢管理目標化，層層考核，以強化下屬單位的強檢意識，使本行業的強檢工作和全國同步。

作為承擔強制檢定的計量技術機構，在觀念上，要把強檢工作從“監督為主、管理為輔”轉向“管理為主、監督為輔”。在方式上，要對承擔的強檢計量器具實現逐臺建檔、動態管理、計劃檢定、準確監督。還要在人員培訓、設備更新改造、服務態度、服務質量上不斷提高，以適應計量器具日常發展的需要。

對于強檢計量器具的使用單位或個人，主要是通過宣傳、教育、學習和管理等方式，促其提高計量法制和強檢意識，配合管理部門和技術機構做好強檢備案和檢定工作。

3.2 進行有效的過程控制

強制檢定工作是由登記備案、申請檢定、實施檢定、強檢統計四個過程來完成的。要達到理想的管理效果，就必須對每個過程實行有效控制，使其能夠相互協調。

登記備案過程。要保證本行政區域內強檢計量器具的備案率不斷提高，直至達到100%。現有申請備案中的程序，某些方面還不很明確，手續也應簡化，程序要明確規定：受理備案的職能部門；申請備案時申請方應提交的資料；登記備案的期限；指定檢定機構的原則；備案后申請方向承檢機構申請檢定的限定期限；備案情況和承檢機構之間資料溝通的內容、時間及方式：對認真執行備案規定的獎勵辦法及違反規定的處理措施等。要特別注意向申請方明示，當地不能檢定時。應向哪個機構申請檢定，如何申請。

申請檢定過程。要保證所有備案的強～-t-jtt器具都按時申請檢定。在控制上，可以由政府計量行政部門，也可由承擔檢定的計量技術機構負責制定強制檢定計量器具申請檢定工作程序。程序中要明確規定：強制檢定備案方應如何申請強制檢定；首次申請檢定時應提交的資料；能證明其已向政府備案的材料；周期檢定計劃的編制原則：通知申請單位履行周檢計劃的方式；對申請單位執行強檢計劃的具體要求；原申請的強檢計量器具發生停用、報廢、更新、增加等變動時，應辦理的具體手續；對只申請檢定而不備案情況的處理辦法等。尤其要注意規定受理強檢申請的技術機構，應將受理結果向強檢備案受理部門進行信息反饋的內容及時間要求，使強檢備案與申請檢定環節的信息渠道暢通。

執行檢定過程：要保證所有已申請強制檢定的計量器具能夠按期進行檢定。在控制上，應由承擔強檢任務的計量技術機構制定強制檢定實施工作程序。

程序中要明確規定；實施檢定與申請檢定的關系；強檢計劃的下達方式、時間及對象；實施檢定的具體方式及進度要求；承檢方與申請單位中，一方因特殊情況，不能實施檢定計劃時應履行的手續及彌補措施；沒有履行規定手續而擅自更改計劃時應承擔的責任；月度周檢計劃實施情況的信息采集部門及反饋渠道等，必須達到臺(件)管理的程度。

強檢統計過程：強檢統計是對強檢管理效果的信息反饋。在這個過程中，必須保證各項統計數據的準確無誤。在控制上，政府計量行政部門應制定強制檢定統計工作管理程序。程序中要明確規定：本地強制檢定管理中所設置的統計報表的名稱；負責填報的單位；要求報送的時間；進行統計的原則；必須達到的填報質量；對統計質量監督的措施等。報表的編制部門，必須對一些可能引起理解差異的統計欄目給予文字說明。每個報表填報單位，都要高度重視強檢統計在計劃決策、過程控制中的重要作用，努力提高數據質量，善于使用統計數據。

3.3 加強計量監督

在我國法制建設正在逐步健全的今天，計量監督無疑仍是一種促進全民法制意識提高的手段。因此，在進行強制檢定過程控制的同時，還必須加強計量監督，提高執法人員素質，加強孰法力度。并在強檢計量器具的顯著位置貼上強檢標志，增強社會監督力度，充分利用新聞媒體的宣傳作用，向社會公開強檢情況，以加快強制檢定的實施步伐。強制檢定的計量監督要充分利用過程控制中的各種信息反饋，對各個過程中不服從強檢管理的單位(個人)進行針對性監督，使計量監督和過程控制形成一個有機整體。