工程造價的有效控制

　　摘 要：本文如何有效地控制工程造價，使工程造價無論是在消耗量方面還是在人材機價格方面都和企業(yè)甚至是目標項目的具體狀況高度一致，因此從工程的概算、預算、設計、施工這種立體動態(tài)的特征能夠真實反映企業(yè)的成本，這顯然較利用反映社會平均成本的定額來計價更真實有效等方面進行了簡要的論述。
　　關鍵詞：工程 施工 造價 控制
　　中圖分類號：F224 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791(2010)04(a)-0000-00
　　二十一世紀，對我國來講是個發(fā)展與挑戰(zhàn)并存的世紀。我國社會主義市場經(jīng)濟下處在繁榮發(fā)展和日趨完善時期，基本建設的投入也愈來愈大，近來媒體對一大批工程問題頻頻曝光，引起了上至中央下現(xiàn)平民百姓的高度關注。產生這一系列工程問題的原因有多方面，但一個共同點都是工程資金管理上出現(xiàn)了問題。基本建設每年雖投入大量的資金，但取得的投資效益與發(fā)達國家相比還有較大的差距。重復建設嚴重、高估冒算的工程多、挪用工程建設資金的現(xiàn)象比比皆是，還普遍存在許許多多因浪費、揮霍、貪污工程資金，而給國家?guī)韲乐負p失的劣質工程。針對這種情況研究解決問題的對策是十分緊迫的。
　　建設國幾十年來，在計劃經(jīng)濟體制下，國家是投資主體，工程建設活動主要是建設單位，即以工程建設指揮部的形式發(fā)揮作用。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，單一的“指揮部”形式暴露出的問題和缺陷愈來愈多，具體表現(xiàn)為：一個新的建設項目，從籌建到竣工，需要組織一套強大的班子，這些人員的組成，來自設計部門、施工單位、建設單位、地方城建部門等等，項目建成投產后就把“指揮部”撤消了。由于這些人因工作不飽和，相當一部分人成了企業(yè)的包袱；從國家來講，積壓了一部分專業(yè)技術人才，造成人才資源的浪費。如若再搞新的項目，又是如此，周而復始，結果呢，正如國家建設部組織的“基本建設后評價工作會議”時總結的一句話“只有一次教訓，沒有二次經(jīng)驗”。另外，從機制上講，缺乏活力，缺乏監(jiān)督體制，不利于基本建設項目工期、質量、投資的有效控制，難以提高建設項目的建設水平和綜合效益。
　　設計階段對工程造價的控制以前沒有得到人們足夠的重視，工程設計人員往往偏重于設計質量與功能，不注重設計對工程造價的影響。在施工圖中經(jīng)常會遇到這樣的情況：在結構形式、層數(shù)、地質條件都相近的情況下，不同設計人員所采用的基礎及上部鋼筋用量區(qū)別較大，有些設計的安全系數(shù)大大超過設計規(guī)范要求，由此而造成許多投資的浪費。因此，在設計階段建設單位的參與程度直接影響著工程設計的好壞和工程造價的高低。研究表明，工程設計費雖占工程建設費用的3%-5%，但一般情況下，它對工程造價的影響超過75%，重施工、輕設計的傳統(tǒng)觀念必須得到改善。對于建設單位來說，絕不能將設計階段的工程造價管理工作片面地理解為是設計院的事，不聞不問，相反，應積極參與設計的全過程，使設計方案既科學又經(jīng)濟，從而保證設計階段的工程概算不超過決策階段的投資估算。
　　建設單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制來自施工方的變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預算外費用，無特殊情況堅決不作設計變更。如確有必要，最好做到先算帳，后花錢，對必要的變更洽商，由專業(yè)預算人員與施工方當時算清應增減的款項，隨時掌握額度。避免積壓成堆，心中無數(shù)。相關人員要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄及簽證工作，減少結算時的扯皮現(xiàn)象。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，市場經(jīng)濟為建筑材料的供應提供多渠道，材料品種價格繁多，建設單位預算人員及現(xiàn)場管理人員應密切注意市場行情，掌握材料信息價格及采購"物美價廉"建材的渠道與施工企業(yè)共同管理，使工程投資得到合理的控制。另外在這一階段建設單位也要與施工方積極配合，協(xié)助其搞好施工組織設計，合理安排人、財、物，加快施工速度，提高工程質量。遇有疑慮問題時應及時與設計方取得聯(lián)系，選擇既科學又經(jīng)濟可行的替代方案。總之，在工程施工過程中，建設單位一定要按相關程序辦事，尊重科學，克服盲目指揮造成的浪費，特別是不能搞連帶建設，隨意、增加設計內容，以免帶來工程造價的上漲，力爭將工程預算控制在設計概算以內。
　　在項目施工階段的投資控制中，設備費、材料費在建筑安裝工程中約占整個造價的70%左右。它是工程直接費的主要組成部分。材料、設備價格的高低，將直接影響到建設費用的大小。因此，在監(jiān)理過程中，不可忽視這一塊，要引進競爭機制，創(chuàng)造競爭條件，開展設備、材料的招(投)標工作，保證產可以創(chuàng)造財富。品的質量，降低工程造價。
　　做好這一階段前兩個環(huán)節(jié)的工作，工程的結算管理相對就比較容易。加強預算管理，實現(xiàn)以收定支，努力降低成本，爭取最大效益。
　　首先，在工程開工之前要根據(jù)計劃安排的施工內容和合同規(guī)定的結算方式做好工程施工圖預算，并分解到每一個單位工程，甚至分部分項工程。在工程施工過程中，如果發(fā)生工程量的變化和施工方案的變化，在工序開工之前要及時編制補充的施工圖預算，使預算和工程施工保持同步。
　　在工程開工之前，要根據(jù)編制的施工圖預算，把每一項預算費用包括人工費、機械費、材料費等各項費用內容，按照不同的單位工程分解到相關的職能部門，由各職能部門按照預算費用和工程的總體計劃安排制訂工程施工費用支出計劃，并通過方案的優(yōu)化，壓縮各項費用的開支。
　　在施工過程中要實現(xiàn)動態(tài)的預算管理，因為工程施工內容的不可預見性，工程內容和施工措施要經(jīng)常發(fā)生變化，因此，動態(tài)的預算管理相對于其他工程來講尤其重要。如果沒有動態(tài)的預算管理，就很難做到以收定支，各項費用的支出失去了標準，極易造成成本的增加，所以工程施工圖預算要根據(jù)工程內容的變化和施工措施的變化及時調整，按照要求的程序控制各項費用，以達到節(jié)支的目的。
　　在施工過程中，要嚴把工程質量關，始終貫徹 “至精、至誠、更優(yōu)、更新”的質量方針，各級質量自檢人員定點、定崗、定責、加強施工工序的質量自檢和管理工作真正貫徹到整個過程中，采取防范措施，消除質理通病，做到工程一次成型，一次合格，杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生，避免造成因不必要的人、財、物等大量的投入而加大工程成本。 在過去的項目投資控制工作中，一般將投資控制重點放在項目實施段在這方面經(jīng)過多年的實踐已形成了一套可行的措施方案，包括組織措施、經(jīng)濟措施、技術措施、合同措施。在實施過程中，我們除了加強這多種措施外，還特別加強了參與控制投資人員的管理，即各投資主體部門負責控制投資人的管理。鼓勵他們腿勤、嘴勤、眼勤，多到施工現(xiàn)場去，與工程師同時負責各專業(yè)的工程施工，掌握工程量的實際情況，及時找到差距，及時糾正。因此，提高投資控制人員的技術水平和職業(yè)道德和敬業(yè)精神，也是施工階段控制投資的重要措施，人的智慧和行為可以創(chuàng)造財富。