關于哈爾濱市南崗區燃煤鍋爐污染治理對策的調研報告

王磊

（黑龍江 哈爾濱 150001）

1 南崗區燃煤鍋爐污染的現狀

南崗區轄區內現有區管鍋爐1000多臺，近年來，在市政府提倡的"治污染、保藍天"工程的實施下，我分局大力推進治理燃煤鍋爐污染源和全力推進集中供熱項目，許多污染嚴重的鍋爐得以更新改造和大面積拆除，取得了一定的成績，但目前燃煤鍋爐的治理情況仍不容樂觀。

1.1 燃煤鍋爐具體分布呈現"三多"的特點：

1.1.1 景觀重點路段多。我區是商業、文化、居住中心區，如東西大直街、果戈里大街、會展中心周邊、學府路大學城周邊是各種國際國內重要會議必經路段，有 臺鍋爐分布在這些路段中。

1.1.2 國家政府機關多。如省財政廳、省建設廳、省委、省政府鍋爐所在地，老舊鍋爐十分集中，治理進度十分緩慢。

1.1.3 包燒單位棄管鍋爐多。如黑龍江省二輕工業局在我區有十余處鍋爐房，該單位鍋爐大多是80年代投入使用，設備陳舊老化，并且該單位瀕臨破產，僅靠出租房產維持職工開資，拿不出治理改造鍋爐的資金，多數鍋爐已處在棄管狀態。

1.2 燃料結構上仍以煤炭為主，清潔能源使用率偏低。我區目前尚存各種類型的中小型鍋爐1000余臺，其中燃煤鍋爐鍋爐總臺數的80%，清潔能源鍋爐僅占總臺數的2%，比例明顯偏低。

1.3 取暖鍋爐比例偏重，季節性環境污染壓力大。我市是煤煙型污染城市，采暖鍋爐在鍋爐布局中占據比較顯著的位置。目前市區約有800余臺中小型燃煤鍋爐用于冬季取暖，占中小型鍋爐總臺數的70%，而其它用于日常的生產生活的各類中小型鍋爐只有30%。取暖期采暖鍋爐的大量集中使用，對我區冬季取暖期的大氣環境質量形成了很大的壓力。因此，采暖鍋爐的治理改造應作為我區中小型燃煤鍋爐改造的重中之重。

1.4 鍋爐平均噸位小，管理手段和技術落后。由于我區老城區建筑較多，集中熱源教少，而且目前我區鍋爐中的燃煤鍋爐多為鏈條爐、往復爐排式層燃鍋爐，雖然助燃劑的添加在一定程度上促進了燃燒，提高了煤炭的利用效率，但由于鍋爐噸位較小、燃燒方式低下，燃燒效率低，污染物排放強度高。同時，由于多數手燒鍋爐未安裝或僅安裝了簡單低效的除塵設施，煙塵的排放沒有得到相應的技術和設施加以有效遏制，加之，鍋爐產權單位聘用司爐工大多數未經過專門的技術培訓，沒有嚴格按照鍋爐的操作規程操作，鍋爐冒黑煙的現象屢有發生。

2 南崗區燃煤鍋爐污染歷年限期治理情況

對鍋爐污染產生的危害問題，南崗區每年都要檢查處理多起案件。特別是近三年來，我區加大了限期治理力度，集中推進集中供熱工程，共下達了大氣限期治理通知325件，完成率達50%以上。我局采取環境監察負責到戶，環境監察與環保協管員相互配合的方式。定期了解每戶治理單位整改進度、幫助其制定整改方案，確保按期完成任務。執法人員多次到污染單位宣傳環保相關法規，爭取超標排污單位的理解，對拒不改正的單位，嚴格按照法規予以處罰。其中，區政府領導對此項工作十分重視，2009年投入資金對拆除燃煤鍋爐，改造為兩臺燃氣鍋爐，起到了帶頭作用。地處出城口的學府路三家服裝城也拆除原燃煤鍋爐，改造為燃氣鍋爐，為樹立我市良好形象做出較大貢獻。今年全區域內共完成拆爐并網單位23家（實際下達44家），完成鍋爐改造23家（實際下達54家），下達明年限期完成治理工作任務53家（77臺鍋爐）。

3 南崗區鍋爐污染治理當前存在的問題

3.1 集中供熱管網及熱源嚴重不足。我們分別與達爾凱陽光熱電等5家主要熱源單位取得聯系，并調查網內單位基本情況。經調查，區域內除達爾凱陽光熱電公司鋪設的西南熱網外，其它4家（哈投供熱公司、哈爾濱熱力公司、哈發熱力公司、太平熱力公司）熱力公司的熱源都正在建設當中，近幾年內都不可能對我區集中供熱并網工作起到太大的作用。

3.2 集中供熱管網和燃氣管道占、挖道路審批問題。鋪設集中供熱管網和燃氣管道需要向政府提交占挖道申請，審批程序復雜，延緩了集中供熱工程和燃氣鍋爐改造的進度。

3.3 鍋爐改造治理資金缺口大。由于現有需改造的鍋爐污染源多數處在老城區，供暖情況較復雜，治理資金需求量大，對于自籌資金的企業難以承受，還有部分需財政撥款的單位，款項撥付時間不確定也將影響大氣限期治理的進度，基于這些情況，各限期治理單位迫切希望得到政府相關部門給予政策和資金方面的扶持。

3.4 污染源治理先天條件不足。由于我區地處中心城區，鍋爐房面積普遍狹小，無法重新更換安裝鍋爐，污染單位無法進行改造。

3.5 相關法規缺乏實用性。我市鍋爐大氣污染源限期治理常用《哈爾濱市原煤散燒污染防治辦法》，對非經營行為只能處于300元以上1000元以下罰款，無法達到以罰促改，不能從根本上解決不了問題。

4 南崗區對燃煤鍋爐污染綜合治理措施及對策

4.1 積極推進城市集中供熱和聯片供熱工程的實施，通過城市集中供熱管網的延伸取締拆除覆蓋區域內且具備采用集中供熱條件的鍋爐，從根本上改變我市供熱方式，減少取暖鍋爐比重，降低點源低空污染，實行規模化集中管理。

4.2 對于燃煤鍋爐，尤其是小容量（1噸以下）鍋爐，優先燃燒清潔燃料，從源頭上控制燃料燃燒產生的SO2、煙塵等；在實際的操作過程中，考慮到我區治理企業經濟狀況不甚理想，確有困難或不具備條件的，可改用蜂窩型煤專用鍋爐。對暫不具備并網條件的的鍋爐，尤其是6蒸噸以上取暖鍋爐和4蒸噸以上非采暖鍋爐，由于目前該噸位的蜂窩型煤專用鍋爐技術尚不成熟，一方面在加強技術攻關力度的同時，暫時根據區域環境管理的需要允許一部分單位進行除塵器配套改造，改用干濕兩級除塵或靜電、布袋等高效除塵設施。另外，在燃料的選用上加強控制管理，杜絕散煤在市區范圍內的使用，推廣適用效率較高、環保的潔凈配煤。

4.3 增加供熱管網和熱源建設，加大區域集中供熱推進力度。制約南崗區集中供熱建設的瓶頸是供熱管網和熱源建設，涉及各個政府相關部門大力支持和協調，盡快解決南崗區熱源和供熱管網問題是加快南崗區燃煤鍋爐污染綜合治理的首要工作。

4.4 環境執法與服務相結合，加強監管。在目前我區熱源和供熱管網不具備的條件下，我局將加大環境執法和技術服務相結合，加大區域大氣環境監察力度。對1噸以下的散煤鍋爐、茶爐和大灶全部下達下達限期改用清潔能源；對供暖鍋爐采取分門別類地進行技術改造和技術服務，加強監督檢查和司爐工操作培訓，制止采暖期間冒黑煙現象的產生。

4.5 發揮社會各方面資金投入，采取"拆大并小"的方式消除小鍋爐污染。今年哈爾濱國宇物業供熱管理有限公司自籌資金750萬元，新上20噸鍋爐兩臺，拆除污染嚴重的小鍋爐房14處（0.7-6噸鍋爐20臺），解決了七政辦事處（和興路附近）地區部分鍋爐污染問題，起到了很好的效果。

4.6 加大政府煙塵治理投入，將拆爐并網和熱源管網建設納入環保投入資金納入國家專項預算，納入政府各部門環保考核指標體系，確保全市集中供熱工作的推進和深入，有力支持全市環保大氣治理工作的深入開展，為環保模范城市和生態市建設做出貢獻。

[1]紀綱，富雪非.哈爾濱市區中小型燃煤鍋爐污染治理對策.低溫建筑技術，2008年3期.

[2]王麗霞.淺議王莊礦集中供熱改造及實施.山西建筑，2009年19期.