30年來中國公民權(quán)利意識(shí)的變遷

　　公民權(quán)利意識(shí)的提高是現(xiàn)代民主與法制社會(huì)的重要標(biāo)志。從一定意義上來說，權(quán)利是人們社會(huì)利益關(guān)系的法律體現(xiàn)，權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)與國家法治化進(jìn)程的發(fā)展有一種復(fù)雜而微妙的關(guān)系。改革30年來，中國的法治化進(jìn)程取得了較大進(jìn)展，國家的治理方式也發(fā)生了較大變化，不再直接以行政權(quán)力為基礎(chǔ)來界定社會(huì)的利益邊界，而試圖在制度化和規(guī)范化的法治軌道上確定各利益主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并將各主體的“權(quán)利”觀念嵌入到制度化的軌道。國家的這種努力，與公民的權(quán)利意識(shí)和維權(quán)行為緊密相聯(lián)，相互影響。事實(shí)上，近30年來，中國公民的權(quán)利意識(shí)和行為就有兩個(gè)重要變化。其一，越來越多的民眾，特別是處于弱勢(shì)的農(nóng)民和工人，在權(quán)益受到侵害時(shí)不再沉默，而是選擇進(jìn)行維權(quán)抗?fàn)帲黄涠裨u(píng)判自身權(quán)利是否受到侵害的標(biāo)準(zhǔn)正在從法定規(guī)則向基本人權(quán)發(fā)展。
　　農(nóng)民維權(quán)經(jīng)歷了從稅費(fèi)抗?fàn)幍酵恋鼐S權(quán)兩個(gè)階段，以及依法抗?fàn)幒鸵苑範(fàn)巸煞N形式。中國的改革開放是從農(nóng)民因饑餓反抗人民公社體制開始的。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和村民自治制度的實(shí)施，農(nóng)民獲得了基本的經(jīng)營自主權(quán)、人身自由權(quán)和社區(qū)自治權(quán)。然而，這些權(quán)利從確立到維護(hù)，都伴隨著各種利益關(guān)系的博弈和沖突。這些沖突集中表現(xiàn)在稅費(fèi)抗?fàn)幒屯恋鼐S權(quán)兩個(gè)方面。根據(jù)我的研究，從90年代開始，中國農(nóng)村的主要問題是稅費(fèi)問題。在中西部和東部的相對(duì)落后的地區(qū)，農(nóng)民因不滿地方政府超標(biāo)準(zhǔn)征收農(nóng)業(yè)稅和各種費(fèi)而采取上訪、拒交等方式進(jìn)行維權(quán)，并引發(fā)了一系列的群體性沖突事件，這使中央政府不得不進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)政策的調(diào)整，并最終取消了農(nóng)業(yè)稅。因此，從2004年起，土地維權(quán)成為了影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的焦點(diǎn)問題。顯然，這種維權(quán)抗?fàn)幾h題的轉(zhuǎn)變，與農(nóng)村的利益關(guān)系是聯(lián)系在一起的。如果從農(nóng)民的行為方式的特征而言，這些維權(quán)抗?fàn)幮袨榻?jīng)歷了從“弱者武器”的“日常反抗”到“依法抗?fàn)帯痹俚健耙苑範(fàn)帯钡纳羁套兓！耙苑範(fàn)帯笔侵敢跃哂忻鞔_政治信仰的農(nóng)民利益代言人為核心，通過各種方式建立了相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)，抗?fàn)幷咭云渌r(nóng)民為訴求對(duì)像，他們認(rèn)定的解決問題的主體是包括他們?cè)趦?nèi)并以他們?yōu)橹鲗?dǎo)的農(nóng)民自己，抗?fàn)幷咧苯犹魬?zhàn)他們的對(duì)立面，即直接以縣鄉(xiāng)政府為抗?fàn)帉?duì)像，是一種旨在宣示和確立農(nóng)民這一社會(huì)群體抽像的“合法權(quán)益”或“公民權(quán)利”的政治性抗?fàn)帯?br/>　　當(dāng)前工人維權(quán)的主要議題是國有企業(yè)改制、拖欠工資、社會(huì)保險(xiǎn)、破產(chǎn)安置、勞動(dòng)時(shí)間、毆打工人等方面存在的問題。然而，隨著國有企業(yè)改制的推進(jìn)，傳統(tǒng)意義上的工人將逐漸轉(zhuǎn)變成為雇傭工人，盡管他們同那些失業(yè)待崗的工人在一定的時(shí)期內(nèi)會(huì)采取多種形式的反抗，但卻是大勢(shì)已去，無可奈何。因此，工人的維權(quán)抗?fàn)幍闹黧w將轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄞr(nóng)民工在內(nèi)的雇傭勞動(dòng)者與資本方之間的沖突。與農(nóng)民以法抗?fàn)幭啾龋と司S權(quán)一個(gè)顯著特征是“以理維權(quán)”。這里的“理”，主要是一種“政治倫理”，它最直接的精神資源來自執(zhí)政者長期宣揚(yáng)的意識(shí)形態(tài)。在由這種意識(shí)形態(tài)決定的主流話語中，工人階級(jí)是革命的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，執(zhí)政的共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，工人是國家的主人，是社會(huì)真正的統(tǒng)治者。這種政治化的話語，一方面制約著工人的獨(dú)立思考和階級(jí)意識(shí)的發(fā)育，另一方面又成為了工人維權(quán)抗?fàn)幍奈淦鳌！罢眰惱怼痹谝?guī)約著工人維權(quán)抗?fàn)幘唧w的思想的同時(shí)，又為工人的行動(dòng)確立了基本的“守法原則”。
　　當(dāng)然，無論是農(nóng)民的“以法抗?fàn)帯薄⒐と说摹耙岳砭S權(quán)”，還是其他維權(quán)，在性質(zhì)上都表現(xiàn)為如下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，都是利益之爭(zhēng)，不是權(quán)力之爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)性大于政治性；其二，規(guī)則意識(shí)大于權(quán)利意識(shí)，但隨著從個(gè)案維權(quán)向共同議題轉(zhuǎn)變，權(quán)利意識(shí)有所加強(qiáng)；其三是反應(yīng)性大于進(jìn)取性，基本上都是因自身權(quán)利受到了侵犯的一種反應(yīng)性行為。需要指出的是，在具體的維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)中，無論是工人、農(nóng)民，還是市民，都會(huì)盡量賦予自己的行為某種“合法”的身份，都會(huì)在現(xiàn)有的法定規(guī)則框架內(nèi)尋求合法的利益表達(dá)方式，以維護(hù)自己的利益。然而，“法”是有一定邊界的，而民眾的具體行為卻無法設(shè)定一個(gè)明確的界限，往往游離于合法與非法之間。由于執(zhí)政者在法治秩序的建構(gòu)中，試圖以高度理想化的架構(gòu)設(shè)定行動(dòng)者的行為邊界，這與社會(huì)的現(xiàn)實(shí)政治生態(tài)形成了強(qiáng)烈反差。鑒于底層政治自身的運(yùn)作邏輯，底層民眾在實(shí)踐形態(tài)的政治生活中不斷拷問政府行為的合法性時(shí)，自身的行為也陷入“合法性危機(jī)”。這樣，一些維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)就陷入一種“制度文本上合法、行為表達(dá)上非法”的尷尬困境。但是，這種尷尬并不能掩蓋民眾維權(quán)抗?fàn)幩憩F(xiàn)出來的權(quán)利意識(shí)，在現(xiàn)有的法定規(guī)則框架內(nèi)，民眾敢于對(duì)侵害自己權(quán)利的行為進(jìn)行抵制，不管是政府還是其他社會(huì)組織都不能侵犯自己的基本權(quán)利。這種觀念對(duì)中國這樣一個(gè)長期受專制統(tǒng)治，缺乏權(quán)利意識(shí)的國家意義重大，有利于消除民眾頭腦中根深蒂固的“義務(wù)本位，服從第一”的臣民意識(shí)，樹立“權(quán)利本位”的現(xiàn)代公民意識(shí)。
　　所有這些變化凸顯出中國人權(quán)狀況的發(fā)展。改革之初，人們的思維和行為尚未完全從單位體制的強(qiáng)力下解脫出來，因此，人們更關(guān)注的是現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，而奢談人權(quán)，它更多的是學(xué)者書齋中的存在物。隨著農(nóng)村和城市改革的先后推行，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，市民也打破“單位制”的束縛，在更大的空間內(nèi)自主地尋求自身的合法權(quán)益。隨著農(nóng)村村民自治和城市社區(qū)自治的開展，民眾的權(quán)利意識(shí)有了較大的發(fā)展，人權(quán)問題也從學(xué)者的書齋走向公眾視野。加之隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧富差距拉開，利益分化加劇，社會(huì)不公現(xiàn)象增多，人們對(duì)生存權(quán)、自由權(quán)、發(fā)展權(quán)等的要求日益強(qiáng)烈。這在反映社會(huì)民眾的呼聲和要求的同時(shí)，也促使執(zhí)政者在人權(quán)方面采取切實(shí)的措施，適時(shí)的調(diào)整各種法定規(guī)則，使之朝著保障民眾基本人權(quán)的方向不斷邁進(jìn)，從而進(jìn)入政府的文件，并被寫入憲法。2004年，“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，使其成為國家根本大法的一項(xiàng)基本原則，從黨和政府執(zhí)政的政治理念和價(jià)值，上升為國家建設(shè)的政治理念和價(jià)值，這無疑具有重要里程碑意義，為中國人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展開辟了廣闊的前景。憲法對(duì)基本人權(quán)原則和內(nèi)容做了具體明確的規(guī)定，而且在實(shí)踐中也努力把生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在重要位置。一方面，中國政府本著“以人為本”的理念，在尊重和保障人權(quán)方面采取了一系列重大措施；另一方面，一些明顯有悖公民權(quán)利的事件又被承載民意的傳媒頻頻曝光。2007年《物權(quán)法》的頒布和將“私有財(cái)產(chǎn)”的保護(hù)寫入憲法，雖然社會(huì)各界褒貶不一，爭(zhēng)議頗多，但我認(rèn)為，其意義絕不僅僅停留在保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)上，而是進(jìn)一步表明國家對(duì)基本人權(quán)的尊重和保護(hù)，有利于清晰界定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各利益主體的權(quán)利邊界，對(duì)于民眾權(quán)利意識(shí)的提高也有促進(jìn)作用。同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代公民意識(shí)是建立在自由平等、民主憲政基礎(chǔ)上的一套完整的價(jià)值觀。由于我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，民主機(jī)制還不健全，各種法定規(guī)則還有待進(jìn)一步完善，在對(duì)基本人權(quán)的保護(hù)上還需做出重大努力。因此，在法治建設(shè)和人權(quán)發(fā)展上中國仍任重道遠(yuǎn)。
　　（摘自上海三聯(lián)書店《底層立場(chǎng)》 作者：于建嶸）