工程造價控制中存在的問題及解決辦法

郭亞樂

(深圳市南山區建筑工務局，廣東 深圳 518052)

1 項目投資決策階段的投資控制

1.1 項目投資決策階段目前存在的問題

目前在項目建議書階段，通常由建設單位提出的投資估算，內容相當簡單往往造成漏項。在可行性研究階段，建設單位委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經濟分析和方案為主，工程量不明確，所以設計院在本階段的投資估算，準確性較差，同時由于建設單位通常不是投資估算和造價控制的內行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究；有時建設單位為了所報項目能被批準，要求設計單位在投資估算時有意低估，搞"釣魚工程"，增加了估算的不準確性。

1.2 投資決策階段的工程造價控制

(1)在投資決策階段詳實準確地做好基礎資料的收集

要做好項目的投資預測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料等的采購地以及現有已建類似工程資料，對于做經濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經濟分析的準確。

(2)認真做好市場研究，是論證項目建設必要性的關鍵

市場研究就是指對擬建項目所提供的產品或服務的市場占有可能性分析。包括國內外市場在項目計算期內對擬建產品的需求狀況；類似項目的建設情況；國家對該產業的政策和今后發展趨勢等。要做好市場研究，工程造價人員就需要掌握大量的統計數據和信息資料，并進行綜合分析和處理，項目建設的必要性。

(3)做好方案優化是控制工程造價的關鍵

據國外統計資料表明，在項目前期方案優化過程中節約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價，就應該把工作重點放在前期工作上，在完成市場研究以后，結合項目的實際情況，在滿足生產的前提下，遵循"效益至上"的原則，進行多方案比選。這就要求設計人員必須牢固樹立經濟意識，克服重技術，輕經濟，設計保守浪費的傾向；而工程造價人員應有專業知識，了解設計意圖，熟悉施工工藝技術方案，和設計人員密切配合，用動態分析方法進行多方案技術經濟比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節約大量資金。

2 投標報價及評標階段的造價控制

在評標階段甲方應對施工單位的投標報價進行認真、仔細的審查。特別是對商務標書的審查不能只看報價的高低，更主要的是要看報價范圍有無漏項、項目是否齊全、工程量計算是否差異過大、計算是否合理、材料單價是否合理。要做到以上這些也不很容易就辦到的，是需要做大量的準備工作的。要做到自己心中先有個底數，特別是主要的工程量、子項的列項、材料單價信息、總造價的額度等(這些工作可以甲方自己做，如有困難可以委托有誠信有資質的咨詢公司做)，不然如何對投標人的報價進行評審。只有做到清楚了解工程招投標過程中的各個環節基本數據的底數，才能做到知自知彼，在評標和合同談判中沉著應對。

另外，審查投標文件和評標時還應具備識破投標單位在投標中慣用的一些手法的能力，常見的有以下種：

(1)巧立名目，高套定額

其主要方法有：①把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價中的內容單獨列項。例如：挖土方己按工程量套用定額計價，有的施工單位又把挖掘機臺班單獨列項計算。②把費率中包含的內容另外列項計算，例如：綜合費率中已包含冬雨季施工增加費，有的又把雨季抽水費另計；③利用定額單價的換算抬高項目單價。

(2)提高計費標準，擴大取費范圍。

(3)一般投標時時間比較緊，工程量一般都是根據圖紙采用測算法測算出來的，而不是一尺一寸的詳細計算出來的。如果甲方提供的清單工程量少算或漏算而實際設計圖紙中工程量比其大，在投標預算中會刻意提高項目投標單價。反之，投標方就會壓低投標單價，以期在獲取更大的利益。如土方工程中如果施工地質條件不好，甲方提供清單中土方量不大就可以采取提高單價的辦法，這樣對總造價影響不大，結算時土方量增大時就可以獲得更多利潤。

(4)有些投標人不計成本報價，中標后或與建設單位扯皮，或通過賄賂買通建設方，或通過變更施工圖追加投資、偷工減料降低工程質量等方式獲取暴利。

(5)施工單位采用不平衡報價法

目前采用不平衡報價法主要有以下幾種：①能夠早日結賬收款的開辦費、土方、基礎等項目的單價定高一點，有利于資金周轉，對后期的抹灰、油漆、電氣等項目的單價降低一點。②估計到以后會增加工程量的項目，其單價提高，而對工程量可能會減少的項目單價降低一些。③圖紙中不明確或有錯誤的，估計今后會修改的項目，單價報高一些，對工程內容說明不清楚的單價報的低一些，這樣有利于今后索賠。④沒有工程量只填單價的項目，其單價報高一些，這樣做既不影響投標報價，以后發生時又可多獲利。⑤對于暫定數額(或工程)，分析今后做的可能性大的，價格定高一些；估計不一定做的，價格定低一些。⑥零星用工(計日工作)，一般會稍高于工程單價中的工資單價，因為它不屬于總包單價的范圍，發生時實報實銷，到時也可多獲利。

(6)議標的工程或是指定施工單位施工的工程

對于這種工程，施工單位一般會抱著這樣一種心態，就是在談判確定合同價款時，甲方不管你的報價是否合理也會狠砍價。于是就瞎編亂造高報價，結果就是甲方人員經過堅苦的談判談下來的造價，施工單位還是有很大的利潤空間的。

3 竣工結算階段的工程造價控制

做好施工階段投資控制中各有關方面資料的歸集整理工作，為順利進行竣工結算準備完善條件。施工期工程造價控制屬于過程控制的范圍，此期間各環節控制點的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結算時需重新歸集匯總。除此之外，可轉化為價款責任的合同約定內容在工程竣工后均會以貨幣形式體觀。處理好施工過程中各類費用的歸集和整理，對于工程竣工結算起到事半功倍的效果。

3.1 竣工結算階段工程造價控制目前存在問題

目前在竣工結算階段也存在一些問題，主要是施工單位編制工程結算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現象，另外一個現象就是對于工程變更簽證中增加部分施工單位會盡量多計和提高單價，而對于取消或者減少的子母施工單位就少計或者在結算書中干脆不計算，要由甲方審核人員去發現。所以調查資料顯示，對施工單位的結算審查核減率一般在15%～25%左右。

3.2 竣工結算階段工程造價控制改進建議

在竣工階段，按有關規定編制竣工結算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用。同時要注重資料歸集和整理，要由專人對資料進行收集和歸檔，特別是變更簽證對于取消項目的資料要妥善收集。

較先進的結算方法是在結算中按照國際慣例，采用調值公式，即在合同條款中寫明雙方商定的調整因素，同時明確哪幾種物價可以波動，且波動到什么程度才同意調整。一般控制在合同價的正負5%左右，在該范圍內變動時由承包方自己承擔：在5%～20%之間，由承包方負責10%，發包方負責90%；超過20%以上時應另簽合同條款。這樣可以充分發揮承包方的積極性，使之最大限度地在施工中節約材料，降低成本，控制工程造價。

4 加強宏觀調控，完善法制建設

社會主義市場經濟是法制經濟，建設工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，要明確在市場經濟體制下更加必須堅持政府的宏觀調控。因此，要加強法制建設，健全法制、完善法規，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設工程造價管理走向有法可依、執法必嚴的法制軌道；要繼續完善建筑施工企業資質管理辦法、招投標法、施工合同法、質量管理法等法規制度；同時法制建設要結合實際，便于操作，對工程建設的各個階段都要有相應的約束機制。

現在我國的造價控制管理還是靜態滯后的，不利于動態的控制投資，這就要求造價管理人員規范、系統地做好造價資料的積累，以適應造價工作新的要求，為項目決策提供科學的依據，提高企業競爭能力。而且工程造價投資控制涉及到工程建設的諸多方面，它與工程建設的全過程中每個環節緊密相連，控制工程造價不僅是領導者和工程技術人員的職責，而且是每一位工程建設參與者份內之事。提高造價人員的素質，提高技術經濟分析論證能力，提高設計產品的經濟性能，增強企業市場競爭力，為企業的長遠發展奠定基礎。

結束語：總之，合理確定是有效控制的基礎，有效控制是合理確定的保證，兩者相缺一不可，只有前面兩者達到了有效的搭配與補充，才能夠抵達最終的目標。我們要勇于探索，敢于開拓，主動轉變觀念，積極創造條件，促進工程造價業的發展，為開創適應社會主義市場經濟體制的建設工程造價管理的新局面做出我們應有的貢獻。

[1]郭曉英，孫曉峰.建設項目的工程造價控制[J].科技資訊，2006年26期.