胡喬木參與起草新中國第一部憲法

　　擔任憲法起草委員會委員
　　
　　新中國成立以后，經過三年努力，到1952年冬，國民經濟恢復的任務已經完成，大規模經濟建設即將開始。與之相適應，進一步加強政治建設的任務提上日程。1952年11月間，中共中央決定立即著手準備召開全國人民代表大會，制定憲法。12月1日，中共中央在《關于召開黨的全國代表會議的通知》中指出，原定的“三年準備”任務已經完成、第一個五年計劃即將開始，在這樣的形勢下，召集全國人民代表大會的條件已經具備，擬于1953年9月間召開。在這次大會上，將制定憲法，批準五年計劃綱要，修改中央人民政府組織法，選舉新的中央人民政府領導機關。12月24日，第一屆全國政協常委會第43次會議接受周恩來受中共中央委托向會議的提議，決定“于1953年召開全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，并開始進行起草選舉法和憲法草案等準備工作”。
　　胡喬木按照中共中央的部署和全國政協常委會的決定，撰寫了《人民日報》1953年元旦社論《迎接一九五三年的偉大任務》，把“召集全國人民代表大會，通過憲法，通過國家建設計劃”作為1953年向全國人民提出的“三項偉大的任務”之一。社論寫道：“我國既已勝利地結束了經濟恢復時期而進人了大規模建設時期，按照共同綱領的規定，就應當召集全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，選舉中央和地方的人民政府。在全國人民代表大會上，將要通過憲法和國家建設計劃。毫無疑問，這將要成為我國人民政治生活中的巨大事件。”
　　1953年1月13日，中央人民政府委員會舉行第20次會議，討論籌備并召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會、起草憲法等事項。胡喬木出席。會前，毛澤東于11日召集黨外民主人士座談會，周恩來于12日召集政協座談會，廣泛聽取意見。胡喬木參加了這兩次座談會。
　　在1月13日會上，毛澤東和周恩來針對座談會上反映出來的對現在召開全國人民代表大會和制定憲法存在的一些顧慮和問題，作了解釋和說明。
　　毛澤東指出：“就全國范圍來說，大陸上的軍事行動已經結束，土地改革已經基本完成，各界人民已經組織起來，因此，根據中國人民政治協商會議共同綱領的規定，召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的條件已經成熟了。這是中國人民流血犧牲，為民主奮斗歷數十年之久才得到的偉大勝利。”他強調：“人民代表大會制的政府，仍將是全國各民族、各民主階級、各民主黨派和各人民團體統一戰線的政府，它是對全國人民都有利的。”對于現在搞選舉、制定憲法有沒有困難的問題，毛澤東說，困難總是有的，但是，比起我們已經做過的幾件事，如抗美援朝、土地改革、鎮壓反革命、三反五反、恢復經濟，困難都要少一些。
　　周恩來指出：“我們的政治建設工作，要和我們的各種建設工作配合起來，因此在今年——經濟建設開始的第一年，同時來進行政治建設。”“為著配合各種建設，我們還要把政治建設完備起來，召開全國人民代表大會以代替現在由中國人民政治協商會議的全體會議執行全國人民代表大會職權的形式，召開地方各級人民代表大會，以代替現在南地方各級代表會議代行人民代表大會職權的形式。這種時機是成熟了，因為這樣才能夠進一步地加強人民政府與人民之間的聯系，使人民民主專政的國家制度更加完備，來適應和配合國家各種建設事業的需要。”全國人大和地方各級人大的選舉原則是普選，為此要制定選舉法。關于制定憲法，周恩來說，既然要召開全國人民代表大會，選舉政府，共同綱領就不能再作為國家的根本法律了，就要把憲法搞出來。起草憲法雖然有困難，但是可以解決的。憲法不是永恒不變的，它只是規定現在要做的事情，我們將要制定的憲法是現階段的憲法。憲法的制定，可以使全國人心更加安定，政治基礎更加鞏同，各種建設都能在政治領導的鞏固基礎上來進行。
　　會議一致通過《關于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》。決議規定：“于1953年召開由人民用普選方法產生的鄉、縣、省(市)各級人民代表大會，并在此基礎上接著召開全國人民代表大會。在這次全國人民代表大會上，將制定憲法，批準國家五年建設計劃綱要和選舉新的中央人民政府。”關于憲法的起草工作，會議決定成立以毛澤東為主席、有32名委員組成的中華人民共和國憲法起草委員會。胡喬木是委員之一。
　　
　　隨毛澤東在杭州起草憲法草案
　　
　　《人民日報》1953年元旦社論曾預期在1953年召開全國人民代表大會，制定憲法。但中央人民政府委員會第20次會議決議對此留有余地，沒有明確規定全國人民代表大會召開的時間。這次會后，也沒有立即開始憲法的起草工作。直到1953年6月6日晚，毛澤東才召集周恩來、劉少奇、朱德、鄧小平、陳伯達、胡喬木幾個人在他那里開會，商談憲法問題。此后就暫時擱下來了。這是什么原因呢?
　　土地改革和經濟恢復任務完成以后，中國面臨如何繼續前進，即如何向社會主義過渡的問題。黨在過渡時期的總路線，是制定憲法的指導思想和基本依據。這個問題的解決，是制定憲法的前提。這時，毛澤東和黨中央的主要精力集中在解決總路線問題上。6月15日，毛澤東在中央政治局會議上第一次比較完整地講了這個問題，到8月形成了一段完整的文字。6月中央政治局會議后，中共中央宣傳部即起草總路線的宣傳提綱。到12月，經毛澤東審閱、修改、定稿，轉發全黨。這件事情辦完，憲法起草工作立即重新提上日程。毛澤東集中精力做這項重要工作。中央政治局決定成立憲法起草小組，胡喬木是成員之一。在集中力量搞總路線宣傳提綱的時候，憲法的起草已經開始準備，中央人民政府辦公廳編輯了四本《憲法選舉法資料匯編》，陳伯達在11月至12月間寫出了一份憲法草稿。
　　1953年12月24日下午3時，胡喬木跟隨毛澤東乘專列離開北京，同去的還有憲法起草小組另外兩位成員陳伯達、田家英和負責安全保衛工作的羅瑞卿(時任公安部部長)。毛澤東一行在27日夜到達西湖邊的杭州，開始從事這項奠定新中國民主與法制基礎的千秋偉業——起草《中華人民共和國憲法》。
　　毛澤東住在劉莊(今西湖國賓館)1號樓。胡喬木等憲法起草小組成員住宿和辦公地點安排在北山路84號大院30號樓。毛澤東在30號樓的平房辦公。通常每天下午3點，毛澤東乘車繞道西山路，穿過岳王廟，來到北山84號大院。在30號樓平房，或開會討論，或執筆修改。
　　胡喬木青少年時代在家里就從父親的藏書中讀過《世界現行憲法》等著作，在這方面有些知識積累。1949年參加起草《共同綱領》時對各種憲法又進行過一些研究，形成比較系統的見解。這次為起草中華人民共和國憲法，又認真研讀了各種類型的憲法，包括1918年蘇俄憲法、1936年蘇聯憲法；《人民民主國家憲法匯編》(人民出版社出版)中輯錄的羅、波、捷、德等各人民民主國家的憲法；法國1946年憲法(代表較進步較完整的資產階級內閣制憲法)；中國從清朝以來的歷次憲法(包括有憲法作用的“條規”、“約法”)：清朝宣統三年(1911年)的《十九信條》，民國元年孫中山頒布的《中華民國臨時約法》，1913年的《天壇憲法草案》(代表內閣制)，1923年的曹錕憲法(代表聯省自治制)，1934年蔣介石的《中華民國訓政時期約法》，1946年蔣介石憲法(代表總統獨裁制)。對在《共同綱領》之后制定的這部新中國憲法，應該是一部怎樣的憲法，在胡喬木的心里，是有一些設想的。他看了陳伯達起草的憲法草稿，覺得問題太多了，田家英也有同感。
　　在毛澤東召集的第一次起草小組會上，胡喬木對陳伯達起草的憲法草稿提了許多修改意見。陳伯達很不高興。會后，陳伯達把氣出到田家英身上，對田家英發火，說任何人不經他許可，不得在主席面前議論他所起草的那個稿子。以后再開會討論，田家英只得把胡喬木和他要提的意見先向陳伯達匯報。同去的羅瑞卿后來也參加了討論。他沒有顧忌，直截了當地批評陳伯達的稿子。更為重要的是，毛澤東對陳伯達的草稿很不滿意，在許多重大問題上當面提出種種修改意見。幾次討論下來，陳伯達像被寒霜打蔫的小草一般，垂頭喪氣。陳伯達消極怠工，胡喬木和田家英把起草憲法的責任擔當起來。
　　從1954年1月9日開始，毛澤東領導憲法起草小組重新起草。毛澤東有一個比較具體的計劃：爭取在1月31日完成憲法草案初稿，隨即送中央各同志閱看；準備在2月上半月將初稿復議一次，請鄧小平、李維漢兩同志參加。然后提交中央政治局(及在京各中央委員)討論作初步通過；3月初提交憲法起草委員會討論，在3月份內討論完畢并初步通過；4月內再由憲法起草小組審議修正，提中央政治局討論，交憲法委員會通過；5月1日由憲法起草委員會將憲法草案公布，交全國人民討論4個月；9月間根據人民意見作必要修正后提交全國人民代表大會作最后通過。
　　根據毛澤東的這個時間表，胡喬木等在北山30號樓加緊研究和起草，往往一干就是一個通宵。即使如此努力，重寫初稿的任務比原定計劃還是推遲了半個月，在2月中旬才將初稿寫成。毛澤東立即派專人于18日乘火車把憲法初稿清樣(油印打字稿)送往北京，并存2月17日晚10時給劉少奇并中央書記處各同志發去一份電報，對后續工作進行具體布置。毛澤東說：“現將憲法初稿(五份)派人送上，請加印分送政治局及在京中委各同志，于2月20日以后的一星期內開會討論幾次，將修改意見交小平、維漢二同志帶來這里，再行討論修改(約七天左右即夠)。然后，再交中央討論，作初步決定(仍是初稿)，即可提交憲法起草委員會討論。因此，小平、維漢原定20日動身來此的計劃，可推遲到月底動身。送初稿的人明(18)日動身，20日可到北京。”
　　憲法初稿于2月18日送往北京以后，起草小組沒有休息和等待，在毛澤東領導下，對憲法初稿邊讀邊改。胡喬木、田家英都是才思敏捷的快手，一份修改稿很快完成，稱“二讀稿”。稿子陸續印出清樣，毛澤東分兩批送往北京。2月24日凌晨2點，毛澤東給劉少奇一信，說：“茲將憲草初稿第二章以下二讀稿及憲草小組報告送上，請印發各同志閱看。”
　　2月24日這天，毛澤東帶領起草小組對二讀稿又討論了一次，提了不少具體修改意見。會后，毛澤東給胡喬木寫去一張便條，指示：“今天所談可作修改的地方，請于明日加以修改，并由小組同志商酌一次，于明夜廿四點以前打好清樣送給我，準備后天(廿六日)送給中央。”
　　胡喬木立即照辦。他按討論中所提意見逐一修改，然后同陳伯達、田家英等商酌寫定，立即打出清樣，送呈毛澤東閱改。毛澤東于2月26日凌晨2時致信劉少奇并中央書記處各同志：“為便于中央在這幾天討論憲法草案，這里的小組趕于兩天內又作了一次修改，稱為三讀稿，現送上，請照此印發中央各同志閱看。”
　　2月28日和3月1日，劉少奇在北京主持召開中央政治局擴大會議，討論并基本通過憲法草稿初稿三讀稿。會議決定由董必武、彭真、張際春三人，以董必武為主，根據中央政治局擴大會議討論意見對三讀稿進行研究和修改；還請了周鯁生和錢端升為法律顧問，葉圣陶和呂叔湘為語文顧問。
　　在杭州的起草小組對中央政治局擴大會議對三讀稿所提修改意見十分重視。經過認真研究、討論，在3月9日寫出“四讀稿”，提供給3月中央政治局會議進一步討論、修改。與此同時，起草小組寫了《憲法草案初稿說明》，經毛澤東修改審定。
　　從1953年12月24日離開北京，到1954年3月9日寫成憲法草案四讀稿，胡喬木和田家英等人在毛澤東的直接領導下為起草憲法忙了兩三個月。雖然辛苦，但精神上得到很大的滿足。他同毛澤東的意見，總的說來是一致的，但也不是沒有分歧。關于憲法要不要有綱領性的內容，即能不能寫進將來要完成的任務，胡喬木同毛澤東有不同意見。對此，毛澤東后來曾經談過，說：“一般地說，法律是在事實之后，但在事實之前也有綱領性的。1918年蘇維埃俄羅斯憲法就有綱領性的。后頭1936年斯大林說，憲法只能承認事實，而不能搞綱領。我們起草憲法那個時候，喬木稱贊斯大林，我就不贊成，我就贊成列寧。我們這個憲法有兩部分，就是綱領性的。國家機構那些部分是事實，有些東西是將來的，比如三大改造之類。”
　　憲法初稿四讀稿送到北京以后，劉少奇再次主持召開中央政治局擴大會議，于3月12日、13日、15日連續開會，進行討論。至此，憲法草案初稿的起草工作告一段落，準備擴大范圍討論修改后提交憲法起草委員會。會議決定：以陳伯達、胡喬木、董必武、彭真、鄧小平、李維漢、張際春、田家英等八人組成憲法小組，負責初稿的最后修改；組成憲法起草委員會辦公室，以李維漢為秘書長。
　　就在3月15日這一天，毛澤東率領憲法起草小組人員離開杭州，于17日回到北京。
　　
　　參與憲法草案的最后討論修改
　　
　　在這之前幾天，胡喬木因操勞過度，右眼得了中心性視網膜炎，送回北京進行緊急治療。在北京醫院醫治不怎么見效，經過商量和聯系，胡喬木便前往莫斯科，住進了克里姆林宮醫院。一直到眼疾康復，胡喬木于1954年8月間回國。
　　在此期間，憲法草案經過1954年3月23日至6月11日歷時81天的廣泛討論和反復修改，經過6月14日毛澤東主持召開的中央人民政府委員會第30次會議審議通過，并經過有1.5億多人參加的全國性大討論，又作了一些重要修改，快要定稿了。
　　胡喬木回到北京以后，參加了毛澤東于9月8日主持召開的憲法起草委員會第8次會議，對憲法草案作最后討論修改。接著，胡喬木又參加了9月14日毛澤東主持召開的中央人民政府臨時會議，對第二天即將提交第一屆全國人民代表大會第一次會議討論的憲法草案，作最后的審議。會議一致通過了兩項修改意見。
　　1954年9月15日下午3時，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京中南海懷仁堂隆重開幕。胡喬木作為江蘇省代表出席。毛澤東在開幕詞中提出這次會議的四項任務，“制定憲法”列在首位。在這天會上，劉少奇受憲法起草委員會委托作了《關于中華人民共和國憲法草案的報告》。9月20日，會議采取無記名投票方式對《中華人民共和國憲法》進行表決，獲得全票通過。當天，全國人民代表大會發表公告：中華人民共和國憲法已由中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議1954年9月20日通過，特予公布。
　　在9月27日的全體會議上，胡喬木當選為第一屆全國人大常委會委員。也就在這個月，他擔任了中共中央副秘書長的職