我國森林采伐管理制度問題研究

　　摘要：我國森林采伐管理制度從80年代初期就已經(jīng)開始施行，為保護(hù)森林資源和生態(tài)平衡做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是隨著社會(huì)的進(jìn)步，木材需求量的不斷增大，舊的森林采伐制度已經(jīng)不再適合于當(dāng)今社會(huì)。因此，為了適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)，森林采伐制度必須重新做出修改。本文闡述了現(xiàn)今森林采伐制度中存在的主要問題，并對(duì)其進(jìn)行分析提出一些新的建議。
　　關(guān)鍵詞：森林采伐、經(jīng)營、限額、管理制度
　　中圖分類號(hào): S782.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791(2011)10(c)-0000-00
　　
　　1引言
　　 森林采伐管理制度是我國保護(hù)森林資源的基本保障，同時(shí)森林采伐管理制度是《中國人民共和國森林法》的核心，法規(guī)明確規(guī)定通過控制森林年度采伐量來起到保護(hù)森林資源的作用。森林采伐管理制度包括經(jīng)營方案制度、年度木材生產(chǎn)計(jì)劃制度、采伐木材憑證制度、憑證運(yùn)輸制度、憑證經(jīng)營制度等，這些制度都是為了保護(hù)森林資源，合理的利用森林資源，使其達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益。但是隨著社會(huì)迅猛發(fā)展，經(jīng)營主體過多，林權(quán)分散，導(dǎo)致森林采伐管理制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了嚴(yán)重沖突。
　　2我國森林采伐管理制度實(shí)施概括
　　我國森林采伐管理制度的形成是一個(gè)非常曲折的過程，它與木材的需求密不可分。80年代初期，由于我國森林資源面臨枯竭，為了保護(hù)森林資源，我國實(shí)行頒布了《中國人民共和國森林法》。法規(guī)明確規(guī)定了以需定mTIkuq0CbNzY/qJMzvTwBT9tuX4gm08FLNklciEWk40=產(chǎn)，保證木材的消耗量必須低于木材的生產(chǎn)量，嚴(yán)禁非法采伐。同年，為了《中國人民共和國森林法》更好的實(shí)施，我國頒布了《制定年森林采伐限額暫行規(guī)定》，法規(guī)明確規(guī)定了各個(gè)省份的年采伐量。在“十一五’期間，我國第一次開始提出將采伐限額和森林管理相結(jié)合的方案。我國將在2012年從新編制森林法案，為了更好的保護(hù)森林資源，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。
　　3森林采伐管理制度存在的主要問題
　　3.1森林采伐管理制度與多種制度沖突
　　目前，據(jù)調(diào)查我國森林采伐管理制度不適用于森林經(jīng)營制度和木材生產(chǎn)計(jì)劃制度。木材生產(chǎn)計(jì)劃制度是指國家根據(jù)每個(gè)地方的木材的生產(chǎn)量和采伐量制定出森林采伐限額，規(guī)定各個(gè)地區(qū)不許超過最大采伐限額。森林經(jīng)營制度是指相關(guān)的林業(yè)單位根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況、歷史條件和經(jīng)濟(jì)條件對(duì)森林資源做出的規(guī)劃方案，通過這個(gè)方案才能確定出采伐限額。
　　森林采伐管理制度、森林經(jīng)營制度和木材生產(chǎn)計(jì)劃制度應(yīng)該相互配合才能發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益，但是現(xiàn)在三者已經(jīng)發(fā)生很大的脫節(jié)。森林采伐管理制度10年做一次修改，森林經(jīng)營制度5年做一次修改，木材生產(chǎn)計(jì)劃制度1年做一次修改。木材生產(chǎn)計(jì)劃制度是來控制采伐限額，是保證采伐量不超過生產(chǎn)量的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)發(fā)展，木材需求量不斷增大，而木材生產(chǎn)計(jì)劃制度又受到森林采伐管理制度和森林經(jīng)營制度的限制，這就造成了市場(chǎng)上出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，按照現(xiàn)有的目前生產(chǎn)計(jì)劃制度已經(jīng)完全不能滿足社會(huì)對(duì)木材的需求了。同時(shí)這種現(xiàn)象給木材經(jīng)營商帶來了嚴(yán)重打擊，影響了木材經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　3.2森林采伐管理制度難以平衡森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益
　　通過施行森林限額采伐制度，森林資源得到了一定的保護(hù)，減少了對(duì)森林資源的消耗。但是限額采伐卻很大程度的限制了林業(yè)經(jīng)營主體。隨著市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)開放，對(duì)木材需求量的不斷擴(kuò)大，林業(yè)經(jīng)營主體只能按照以前的限額進(jìn)行經(jīng)營，不能根據(jù)市場(chǎng)的需求做出變動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害了經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)效益，打消了林業(yè)經(jīng)營主體的積極性。同時(shí)森林作為一種特殊的生態(tài)效益，受到很多條件的限制，何時(shí)采伐，采伐限額、種植樹種等都受到各地林業(yè)局的管理控制。林業(yè)經(jīng)營主體不但不能夠按照所需量正常經(jīng)營，還要維護(hù)森林的生態(tài)效益。國家對(duì)林業(yè)經(jīng)營主體做出了如此多的限制，給經(jīng)營主體造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。在西方國家，通過對(duì)林業(yè)經(jīng)營主體減稅、免稅給予一定補(bǔ)償。但是在中國卻沒有國家對(duì)林業(yè)經(jīng)營主體的補(bǔ)償。國家通過限額采伐保護(hù)森林資源，但是卻侵害了經(jīng)營主體的獨(dú)立自主的經(jīng)營權(quán)利，降低了經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)效益，阻礙了林業(yè)的正常發(fā)展。
　　3.3森林采伐限額管理制度不合理
　　3.3.1森林采伐限額制度不科學(xué)
　　森林采伐限額是由林業(yè)部門按照規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查確定的，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門通過對(duì)林業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行調(diào)查銷售量，將調(diào)查結(jié)果報(bào)告給上級(jí)，由上級(jí)制定出森林采伐限額。森林采伐限額既要保證經(jīng)營主體合理經(jīng)營又要保證森林的生態(tài)環(huán)境。但是，林業(yè)經(jīng)營主體為了得到更大的經(jīng)濟(jì)效益，幾乎不再考慮森林生態(tài)環(huán)境問題，在上報(bào)時(shí)通常提高銷售量。因此，森林采伐限額制度不科學(xué)，與實(shí)際情況有很大偏差，影響森林資源的可持續(xù)發(fā)展。
　　3.3.2森林采伐限額分配存在設(shè)租和尋租現(xiàn)象
　　據(jù)調(diào)查森林的采伐量每年都要超過采伐限額，除了一些亂砍盜伐之外，最主要的原因是在森林采伐限額分配中存在設(shè)租和尋租想象。設(shè)租是指森林資源采伐管理人員對(duì)正常采伐的干預(yù)，阻止經(jīng)營單位主體正常的獲得木材資源，反而他們?yōu)樾匈V者亮燈，導(dǎo)致了不行賄就得不到木材。有設(shè)租就有尋租，尋租是指經(jīng)營單位主體為了獲得木材或更多的木材，通過對(duì)森林管理人員行賄，在上報(bào)采伐限額時(shí)故意提高采伐量，以此經(jīng)營單位主體獲得更多的采伐指標(biāo)，從而獲得較大的經(jīng)濟(jì)利益。
　　4森林采伐管理制度的改革建議
　　首先，重視森林經(jīng)營方案的編制。保證經(jīng)營單位主體上報(bào)銷售量的準(zhǔn)確性，嚴(yán)重打擊虛報(bào)、假報(bào)經(jīng)營者，對(duì)于虛報(bào)、假報(bào)經(jīng)營者不給安排采伐指標(biāo)，嚴(yán)重者可追究刑事責(zé)任。其次，對(duì)森林采伐限額管理制度實(shí)行分項(xiàng)、分類管理。分項(xiàng)管理是指除了制定森林總采伐限額外，對(duì)公有林和非公有林分別設(shè)置采伐限額。分類管理是指根據(jù)不同的森林類型和經(jīng)營單位主體，采取不同的管理手段。最后，取消木材生產(chǎn)計(jì)劃管理制度。木材生產(chǎn)計(jì)劃管理制度降低了經(jīng)營單位的經(jīng)濟(jì)效益，而且增大了營林的風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了林業(yè)的正常發(fā)展。
　　5結(jié)語
　　為了更好的平衡生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，我國必須對(duì)森林采伐管理制度進(jìn)行修改。增大對(duì)非公有林的采伐限額，不僅保證了森林資源的可持續(xù)發(fā)展，而且調(diào)動(dòng)了經(jīng)營單位的積極性。同時(shí)對(duì)《中華人民共和國森林法》的修改，使法律法規(guī)相配合，解決了脫節(jié)不匹配的問題。政府相應(yīng)的搞些經(jīng)濟(jì)扶持工作，這樣充分保證了森林的生態(tài)效益和經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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