社會管理創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)

　　社會管理創(chuàng)新已被中央政府一再強調(diào)，其核心思想是什么？比較世界各國在完成工業(yè)化，社會向后工業(yè)時期轉(zhuǎn)型時，面對了相同的系列問題，其解決之道，我以為最簡單的說，就是要發(fā)揮自組織治理在很多社會事務(wù)中的功能，因為這些事務(wù)己被證實是市場與政府都治理不好的，有賴于發(fā)展出新的治理模式。
　　層級治理是由上而下的控制，其權(quán)力來源是為集體所壟斷的暴力，可以對成員進行獎懲，集體與成員之間是權(quán)力順服關(guān)系，其運作邏輯就是權(quán)力運作，以定出流程、規(guī)章遂行控制，所以它追求法治帶來的秩序。
　　相反的，市場治理建基在個人的權(quán)利之上，尤其是財產(chǎn)權(quán)與人身自主權(quán)之上，個人可以將這些權(quán)利自由交易以追求自己的最大效益，市場則是一只看不見的手，調(diào)節(jié)著供給與需求，而產(chǎn)生交易的秩序。為了追求效能與效率，所以它鼓吹自由競爭的邏輯，個人為了自己的效益而發(fā)揮出最大的能量，并有企業(yè)家精神，尋找機會，創(chuàng)意創(chuàng)新。
　　但市場常常有失敗的時候，依據(jù)威廉姆森的理論，市場治理合適于低頻率互動、低資產(chǎn)專屬性、低行為及環(huán)境不確定性的交易，比如三座大山問題就是市場治理不好的例子。另一方面，政府也常有層級失敗的情況，有監(jiān)管不到的地方，很多人的行為不易于觀察、衡量、并統(tǒng)計，所以不是管不到，就是管理成本太高，比如“上有政策下有對策”的現(xiàn)象就是層級治理不好的范例。
　　市場與層級治理都管不好的空間就需要自組織治理。
　　自組織是建基在友情、認同、學緣業(yè)緣這樣的關(guān)系之上，是一個多數(shù)人會相互認識的小團體，因為共同的利益而愿意結(jié)合起來，被賦予一定自治的權(quán)限，自訂規(guī)章與規(guī)范，相互監(jiān)督，形成小團體內(nèi)的秩序。所以我們也稱之為社群主義，因為它建基在關(guān)系上，所以也有本土心理學家稱之為“關(guān)系主義”。為了小團體可長可久的可持續(xù)性發(fā)展，它需要志愿者精神，志愿出面召集大家，主持大家的討論，并監(jiān)督執(zhí)行小團體的規(guī)章、規(guī)范。
　　比如，最在乎消費安全的是消費者本人，所以消費者自組織起來的消費者協(xié)會可以發(fā)揮監(jiān)管功能。面對社會上這么多忽悠造假的事情，應(yīng)該讓在乎自己聲譽的專業(yè)人士監(jiān)管自己專業(yè)內(nèi)的行為，所以要有專業(yè)協(xié)會，律師有律師倫理，媒體有新聞倫理，學者專家有學術(shù)倫理。在有學術(shù)倫理的社會里，搶鹽風波就是一個專家一句話就足以辟謠了，而我們的社會里卻誰說都沒人相信。
　　同樣的，社會福利的很多重擔，老幼、病殘、弱勢團體的照顧，要市場有社會責任感去照顧他們，不切實際。但都要政府承擔，擔子又太重了，很難面面俱到。政府行事要一碗水端平，所以適合提供社會保障，保障每個人起碼的生活與福利。至于更細致的福利工作，需要一些有愛心又能對弱勢人群感同身受的人，他們最在乎，所以組成NGO可以把事情作到最細致、最合人心。
　　讓最在乎自己權(quán)益的一群人自組織，自訂規(guī)章，自我管理，就是社會管理創(chuàng)新最核心的真義。7月4日，在2011年民政工作年中分析會上，民政部部長李立國表示，民政部門對公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類社會組織，履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能。這意味著，上述三類社會組織將可直接登記，改變之前的雙重管理門檻。這是民間自組織、自管理的第一步，正確的一步。