水利施工項目管理問題及對策研究

孫敬國 閆寶宏

（1、黑龍江農墾二九一農場水務局，黑龍江 集賢 155923 2、黑龍江農墾勘測設計研究院，黑龍江 哈爾濱 150090）

1 在安全管理方面存在的問題

1.1 安全機構設置方面存在的問題。根據國家有關規定及要求，水利施工項目部均成立有安全生產委員會，下設安全生產辦公室，各分公司、項目部也相應設有安全領導小組，雖然整體安全管理機構是健全的，但與現行的企業規模不相適應，國家及已正式在國務院成立安全生產監督管理局，負責全國的安全生產綜合監督管理工作，各省、市、自治區建筑工程行業主管理也成立了建筑安全監督站，只是水利行業主管部門還沒有成立專門的安全監督管理機構，還沒有對水利工程施工安全進行系統的安全監督管理，絕大多數水利施工企業未設立有獨立安全管理部門，而是由相關部門領導組成安全領導小組，表面上看是齊抓共管，群防群治，聲勢轟轟烈烈，實際上是大家都管又都不管。

1.2 安全管理人員配備方面存在的問題。由于從事具體安全管理工作的人員太少，不能滿足安全管理的需求，造成多數水利施工項目部在人員設置上只在公司設置一名專職安全員，水利工程施工多為野外作業，遠離城市，多數項目承接的水利工程不是跨區就是跨省，無形增加了水利安全監督管理的難度，加上專職安全員的人數不夠，造成無法進行三級安全教育，加上施工現場安全教育工作流于形式，安全教育臺帳只是為了應付上級安全檢查的“假資料”，施工現場的三級安全教育中，連起碼的班組本崗位的安全操作規程都未進行教育，多數單位安全教育存在著“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象，加上操作人員“習慣性”違章，施工現場安全管理人員對違章現象又熟視無睹，也是造成事故多發的一個原因。

2 質量管理存在的問題

2.1 視工程項目“質量成本”的管理和控制。“質量成本”是指保證和提高工程質量而發生的一切必要費用，以及因未達到質量標準而蒙受的經濟損失。“質量成本”分為內部故障成本（如返工、停工等引起的費用）、外部故障成本（如保修、索賠等引起的費用）、質量預防費用和質量檢驗費用等4類。保證質量往往會引起成本的變化，但不能因此把質量與成本對立起來。長期以來，由于未能充分認識質量和成本之間的辯證統一關系，習慣于強調工程質量，而對工程成本關心不夠，造成工程質量雖然有了較大提高，但增加了提高工程質量所付出的質量成本，使經濟效益不理想；項目經理部卻存在片面追求經濟效益而忽視質量。雖然就單項工程而言；利潤指數可能很高，但是因質量上不去，可能會增加因未達到質量標準而付出的額外質量成本響。

2.2 技術力量單薄，業務水平偏低。設計或監理工作一般多由縣(區)級以上生態公司等相應單位負責,基層水利水保人員從思想上有了靠山,并產生了惰性,致使整體技術水平徘徊不前,有的還出現下降趨勢。同時,基層水利水保技術人員從事上傳下達等事物性工作較多,沒有或很少有時間進行深造,技術水平提高的速度慢,更缺乏深層次的實踐經驗,難于承擔有一定深度的工作。

2.3 設計施工不規范，不具備技術資質多種職能融于一身。首先，水利水保工程立項很少組織可行性論證,工程建設常不合理或不規范。國家或水利水保部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范,但很多水利水保基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。水利水保工程多以民辦公助為主,建設資金較為緊張,存在能省則省、因陋就簡的意識。基層水利水保技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練,往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要,使得大部分水利水保建筑給人們的印象是粗老笨重、傳統。其次，設計單位按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務,監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。基層水利水保部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村,其職能不單純是行政管理,技術服務也是一項很重要的內容,兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能,但一般不具備相應資質。

2.4 監控措施不完善,檢測手段較落后。多數基層水利水保部門沒有建立起完善的質量保證體系,也沒有行之有效的質量監控措施,有的甚至從根本上缺乏質量監控的思想意識,出現工程質量問題也就在所難免了。對小型工程施工質量的監控多停留在目測上,憑直觀印象下結論,很少有先進的監測設備、儀器,更缺乏監測人才,在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。

3 提高水利施工項目管理是保證水利工程質量的重要手段

3.1 加強項目安全管理。首先，由于水利工程施工單位，危險因素較多，只是近年沒有發生重特大安全事故，故水利工程的行業主管部門及施工企業也應成立專門的安全監督管理機構，加強對水利施工的安全監督管理，并根據《建設工程安全生產管理條例》要求，督促水利工程監理工程師發揮其在安全監督管理中不可替代的作用。其次，水利行業主管部門應盡快出臺專職安全員的配備辦法，最好能采用安全員委派制的做法，各水利施工項目部也應按水利工程施工的類別及規模，配備專職安全員，對項目部的專職安全員應實際委派制。第三，要給項目部的專職安全員配備相應的檢測設備和儀器，在施工用電方面應配備起碼的漏電保護器檢測儀、搖表、兆歐表等檢查工具，在洞、井、灌漿等施工方面，應配備有毒有害氣體檢測儀。第四，水利行業主管部門根據《建設工程安全生產管理條例》第二十二規定，建立水利施工行業安全技術措施經費的提取、使用、審批制度，要求施工單位嚴格按《建設工程安全生產管理條例》執行，施工單位應將工程列入建設工程概算的安全作業環境及安全施工措施所需的資金從工程款中提出，實行專款專用，不得挪用。第五，水利行業主管部門將及時頒布行業的有關爆破、起重機械、施工臨時用電有毒有害等相關的技術標準及法規，以約束水利建設各方主體的行為，堅持“安全第一，以人為本”思想，從而使水利施工各方主體，有章可循，有職可守，從技術上保證水利施工的安全。

3.2 加強質量管理。首先，開發人力資源,培養技術能手。我們要高度重視基層水利水保行業整體人力資源開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造,以適應崗位需要和市場需求;鼓勵職工在職學習,不斷提高整體素質,使基層水利水保人力資源切實得到保值和增值。對縣(區)現有水利水保技術人員進行適當分工,明確每個人的業務主攻方向,盡早造就農田水利水保、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的技術能手,并能統攬全局,承擔起相應的工作。同時,加強對鄉鎮水利水保技術人員的培訓,并向他們做好技術交底工作,使其能獨當一面。其次，加強質量教育,建立保證體系。百年大計,質量第一。要加強對全體水利水保職工質量意識和質量管理知識的培訓,建立和完善質量管理的激勵機制,積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利水保工程前要組織專家審查論證,在小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論,及時彌補設計中的不足,將隱患消滅在萌芽之中。同時，工程設計要符合國家及水利水保行業有關工程建設法規、工程勘測設計規程、技術標準的要求,加強設計過程質量控制,健全設計文件的審核、會簽、批準制度。在工程施工時,做好“三控制”、“兩管理”、“一協調”工作,用經濟手段制約建設各方,確保工程質量達到優質。第三，改進監控方法,提高檢測水平。為了提高質量檢測水平,需購置必要的檢驗、測試儀器和設備,對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段,獲得準確、客觀、公正的監控數據。增加質量監控的說服力和威懾力,減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾。

4 結束語

總之，隨著市場經濟的不斷深化，水利基建投資的不斷擴大，水利施工項目管理存在質量、安全等眾多問題，已經不能滿足經濟發展的需求。因此，需要從整體上對施工項目進行管理，以適應新時期水利建設發展的必然要求。

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