“京官下沉”重塑地方政治生態

　　從2010年下半年開始的中央機關和地方司局級干部交流任職，被認為是干部培養機制的一種創新，與之前的“交流掛職”相比，“交流任職”能讓中央機關干部更深入基層，鍛煉基層工作能力，積累基層經驗。
　　京官“空降”
　　中央機關官員缺乏基層工作經驗，已經成為一種普遍現象。據統計，目前中央部委局級干部中三分之二沒有基層工作經歷，多數都是出了家門進校門、出了校門進政府。
　　“地方干部基層工作經驗豐富，但政策理論水平和視野相對來說欠缺，缺乏全局意識，上升的空間相對狹窄。”北京市委一位處級官員認為，上下交流，央地互補，無論對地方發展還是對干部素質培養都是一個機會。
　　但一位接近中央部委的人士透露，在去年的中央與地方干部交流中，很多實權部門的官員并不積極。“就像當初掛職一樣，很多人并不是真心下基層工作，而是為了讓自己的簡歷更漂亮一些，有基層工作經驗，對以后的升遷非常重要。但下去任職，可能會失去在中央部委的升遷機會，調回來后很難說還有沒有位置。”北京市委的這位官員分析說。
　　不過，“央地干部”交流任職與之前有所不同，依照干部培養規劃，具備基層工作經驗，將成為重要領導干部選拔的基礎指標，因此，下基層任職事關他們未來的升遷大計。
　　“今年的干部交流就與去年不同，很多人爭著報名。”上述接近中央部委的人士說，因為從去年的交流任職中可以看出，到地方任實職已經成為明確趨勢。由此，中央部委官員如果上升空間并不明確，去地方任職，將是一次機遇。
　　“水土不服”之困
　　“央地干部交流，從總體上來講是平衡的，總的職位沒有增加或減少，不過，個別人的升遷路線可能被切斷了。”河北的一位官員表示。
　　2010年，有66位中央部委干部到各省交流任職，同樣，也有66位地方干部交流到中央部委任職，這次交流任職到地方的官員有相當比例出任地方實職。
　　今年3月，中組部啟動正司級干部與地方干部交流任職，并明確中央到地方交流任職的干部將擔任實職。據悉，今后中央部委來地方任職的人數，每年不會少于120名，45歲以下的局級干部幾乎都要輪一遍。
　　不過，個別地方官員對這種剛剛開始的干部交流制度，還是頗有微詞。
　　“一個蘿卜一個坑，進來幾個，出去幾個，看上去誰也沒搶誰的位置，但是，有的人本來有機會升為(副)市長或(副)書記，中央交流來的干部任實職，占了這位置，地方干部就沒機會了，他表面上不說，心里情緒還是挺大的。”這位河北官員說，“有的人還占了兩個位置。”
　　除“央地干部”交流之外，目前很多省份試行省內干部上下交流，即省委機關干部與縣市干部的平級交流，與“央地干部”交流一樣，省委機關干部對基層工作缺乏經驗，到基層任職后，工作中容易與基層干部產生意見分歧，進而引發一些其他矛盾。
　　“央地干部”交流制度并不是一個全新的制度，在上世紀90年代末期，中央開創了下派干部到地方掛職的形式，目的是為了打破改革開放以來逐漸形成的“諸侯經濟”與“諸侯政治”。但這種制度在實踐中也出現了一系列弊端。“掛職干部大多沒有實權，很難融入基層領導圈子，容易被排擠，不能夠安下心來做事，對地方的發展起不了什么作用。”上述北京市委官員認為，此次“京官”任地方實職，是為地方領導班子注入新鮮血液，也有助于破除當地官場派系。
　　“‘京官’政策性強，理論水平高，在地方工作中會比當地提拔的干部更講政策，不會亂來。”上述河北官員說，“但他們人不熟，地不熟，情況更不熟，容易被忽悠。一個好漢三個幫，一個好官，也要得到下屬的支持才能把工作做好。對他們來說，如何把握尺度是個考驗。”
　　因此，干部“上下交流”，讓“京官”沉下去，積累基層經驗，也就成為國家培養選拔干部的一個長期規劃。（摘自《小康》）