牡丹區農民專業合作組織發展現狀及建議

　　摘要：近年來牡丹區以規范化建設為重點，創新機制，理清思路，積極探索農民專業合作經濟組織的經營發展模式，有效地推動了農民專業合作經濟組織的健康發展，為提高農民進入市場的組織化程度、建設現代農業、促進農業增效和農民增收做出了積極貢獻。
　　關鍵詞：牡丹區 合作 現狀
　　中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791(2011)04(a)-0000-00
　　
　　1發展現狀及特點
　　目前，現有農民專業合作經濟組織233個，其中種植業62個，養殖業84個，農機55個，農資服務20個，水產4個，林果業2個，其他 6個。注冊資本近3億元，發展成員18520人，占全區農業總人口的1.70%，直接帶動農戶8萬余戶，占全區總農戶的35% 。牡丹區農民專業合作經濟組織的發展主要呈現以下四個特點：一是發展速度快。僅2009年，全區就新組建合作社44個。二是合作領域不斷擴大。合作行業從起步階段的種植、畜牧、漁業、農機等逐步擴展到農業生產資料銷售、農產品加工等各個行業。三是合作層次逐步提高。由起初的簡單勞動聯合、技術信息服務，向資金組合、農資服務、農產品加工和銷售轉變。 四是內部管理逐步規范。全區的合作經濟組織絕大部分在工商、民政、農業部門進行了登記（備案），組織機構比較健全，章程比較規范，制度比較完善，部分合作社還開展了經營性活動，在提升農民的組織化程度，促進農產品的加工、銷售，增加農民收入上發揮了重要作用。
　　
　　2 存在問題
　　盡管我區在發展農民專業合作經濟組織方面取得了一定成績，還有許多不足之處，在工作中還存在一些問題。具體為：一是思想認識不到位，一些部門對農民專業合作組織的重要地位和積極作用缺乏足夠的認識，沒有真正認識到發展農民專業合作經濟組織是提高農民組織化程度，提升農業產業化水平的需要。二是發展不快，覆蓋面小。目前部分鄉、村成立了農民專業合作組織，但區域分布不均衡。有的合作經濟組織農業特色不明顯、經濟發展較為滯后的鄉、村，農民專業合作經濟組織較少，發展慢。三是組織化程度不高，帶動力不強。多數農民專業合作經濟組織沒有興辦實體，服務基本停留在信息、技術咨詢等層面上，提供加工、運銷、儲藏服務的很少，吸引力和凝聚力不強。組織與社(會)員的利益關系還不夠緊密，基本上處于松散狀態，對農民的帶動作用不明顯，組織處于隨機性運作和動則有、靜則無的狀態。四是規模不大，經濟實力較弱。目前大部分農民專業合作經濟組織普遍規模太小，自身經濟實力不強，經營規模、管理水平、加工能力、運輸手段、交易方式等以及從業人員文化素質都還不能適應現代市場的要求，工作手段落后，掌握信息的面和量較小，不同程度制約了自身的發展。
　　
　　3 下步采取的措施建議
　　3.1 搞好示范社創建
　　按照點面結合、突出重點的示范原則，每個鄉鎮辦事處選擇1-2個，區里選擇5-10個規模較大、帶動能力較強、農民增收作用明顯、運行機制較好的農民專業合作經濟組織作為鄉、區級示范合作社，明確示范發展的目標、內容、方法、步驟，強化服務指導。重點進行扶持，促其快速發展，以強有力的示范作用，增強農民專業合作經濟組織的凝聚力、帶動力，調動廣大農民群眾大力發展專業合作經濟組織的主動性和積極性。通過開展農民專業合作社示范社建設，樹立一批可學可比的典型，發揮示范引路作用，引導農民專業合作社完善運行機制，增強內部活力和發展后勁，推動農民專業合作社規范化、上水平。今年要在全區范圍內，選擇比較好的合作社，積極向省、市里推薦為省、市級示范社，爭取上級給予重點扶持
　　3.2 開展技術培訓
　　今年區農業局計劃對全區經管干部、行政村主要負責人和合作經濟組織理事長進行一次培訓。以進一步提高發展合作經濟組織的認識，加強對合作經濟組織建設的指導。在今后的工作中，將繼續利用明白紙、以會代訓的多種方式，對合作經濟組織人員，進行業務培訓，規范合作經濟組織的運作，促進其健康發展。
　　3.3 加強規范指導
　　本著“先發展后規范、邊發展邊提高”的原則，堅持發展與規范并重，以規范促發展，著重引導各類農民專業合作經濟組織逐步建立規范的運行機制。一是民主的管理機制。組織督促有關部門積極幫助農民專業合作經濟組織制定規范的章程，并根據章程設立和健全會員(代表)大會、理事會、監事會等“三會”組織，做到職責明確，各司其職。并建立健全民主決策、民主管理、民主監督制度，實行社務公開、財務公開。二是經常的自我服務機制。引導農民專業合作經濟組織不斷探索創新以產前、產中、產后服務為主要內容的自我服務機制，及時為廣大會員提供市場信息、種養技術等服務。三是有效的監督機制。引導和幫助農民專業合作經濟組織健全內務公開、財務公開等民主監督制度，定期向成員公開收支情況，接受監督。
　　3.4 加大扶持力度
　　一是讓農民專業合作經濟組織享受到優惠政策。對具備法人或社會團體法人條件的合作經濟組織，在登記注冊、年檢等過程中要減免相關費用；對開展經營活動的，要使其享受農業龍頭企業的各項優惠扶持政策；創辦養殖小區及從事農產品收購、運銷、加工等需要使用土地的，要優先安排用地指標。要明確農民專業合作經濟組織可作為無公害農產品和綠色食品的申報主體，并按規定享受有關優惠和獎勵政策。二是加大資金扶持力度。政府和有關部門要制定扶持政策，在財政支付、稅收、貸款等方面，扶持壯大農村合作經濟組織。
　　3.5 強化服務職能
　　農業行政主管部門要切實轉