略論新聞報道的輿論監督功能

　　【摘要】新聞事業具有反映輿論、表達輿論、組織輿論、引導輿論的作用，輿論運行規律始終支配著新聞報道活動，輿論也因此而成為媒體的旗幟和靈魂。本文對新聞報道的輿論監督功能作一探討。
　　【關鍵詞】新聞媒體 新聞報道 輿論監督
　　
　　馬克思和恩格斯在《新萊茵報·政治經濟評論》出版啟事中曾指出，報紙最大的好處，就是它每日都能干預運動，能夠成為運動的喉舌，能夠反映出當前的整個局勢。①這句話深刻而又鮮明地揭示了新聞事業和輿論的關系。由于新聞事業具有反映輿論、表達輿論、組織輿論、引導輿論的作用。因此，輿論運動的規律始終支配著新聞報道活動，輿論也因此而成為報紙的旗幟和靈魂。進入20世紀90年代以后，隨著中央電視臺《焦點訪談》和《新聞調查》類節目的熱播，輿論監督成為新聞界又一熱門詞匯。
　　一、輿論監督是新聞媒體的功能之一
　　輿論監督就是社會公眾運用新聞媒介，對偏離或違背社會正常運行規則的行為依法實施的新聞批評。中國的輿論監督是一種有領導的輿論監督，是作為某種行政職能的延伸而存在的。這就使它有著與生俱來的兩大特點：一是有著極強的解決問題的能力；二是堅持以正面報道為主的方針，爭取積極的社會效果?！皥猿忠哉嫘麄鳛橹鞯姆结槨笔侵袊侣剛鞑ナ聵I一貫堅持的原則，在此方針下，中國的輿論監督也必然以“激濁揚清、弘揚正氣”為主旋律。首先，精神文明建設活動的開展，迫切需要加強輿論監督。其次，經濟建設的快速發展和市場秩序的日益規范，強烈呼吁加強輿論監督。第三，政治文明建設的強勢推進，十分歡迎加強輿論監督。第四，強化輿論監督也是媒體生存與發展的需要。
　　在當前有些規范措施尚未完善的情況下，一些是非不分、混淆視聽，甚至惡意造謠的信息，往往通過一些非主流渠道廣泛傳播。因此，人們迫切需要可信度高的新聞輿論以正視聽。因此，新聞媒體應該積極主動地強化監督功能，圍繞“三貼近”，拓寬監督面，提高“公信度”，增強影響力，從而在激烈的市場競爭中立于不敗之地。針對某些地方競相攀比搞“經濟開發區”，致使大批良田沃土被占用或棄置荒蕪，一些新聞輿論機構及時報道和評述這種不正?，F象。如獲得1992年全國廣播新聞一等獎的廣播新聞“江蘇常州市科委不占農田搞開發”這類新聞對制止亂占良田，遏制“開發區熱”等失衡現象，起到了輿論先導的重要作用。
　　二、輿論監督有其它監督無法替代的功能
　　人們常說，沒有監督的權力必然產生腐敗，而一個缺少監督的社會也不會有良好的秩序。至于如何監督，通常普遍認為有紀律監督、司法監督和輿論監督三種方式。相比之下，前兩種監督有其威嚴性，在我們的社會生活中發揮著重要的作用。但也有其局限性，首先，它只能對違反了紀律和觸犯了法律的人才能懲處，而對那些違背道德準則的人和事，則無法實施有效監督；其次，這兩種監督方式的公開性和影響性似乎尚欠廣泛。而輿論監督恰恰能彌補以上兩點不足，又能對那些違法、違紀、違反道德準則的行為公開曝光。2002年的歲末，蚌埠移動通信出現過一次大面積故障，市內通訊信號中斷，全市幾家新聞媒體的熱線電話幾乎被打爆，于是記者前往移動公司了解情況。通訊信號中斷那天，蚌埠人民廣播電臺在第一時間、上午9時的整點新聞中播出了事故情況，讓全市市民知道了移動通訊中斷的原因。這不僅及時、公開地報道事件的原委，也從另一側面對移動公司這種服務不到位、應急處理能力不強的工作作風予以了監督。
　　雖說被新聞媒體報道的事件有大有小，有難有易，但是對于老百姓來說都是大事，他們沒有什么過高的要求，只希望解決自己的實際問題。新聞的輿論監督是一種非權力監督，是黨和人民賦予媒體的一種社會責任和重托。因此，輿論能夠依法監督社會公共權力，鞭撻欺詐、腐敗及一切社會丑惡現象，從而達到維護社會公正與安定的目的。這就是因為輿論監督具有其他監督無法替代的公開性、及時性和廣泛性的社會影響力。
　　三、輿論監督把握好尺度，有事半功倍的效果
　　新聞媒介開展輿論監督要本著扶正祛邪、治病救人的態度，要注意社會影響與效果，力爭化解矛盾、解決問題、促進工作。輿論監督還應有思想性、針對性。有深度、有聲勢、有針對性的典型報道才有力度，有說服力，才能起到警醒世人的作用。目前，面對職工下崗再就業、農民減負、社會治安綜合治理、腐敗等一系列問題，開展輿論監督是客觀形勢的需要，也是人民的愿望。但是，如果不講究策略，不堅持有理有利有節的原則，片面追求轟動效應，密度過大，不但不利于問題的解決，還可能引起社會連鎖反應。輿論監督還要本著真實性原則，這也是批評報道能否站住腳的關鍵問題。有這么一組事例：2001年9月，各大媒體報道了南京某食品廠“陳餡月餅”新聞之后，廣大正規月餅廠商為此蒙受了巨大的經濟損失；“晉江”出了一些假藥，媒體籠而統之稱為“晉江假藥”……這種報道的結果是造成對某地和某類經濟的毀滅性打擊。
　　還有的編輯在新聞編排上，對輿論監督的稀疏密度掌握不好，一天之內或是一組新聞中，集中編發一些惡性案件或是暴力事件新聞，這在無形之中讓受眾感到生活空間的壓抑，生活環境的惡劣，對社會產生不安全感。其實只要我們的新聞從業人員有一定的職業道德和業務素質，工作中堅持“幫忙不添亂”的原則，掌握好輿論監督的“度”，適當編發一些社會案件新聞，還能讓人感到社會的文明程度正在提高。那么，輿論監督事半功倍的效果也就顯而易見了。
　　四、加強民主與法制建設是新聞輿論監督的根本保障
　　現實生活中，人民群眾給了新聞工作者很高的待遇，就是因為記者們從事的新聞工作，一方面積極宣傳黨的路線、方針和國家的法律、政策，自覺充當黨和人民的耳目喉舌；另一方面，一貫重視反映廣大人民的呼聲，重視輿論監督，努力發揮“群眾喉舌”、“政府鏡鑒”的作用。但是，新聞媒體在發揮著強大的輿論監督作用的同時，往往也承受著惡勢力的襲擊，有時為了客觀真實反映事實的本來面目，卻要走上被告席。南寧市一位法官將《民主與法制》、《南寧晚報》、《南國早報》推上被告席。原因是這些媒體根據檢察院提供的有關材料，報道過該法官涉嫌逼供犯罪被捕一事。法院審判后宣告他無罪，此事報紙也作了報道，但《民主與法制》在法院一審中被判敗訴。新聞媒體在因揭露、批評引起的訴訟中敗訴的例子不勝枚舉。媒體官司增多，一方面反映了我國正走向法治社會過程中公民權利意識的覺醒，反映了國家在民主化進程中公民自由權的擴大和媒體監督作用的發揮，但另一方面也暴露了司法機關面對這種新情況的混亂和迷惘。
　　我們常說新聞媒體是黨和人民的耳目喉舌，新聞輿論監督在黨中央大力推進“依法治國”和加大懲治腐敗力度的今天尤為重要，也日益成為廣大人民群眾的迫切需要。加強民主與法制建設成了輿論監督的根本保障。新聞媒體作為被告，一般是被控侵犯公民名譽權或隱私權。公民名譽權是我國憲法保護的基本權利。而新聞媒體是公民言論自由表達的一種形式，媒體進行輿論監督，其實質是公民言論自由和公民對國家機關監督權的表現，這也是憲法保護的公民的基本權利。
　　新聞輿論監督要依法開展。首先，應該賦予新聞媒體依法開展輿論監督的權利，這種權利應該以法律條文的形式加以細化和可操作化；其次，應該給新聞媒體開展輿論監督提供法律支持和法律保護；第三，要打擊侵犯新聞媒體依法開展輿論監督的行為以及媒體濫用輿論監督的行為。同時，還要加強公眾對媒體活動的有效監督，以防這種權利的超范圍行使或濫用。
　　輿論監督應該按照制度化、規范化和程序化的要求去運作，形成一種制度。要制定出開展輿論監督工作的指導性文件及一套比較完備的規章制度。使媒體在開展輿論監督時認識統一，行為規范，嚴格操作，有所遵循。同時，還應該建立開展輿論監督的保障機制，避免媒體和新聞記者由于開展輿論監督受到不應有的傷害。
　　
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　　責編：劉冰石