3600萬套保障房能完成嗎

　　“‘十二五’期間，我國將新建保障性住房3600萬套。其中，今年新建1000萬套，明年新建1000萬套，其余在三年內完成。”保障房目標提出以后，民眾歡欣鼓舞，深感“以人為本”理念，終于在住房這個國計民生的基本領域得以體現。
　　然而，房地產界一些人士卻不以為然。一向以“敢放大炮”著稱的京城房地產大佬任志強，更是公開在博客中表示，3600萬套保障房指標定得太高，太離譜了，根本不可能完成。他甚至將此一指標譏諷為“中國的又一次大躍進”。
　　果真如此嗎？我們先來看看這位“放炮者”是如何分析的吧。
　　任志強認為，3600萬套保障房目標之所以完成不了，是因為有三大條件所制約。
　　 一是土地。
　　在中國，土地雖然是政府壟斷資源，幾乎想用多少就用多少，但是，如今的土地，可不是隨便拿幾個錢就可以從農民手里征用過來的。商品房供地，政府可以用價高者得的方式拍賣，進而用土地出讓的高價來彌補支出。但是，保障房土地卻不可能用這一方式收回成本。政府不得不壓低征地補償標準、降低開發投入、減少財政支出。但這樣做，征地就難了，土地開發的能力就減弱了，土地提供的能力就捉襟見肘了。倘若用現有商品房用地去沖抵呢，有哪個地方政府愿意干呢？即使愿意干，誰又有能力去這么干呢？正因此，時至今日，各地保障房的土地指標，仍然未能落實。
　　 二是資金。
　　資金從哪里來？據住建部計算，今年1000萬套保障房，建安支出約1.3萬億元，其中約8000億元由社會籌集，即用賣房的方式收回投資。其余5000億元，除中央下撥約1000億元外，都要地方政府支出。當土地無法用市場方式獲取高價時，這4000億元要從地方政府財政牙縫中擠出來，就十分困難了。何況，地方政府的實際支出，并非只有建安成本，還有土地開發、征地拆遷、市政交通配套、教育醫療配套等成本，細算個賬，大約又要翻出一倍支出。這么大一筆錢從哪里來？又是一個懸而未決的難題。
　　 三是能力。
　　即使政府有了土地，有了資金，還得看看各城市有沒有這個建設能力。即以今年新建1000萬套保障性住房看，按平均75平方米一套計算，則今年約有7.5億平方米的竣工建筑總量，這在過去十多年是從未有過的。2009年，我國全部住宅竣工量僅為700萬套。2010年雖有所增加，也只有710萬套。而今年單是保障房建設就要新增1000萬套！即使商品房建設全都停下來（實際上不可能），也難以完成。
　　任志強搞過多年房地產，他說的以上三條，確實有些道理。土地、資金、能力，是否已經成了制約各地保障房建設的短板呢？筆者未作調查，不好亂下結論。前些天，曾見一公開報道，上海公布信息，截至5月底，保障房只完成25%開工計劃。江蘇省的數據稱，截至5月下旬，45萬套保障房任務總體開工率約為30%。浙江省則只完成年度目標任務的33.2%。全國其他省市，情況大體如是。
　　有鑒于此，住建部日前只好表態，將原定1000萬套保障房必須10月底前全部開工的期限，延遲至11月末。
　　即便如此，即便今年11月末，全國各地都按時開工，到了年底，1000萬套的任務也是難以完成的。
　　在中國房地產界，任志強是個說話直率、敢于“放炮”的人物，多年前他曾說，“開發商是為有錢人蓋房而不是為窮人蓋房的。”又說，“市場的歸市場，保障的歸保障。”話雖然不太中聽，理卻是說得對的。這位大佬關于3600萬套保障房的這番議論，聽起來確實有些刺耳，尤其“大躍進”云云。但是，政府部門多聽聽這樣的聲音，冷靜作些分析研究，再根據實際情況，采取相應對策，只會有好處，不會有壞處。
　　
　　詹國樞
　　全國政協委員、人民日報海外版原總編輯。
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